合作的優(yōu)勢：中國特色社會(huì)主義新型政黨制度的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

史詩悅 錢再見

摘??要：中國特色社會(huì)主義新型政黨制度（簡稱“中國新型政黨制度”）是合作型政黨制度，其制度優(yōu)勢本質(zhì)是合作的優(yōu)勢。中國新型政黨制度的合作優(yōu)勢超越了西方競爭性民主的政黨建構(gòu)邏輯，反映中國近代以來合作型政治發(fā)展趨向，遵循馬克思主義合作性政黨政治理論，踐行合作式治理方式的中國方案。與西方資本主義政黨、其他社會(huì)主義國家政黨制度以及中國近代多種政黨制度相比，中國新型政黨制度擁有顯著的合作優(yōu)勢：理論架構(gòu)表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一優(yōu)勢，外部特質(zhì)表現(xiàn)為代表利益的廣泛性、制度文化的包容性和民主決策的高效性等功能優(yōu)勢。體現(xiàn)中國新型政黨制度的優(yōu)勢，要更好地把合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度;人民政協(xié);協(xié)商民主;統(tǒng)一戰(zhàn)線;政治效能

中圖分類號：D613??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0028-07

在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記創(chuàng)新提出了“新型政黨制度”的概念[1]。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》界定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義新型政黨制度。習(xí)近平總書記提出“中國新型政黨制度”概念之后，學(xué)界關(guān)于該領(lǐng)域的研究更加豐富、全面和系統(tǒng)。周淑真教授從中國新型政黨制度的內(nèi)涵、演進(jìn)邏輯和結(jié)構(gòu)要義，指出其保持政黨之間的政治張力、激活黨際互動(dòng)活力的獨(dú)特優(yōu)勢[2]。齊衛(wèi)平教授從國家治理優(yōu)勢層面論述了中國新型政黨制度的方向正確性、資源整合性以及民主協(xié)商真實(shí)性的優(yōu)勢[3]。楊德山教授指出中國新型政黨制度具有理論基礎(chǔ)的科學(xué)性、政黨本質(zhì)的階級性、基本特征的歷史性以及文化支撐的包容性等優(yōu)勢[4]。中國新型政黨制度是合作型政黨制度，其制度優(yōu)勢本質(zhì)是合作的優(yōu)勢。多黨合作不局限于民主參與和民主決策，更是一種發(fā)揮民主監(jiān)督作用的深層次合作。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派保持著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。本文以“合作的優(yōu)勢”為視角，剖析中國新型政黨制度的內(nèi)部機(jī)理、比較優(yōu)勢和實(shí)踐進(jìn)路，旨在突破西方政黨政治話語霸權(quán)帶來的理論建構(gòu)束縛，提升中國政黨政治話語的解釋力、影響力和傳播力。

一、合作的邏輯：中國新型政黨制度的內(nèi)部機(jī)理

政黨政治是西方資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，并不存在普適性、唯一性政黨政治模式。中國新型政黨制度體現(xiàn)的合作性優(yōu)勢，超越了西方競爭性民主的政黨建構(gòu)邏輯。立足建設(shè)和形成有核心主導(dǎo)的合作型政黨政治，中國新型政黨制度展現(xiàn)出自身的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）歷史邏輯：中國近代合作型政治探源

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，也是中國新型政黨制度的完整表述。中國新型政黨制度本質(zhì)上屬于社會(huì)主義政黨制度，是近代以來中國政黨發(fā)展史的客觀產(chǎn)物。清朝末年，孫中山組織領(lǐng)導(dǎo)的中國同盟會(huì)成為近代中國第一個(gè)資產(chǎn)階級性質(zhì)的革命政黨。民國初期，西方議會(huì)制和多黨制被引入中國，使得中國進(jìn)入了“政黨林立的時(shí)代”。但當(dāng)時(shí)中國外部受到帝國主義壓迫，內(nèi)部封建勢力依然存在，社會(huì)處于一盤散沙而亟待整合的局面。西方競爭性政黨政治既與中國傳統(tǒng)大一統(tǒng)、注重協(xié)商的政治價(jià)值取向不一致，也與當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的迫切需求不契合。此時(shí)的西式政黨政治雖在中國一時(shí)興起，但最終淪為社會(huì)名流、政客謀取政治利益的工具。西式政黨政治無法擔(dān)負(fù)近代中國革命的歷史使命。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨的成立標(biāo)志著社會(huì)主義政黨開始步入中國歷史舞臺。中國共產(chǎn)黨成立之初就反對一黨獨(dú)裁，積極謀求多黨合作。1927年，國民黨政府推行“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”的專制政策，極力維護(hù)大地主和大資本家的利益，打壓工人階級和農(nóng)民階級，迫害中國共產(chǎn)黨和其他黨派，逐漸失去人心并被歷史淘汰。盡管第一次國共合作遭遇失敗，但為中國共產(chǎn)黨積極探索多黨合作機(jī)制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在抗戰(zhàn)時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨施行中共黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子和其他分子（不包含國民黨等頑固勢力）各占三分之一的“三三制”政策，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨促成了第二次國共合作，并取得抗戰(zhàn)全面勝利。到1948年全國戰(zhàn)局明朗時(shí)，“五一口號”正式發(fā)出，各民主黨派、人民團(tuán)體積極回應(yīng)，推動(dòng)建立民主聯(lián)合政府。1949年9月下旬，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、各民主黨派合作參政的新型政黨制度，協(xié)商建立了中華人民共和國。

（二）理論邏輯：馬克思主義合作性政黨政治理論

中國新型政黨制度是受馬克思列寧主義指導(dǎo)，從中國土壤中生長出來的政黨制度，是馬克思主義中國化的理論成果。習(xí)近平總書記指出：“新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。”[1]馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。”馬克思強(qiáng)調(diào)聯(lián)合各種民主力量反對現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度，呼吁全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來反對資本主義和消滅私有制。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，在國家建設(shè)上付諸實(shí)踐。列寧指出：“無產(chǎn)階級專政是勞動(dòng)者的先鋒隊(duì)——無產(chǎn)階級同人數(shù)眾多的非無產(chǎn)階級的勞動(dòng)階層或同他們的大多數(shù)結(jié)成的特種形式的階級聯(lián)盟。”[5]列寧關(guān)于多黨合作的初步構(gòu)想與實(shí)踐，彰顯了馬克思主義合作性政黨政治理論優(yōu)勢，為中國新型政黨制度構(gòu)建提供了理論資源。

中華人民共和國成立后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對“黨和非黨的關(guān)系”強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？如今看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[6]這確立了中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本準(zhǔn)則。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上重新定位了各民主黨派的作用：“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”[7]在黨的十二大上，多黨合作方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作關(guān)系確立了總基調(diào)。此后，“建立和諧政黨關(guān)系”“服務(wù)于科學(xué)發(fā)展”“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”等論述，推動(dòng)了我國多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化，有力指導(dǎo)了中國新型政黨制度的建設(shè)和發(fā)展。

（三）實(shí)踐邏輯：合作式治理方式的中國方案

從比較制度分析視角來看，英國、美國的現(xiàn)代化模式是商人階層主導(dǎo)式，法國、德國、日本的現(xiàn)代化模式是官僚體系主導(dǎo)式，而俄國、中國以及很多后發(fā)國家的現(xiàn)代化模式則是政黨組織主導(dǎo)[8]。近代以來，“政黨中心主義”在中國興起、發(fā)展，最終形成當(dāng)代中國以執(zhí)政黨為中心和主導(dǎo)的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐[9]。后發(fā)國家黨建國家的歷史無法用西方國家現(xiàn)代化的國家中心主義和社會(huì)中心主義等“地方性經(jīng)驗(yàn)”來加以解釋和裁量。在后發(fā)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政黨占據(jù)核心地位[10]。

中國新型政黨制度是建設(shè)合作性社會(huì)主義民主的重要制度載體，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本制度支撐。中國新型政黨制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、各民主黨派合作參政的原則，共同建設(shè)具有合作性特質(zhì)的社會(huì)主義民主政治。中國新型政黨制度在國家治理體系中彰顯治理效能，其實(shí)踐框架為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，其實(shí)踐平臺主要為人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，其實(shí)踐方式是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。中國新型政黨制度以合作和協(xié)商的方式發(fā)揮自身治理效能，彰顯合作型國家治理的優(yōu)越性和實(shí)效性。

中國新型政黨制度的合作治理模式屬于黨際合作治理范疇，制度分工表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的有機(jī)統(tǒng)一。作為連接國家與社會(huì)橋梁的政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基石，而多黨合作是國家治理現(xiàn)代化的效能之源。中國新型政黨制度依托人民政協(xié)廣泛開展民主參與、民主決策與民主監(jiān)督，按照合作治理模式整合多方利益，達(dá)成政治共識，有效規(guī)避了黨際競爭的資源內(nèi)耗，提高了國家治理效能。中國新型政黨制度是內(nèi)嵌于國家治理體系的重要一環(huán)，既為國家治理明確了治理主體與治理目標(biāo)，更在整合國家與社會(huì)利益中間發(fā)揮了代表作用。在合作治理效能上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派按照“領(lǐng)導(dǎo)-合作”模式履行政治職能，其中包含履行“合作-監(jiān)督”的職能。民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)黨際合作的價(jià)值內(nèi)涵。而西方國家基于競爭性政黨制度的非合作治理充斥著種種對抗性監(jiān)督，其制度設(shè)計(jì)在政治實(shí)踐中表現(xiàn)為“選票至上”，將政治參與類型簡單化、孤立化，造成社會(huì)撕裂和社會(huì)資源內(nèi)耗。中國新型政黨制度將合作與監(jiān)督有機(jī)融合，形成中國黨際合作的創(chuàng)新性方案，確保最大化釋放社會(huì)治理效能。

二、合作的特質(zhì)：中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢

中國新型政黨制度是對我國多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和升華，是對馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展，更是對中國近代史上政黨制度、其他社會(huì)主義國家政黨制度以及資本主義政黨制度的揚(yáng)棄和超越。中國新型政黨制度的合作優(yōu)勢體現(xiàn)為代表利益的廣泛性、制度文化的包容性和民主決策的高效性。

（一）守正創(chuàng)新：超越資本主義政黨競爭的中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢

自17世紀(jì)末英國輝格黨和托利黨成立，資本主義性質(zhì)的政黨在歷史長河中存在已逾300年。19世紀(jì)30年代，西方政黨政治的制度化轉(zhuǎn)向奠定了其在西方民主制度體系中的基礎(chǔ)地位。資本主義政黨的典型特征是通過議會(huì)選舉和競選活動(dòng)，依法確定不同政黨輪流執(zhí)政，行使相關(guān)權(quán)力，推動(dòng)政治生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。資本主義國家的政黨制度大致可分為三種：一是“兩黨制”，以英美為主要代表，也可指兩個(gè)較為穩(wěn)定的政治聯(lián)盟;二是“多黨制”，以歐洲大陸為代表;三是“一黨制”，主要有法西斯一黨制、單黨制和一黨權(quán)威制[11]。與選舉、議會(huì)、內(nèi)閣制度相比，政黨制度在西方資本主義國家憲法中并無明文規(guī)定，其更類似以憲法慣例的形式推動(dòng)政治運(yùn)行。在社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下，西方政黨政治通常以多黨制形式履行民主政治職能，其黨際關(guān)系表現(xiàn)為多數(shù)代表制，黨際競爭壓倒黨際合作。競爭性政黨間缺少統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和合作，各政黨相互拆臺、指責(zé)抨擊等現(xiàn)象屢見不鮮。

中國新型政黨制度本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商等方面的有機(jī)結(jié)合體，分別對應(yīng)著集中領(lǐng)導(dǎo)、民主參政及政治協(xié)商等關(guān)鍵政治要素。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的首要優(yōu)勢，也是發(fā)揮合作優(yōu)勢的制度基石和根本保障，更彰顯了中國新型政黨制度的民主集中制組織原則和政治特征。中國新型政黨制度堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。首先，從階級性質(zhì)看，中國新型政黨制度代表的是中國國內(nèi)各階級的實(shí)際情況。從理論上講，中國國內(nèi)政黨的數(shù)量與階級區(qū)分和階級斗爭相關(guān)，“一黨制”或“一黨專政”在中國是行不通的。新民主主義革命的實(shí)踐證明，中國工人階級的力量不容忽視，在中國實(shí)行“多黨制”缺少社會(huì)土壤，不適合中國國情。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是最適合中國國情、最能反映中國階級利益的政黨制度。其次，從文化特征看，中國新型政黨制度遵循了中國文化中“和而不同”的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨拒絕“一黨專政”，不搞“一言堂”，而是充分發(fā)揮多黨合作作用，主動(dòng)保留各民主黨派表達(dá)意見的通道，在人大制度建立后保留政治協(xié)商制度。最后，從組織形式看，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、各民主黨派參政合作的復(fù)合型制度設(shè)計(jì)。各民主黨派參與民主決策的全過程，彰顯了政治協(xié)商的民主性與科學(xué)性。各民主黨派擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會(huì)政治實(shí)踐，在集中和民主上達(dá)到二者的辯證統(tǒng)一。

（二）砥礪革新：相比其他社會(huì)主義國家一黨制的人民民主制度優(yōu)勢

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論中國化的最新成果，其本質(zhì)是受到馬克思主義學(xué)說指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義政治制度。其他社會(huì)主義國家的政黨制度也深受馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)，但由于對馬克思主義政黨學(xué)說的理解不同以及各國國情的差異，呈現(xiàn)不同的方案和形式。社會(huì)主義國家的政黨制度通常分為兩種，一種是一黨制，以蘇聯(lián)為代表;另一種是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出了社會(huì)主義政黨的本質(zhì)是“為工人階級的最近的目的和利益而斗爭”，在“當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來”。馬克思、恩格斯對第一個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社的實(shí)踐指出：“這證明公社完全是一個(gè)具有廣泛代表性的政治形式。”[12]馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的主張是既要善于團(tuán)結(jié)斗爭，還要聯(lián)合社會(huì)主義政黨共同奪取革命的勝利。列寧在十月革命后，一方面提出要堅(jiān)持黨的絕對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面強(qiáng)調(diào)處理好社會(huì)主義政黨與其他性質(zhì)的政黨、政治組織、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。但由于歷史因素，蘇聯(lián)最終走向了“一黨制”，對其他社會(huì)主義國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。部分社會(huì)主義國家直接效仿蘇聯(lián)或者將“多黨制”改為“一黨制”，形成了其他社會(huì)主義國家大多為“一黨制”的格局。

中國共產(chǎn)黨注重在多黨合作中提高人民的政治參與度，全面發(fā)揮人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。首先，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。從早期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線到新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨始終重視多黨合作和政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持砥礪革新的精神，摒除蘇聯(lián)“一黨制”的弊病，確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的合作型政黨制度。其次，擴(kuò)大人民有序政治參與。隨著現(xiàn)代化和市場化的發(fā)展和推進(jìn)，社會(huì)利益的分化催生了人民群眾對自身利益訴求的表達(dá)，人民群眾參政議政熱情的提升需要科學(xué)化和民主化的參與渠道。中國新型政黨制度作為人民民主的主要實(shí)踐形式，能夠密切聯(lián)系群眾，有效反映社情民意以及破除群眾溝通壁壘，為擴(kuò)大人民群眾政治參與提供制度保障。最后，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。在政策制定過程中，各民主黨派通過建言獻(xiàn)策、協(xié)商懇談等方式將所聯(lián)系群眾的需求提交反饋，推動(dòng)協(xié)商式政策議程設(shè)置和政策制定，實(shí)現(xiàn)人民參與、人民協(xié)商和人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮民主監(jiān)督的合作治理效能。

（三）吐故納新：揚(yáng)棄舊中國政黨紛爭的依法治理制度優(yōu)勢

中國新型政黨制度作為中國土生土長的政治制度，其形成發(fā)展過程經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)。中國新型政黨制度對中國近代歷史中出現(xiàn)的政黨制度進(jìn)行揚(yáng)棄，同時(shí)在與時(shí)俱進(jìn)中推進(jìn)自身的制度化建設(shè)。近代以來，西方政黨理論傳入中國，各種性質(zhì)的黨派紛紛成立，數(shù)量一度達(dá)到312個(gè)左右[13]。辛亥革命后，選擇何種政黨制度成為社會(huì)思考論證的重要政治議題。俄國十月革命的成功為近代中國政黨制度發(fā)展提供了啟發(fā)，孫中山為了國民革命的勝利提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的方針，謀求國共合作。但孫中山逝世后，蔣介石推行“一黨專政”，迫害民主人士，加大“以黨治國”的權(quán)力壟斷，不允許其他政黨在中國境內(nèi)活動(dòng)，多次掀起反共浪潮。抗戰(zhàn)期間，國共開始第二次合作，但國民黨當(dāng)局依然推崇“一黨專政”，打壓民主人士。抗戰(zhàn)勝利后，國民黨當(dāng)局反對建立“聯(lián)合政府”，一黨包辦“國大”，最終失去全部人心。國民黨“一黨專政”制度宣告破產(chǎn)。

中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，始終致力于政黨合作的制度化建設(shè)。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)，開展對民主黨派、知識分子、民族宗教以及國際民主人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展了對人民政權(quán)建設(shè)的制度初探。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。《共同綱領(lǐng)》的頒布標(biāo)志著多黨合作制度正式被確立為我國新民主主義事業(yè)的一項(xiàng)基本政治制度[14]。其后，在黨的八大以及黨的十一屆三中全會(huì)等重要會(huì)議上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被多次強(qiáng)調(diào)，多黨合作制度化運(yùn)行成為廣泛的政治共識。在此過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐漸從制度規(guī)范上升到黨內(nèi)法規(guī)，呈現(xiàn)出制度化規(guī)范化程序化發(fā)展態(tài)勢。黨內(nèi)法規(guī)對其論述力度不斷增強(qiáng)。中共中央通過多部黨內(nèi)文件明確規(guī)定了中國新型政黨制度的原則、內(nèi)容、關(guān)系和范疇，提升了中國新型政黨制度的制度化規(guī)范化程序化水平。

三、合作的路徑：中國新型政黨制度的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮中國新型政黨制度合作優(yōu)勢的實(shí)踐路徑是多方面的。其中尤為關(guān)鍵的是要圍繞大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局充分發(fā)揮中國新型政黨制度的政治優(yōu)勢，在國家治理中實(shí)現(xiàn)中國新型政黨制度的合作治理效能，依托人民政協(xié)平臺彰顯中國新型政黨制度的協(xié)商民主優(yōu)勢。

（一）圍繞大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局充分發(fā)揮中國新型政黨制度的政治優(yōu)勢

中國新型政黨制度是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的政黨制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨取得革命勝利的重要法寶，也是和平建設(shè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。百年來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線從國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線發(fā)展成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合團(tuán)結(jié)各民主黨派見證了中國人民從“站起來”到“富起來”再走向“強(qiáng)起來”的進(jìn)程。中國也經(jīng)歷了從政黨林立到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立的歷史發(fā)展。中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線處理政黨關(guān)系的制度化渠道。中國新型政黨制度既具備統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基本形式，也把握了統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心同德”的根本策略，有利于黨政部門對社會(huì)精英的有效吸納與功能整合[15]。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢，彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性。

（二）嵌入國家治理中實(shí)現(xiàn)中國新型政黨制度的合作治理效能

中國新型政黨制度蘊(yùn)含解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的設(shè)計(jì)邏輯。中國新型政黨制度從創(chuàng)立之初就扎根于中國大地，并在實(shí)踐中鞏固共識，成為國家治理和社會(huì)治理的重要制度。首先，在處理政黨與政權(quán)關(guān)系上，中國新型政黨制度充分發(fā)揮政黨合作治理效能，打造政治訴求、利益訴求和目標(biāo)導(dǎo)向一致的互動(dòng)模式，避免因政黨競爭造成國內(nèi)資源損耗。其次，在處理政黨與政黨的關(guān)系上，中國新型政黨制度充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作治理效能，尊重和保障各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本權(quán)利。在政策制定過程中，以協(xié)商治理的手段保證政策過程的科學(xué)性、利益代表的廣泛性和決策方式的民主性。再次，在處理政黨與社會(huì)的關(guān)系上，中國新型政黨制度立足中國文化基因與現(xiàn)實(shí)國情，致力解決中國社會(huì)問題。中國共產(chǎn)黨建立起形式完備的黨政治理體系，各民主黨派建立起以社情民意信息、政協(xié)提案等為抓手的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政體系，提升了政黨合作與社會(huì)治理的制度性與有效性。

（三）依托人民政協(xié)平臺彰顯中國新型政黨制度的協(xié)商民主優(yōu)勢

作為中國新型政黨制度的組織載體，人民政協(xié)具有突出的協(xié)商民主政治特色。這也是中國新型政黨制度與西方資本主義國家“兩黨制”“多黨制”、其他社會(huì)主義國家“一黨制”的顯著區(qū)別。作為一個(gè)經(jīng)受歷史考驗(yàn)的政黨制度，中國新型政黨制度依托人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在利益訴求上表現(xiàn)出協(xié)商民主的一致性與包容性，在民主監(jiān)督上表現(xiàn)出協(xié)商式監(jiān)督的組織性與高效性，在社會(huì)治理上表現(xiàn)出協(xié)商治理的民主性與科學(xué)性。首先，在利益訴求和表達(dá)上，團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)同時(shí)具備“同心”與“共識”兩大基本特征[16]。依托人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，中國新型政黨制度體現(xiàn)了利益訴求的包容性和利益代表的廣泛性，達(dá)成多元利益的聚合和表達(dá)，對發(fā)展中國特色協(xié)商民主具有促進(jìn)與整合功效。其次，在民主監(jiān)督上，人民政協(xié)集協(xié)商和監(jiān)督兩大功能為一體，是有組織、非權(quán)力性的民主監(jiān)督新形式。再次，在社會(huì)治理上，合作治理與協(xié)商治理在國家治理體系中具備增進(jìn)政治共識、提高協(xié)同合作的優(yōu)勢，為公共政策制定、重大決策部署和人民福祉增進(jìn)提供制度保障。

四、結(jié)??語

中國新型政黨制度最突出的優(yōu)勢是合作的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為利益代表的廣泛性、制度文化的包容性和民主決策的高效性。中國新型政黨制度的形成與發(fā)展凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨從革命斗爭到執(zhí)政治理的實(shí)踐智慧，為世界政黨理論和政治制度創(chuàng)新提供了中國方案。在競爭性政黨制度占主導(dǎo)的話語體系下，中國新型政黨制度開辟了一條以合作為基礎(chǔ)的黨際合作治理模式，是世界政黨理論的新發(fā)展和政黨制度的新實(shí)踐。中國新型政黨制度既避免了政黨競爭帶來的國內(nèi)資源損耗與社會(huì)撕裂，更建立了“領(lǐng)導(dǎo)-合作”與“合作-監(jiān)督”的新型政黨關(guān)系，在彌合多元社會(huì)各種分歧的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大政治共識，進(jìn)一步優(yōu)化國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力。新時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度，提升政黨合作治理效能，彰顯中國政黨政治的獨(dú)特優(yōu)勢，為世界政治文明貢獻(xiàn)中國方案。

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