“愛國者治港”與香港特別行政區選舉制度完善

摘??要：“愛國者治港”伴隨著“一國兩制”從構建到實踐的整個過程，是“港人治港”的本質要求，是“高度自治”的基本前提。近年來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力通過香港特別行政區選舉平臺、立法會和區議會議事平臺或者利用有關公職人員身份，肆無忌憚進行破壞活動。這些亂象出現的一個重要原因在于，香港選舉制度沒有有效落實“愛國者治港”原則。圍繞落實“愛國者治港”原則，完善香港選舉制度的主要目的包括：將反中亂港分子排除出政權架構，從物理上防范外部勢力的干預，維護香港選舉制度安全，確立香港行政主導的體制。全面落實“愛國者治港”、讓“愛國者治港”發揮強大的效能和作用，仍需要各方面政策的配套和支持。要推動“愛國者治港”原則在香港的制度化法律化，創造保障“愛國者治港”的良好政治生態，加強愛國者的國家認同建設，加強愛國者的治港理政能力建設。

關鍵詞：“愛國者治港”;選舉制度;“一國兩制”;國家安全

中圖分類號：D676.58??文獻標識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0047-08

2019年香港爆發“修例風波”，“一國兩制”在香港實踐遭遇前所未有的挑戰。面對香港內外形勢的新變化，習近平主席和黨中央以極大的戰略耐心、戰略定力和戰略信心審時度勢、沉著應對，經過深思熟慮、科學評估、反復論證，慎重做出系列重大決定，促進香港局勢由亂轉治，維護國家主權、安全、發展利益，確保“一國兩制”行穩致遠。繼2020年中央從國家層面制定實施香港國家安全法后，中央再次直接從國家層面完善香港特別行政區的選舉制度。2021年3月11日，十三屆全國人民代表大會第四次會議表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。全國人大及其常委會完善香港特別行政區選舉制度的舉措，是從制度上實現“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”，消除香港原有選舉制度的隱患和風險，以新的制度機制全面落實“愛國者治港”原則，實現以愛國者為主體的“港人治港”，確保香港特別行政區的依法施政和有效治理。中央完善香港特別行政區選舉制度的舉措在“一國兩制”實踐進程中具有里程碑意義。

一、“愛國者治港”的內在邏輯

“愛國者治港”不是為了從國家層面完善香港特別行政區選舉制度才開始提出的。這一政治原則既有其歷史邏輯，也有其現實需要。愛國者治理是世界通行的政治倫理和普遍實踐。“愛國者治港”伴隨著“一國兩制”從構建到實踐的整個過程，是“港人治港”的本質要求，是“高度自治”的基本前提。“愛國者治港”也是實現中央對特別行政區全面管治權和特別行政區享有的高度自治權有機結合的重要前提。

其一，“一國兩制”方針構建過程包含“愛國者治港”的重要思想內涵。20世紀80年代初，中國領導人在醞釀、提出“一國兩制”政策時就旗幟鮮明地概述并確立了“愛國者治港”原則。1984年6月，鄧小平在分別會見香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元等時就明確指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”[1]可見，“愛國者治港”原則是伴隨“一國兩制”政策構建而產生的。香港自回歸之日起就納入國家治理體系。“愛國者治港”要求回歸祖國后的香港要由愛國者治理，香港特別行政區的政權要掌握在愛國者手中。要實行“港人治港”，就必須堅持“愛國者治港”;只有堅持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準確貫徹實施。“愛國者治港”是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港回歸祖國，意味著中國政府對香港恢復行使主權，揭開了香港同胞當家作主的新紀元，香港的管治權也隨之回到中國人民手中。治權和主權不可分割。香港的管治權只有掌握在愛祖國、愛香港的中國人手里，中國對香港恢復行使主權才能得到體現[2]。“愛國者治港”是“一國兩制”方針的題中應有之義和核心要義，是香港回歸祖國、成為中華人民共和國的一個特別行政區、納入國家治理體系后的一個基本政治倫理和政治規則[3]。中央授權香港實施“港人治港、高度自治”最基本的要求就是讓愛國的港人治港，而不可能是讓不愛國、危害國家的人治港。

其二，“一國兩制”在香港實踐過程中面臨的重大政治、安全挑戰意味著必須賦予“愛國者治港”新的時代內涵。2021年1月27日，習近平主席聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥述職報告時強調，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到“愛國者治港”，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，并為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻[4]。香港回歸以來，“一國兩制”實踐過程中遭遇了各種政治、安全挑戰。了解、認識、理解和解決這些挑戰必須深刻把握“一國兩制”的實踐規律和變化特征。有效落實中央對香港特別行政區的全面管治權，特別要把落實好“愛國者治港”作為重要抓手。在經歷非法“占中”和“修例風波”后，再強調“愛國者治港”的目的在于香港特別行政區的政權機關，包括行政機關、立法機關、司法機關必須由真心誠意地擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱“香港基本法”）、真心誠意地效忠中華人民共和國香港特別行政區的人士組成，不能讓勾結外部勢力、宣揚或支持“港獨”主張、拒絕承認國家對香港擁有并行使主權、尋求外國或境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為的人進入體制成為治港者，挾體制破壞“一國兩制”、挑戰中央權力、對抗特區政府施政，進而謀取管治權。未來香港特區政府必須落實“愛國者治港”這一重要政治原則，切實解決所面臨的深層次矛盾，確保“一國兩制”行穩致遠。

其三，中央在應對“一國兩制”香港實踐面臨的復雜局面和各種干擾過程中注重明確“愛國者治港”的法律規范。結合當前面臨的世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局以及香港的內外政治局勢、政治生態的發展變化來看，無論怎么強調堅持“愛國者治港”這一重要原則都不為過。近年來，中央在穩妥應對香港的各種風險挑戰時，注重依法治理和堅持“愛國者治港”的法律規范。2016年11月，針對香港特別行政區第六屆立法會議員宣誓過程中少數候任議員宣揚“港獨”等違法言行，全國人大常委會主動對香港基本法第104條作出解釋，明確依法宣誓的含義和要求，支持香港特別行政區政府有關機構和司法機關對有關議員作出檢控和判決，取消其議員資格，確保作為重要政權架構和治理機構的香港立法會由愛國者組成。2020年11月11日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議就香港特別行政區立法會議員資格問題作出決定，確立了立法會議員一經依法認定不符合擁護香港基本法、效忠香港特別行政區的法定要求和條件，即時喪失立法會議員資格的一般性規則，同時明確在原定第七屆立法會選舉提名期間被依法裁定參選提名無效的第六屆立法會議員已喪失議員資格。全國人大常委會的決定將不符合“擁護+效忠”政治要求的人士排除出政權和治理架構，就是堅持“愛國者治港”的重要舉措。2020年11月17日，香港特別行政區政府律政司舉辦香港基本法頒布30周年法律高峰論壇，國務院港澳事務辦公室常務副主任張曉明應邀以視頻方式在開幕式上致辭。張曉明表示：“愛國愛港者治港，反中亂港者出局，這是‘一國兩制下的一項政治規矩，現在也已經成為一項法律規范。”[5]可見，中央在應對香港出現的挑戰國家主權、安全、發展利益的重大風險挑戰時，注重明確“愛國者治港”這一法律規范：愛國者要真心維護國家主權、安全、發展利益，愛國者要尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序，愛國者要全力維護香港的繁榮穩定。

其四，中央注重運用多種方式維護“愛國者治港”這一政治規矩和原則。面對“修例風波”暴露出的香港在維護國家安全方面存在的巨大制度漏洞，中央采取一系列措施，維護“愛國者治港”的制度基礎。一是從國家層面推動立法。2020年5月28日，全國人民代表大會通過關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。6月30日，全國人大常委會表決通過香港國家安全法。二是根據香港基本法的規定，要求香港特區政府積極維護國家安全。2019年2月，就取締“香港民族黨”一事，中央人民政府向香港特別行政區行政長官林鄭月娥發出公函，要求特區政府依法禁止“香港民族黨”運作。2020年10月，中共十九屆五中全會提出要落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。三是加強實施監督權。2020年4月13日，國務院港澳事務辦公室、中聯辦就香港立法會亂象，特別是反對派故意拖延導致內務委員會長期停擺予以譴責。4月21日，國務院港澳事務辦公室、中聯辦表態就香港警方依法拘捕犯罪嫌疑人黎智英等予以支持。5月6日，國務院港澳事務辦公室、中聯辦就疫情緩和后“黑暴”再起對香港經濟社會的影響發表談話。6月12日，國務院港澳事務辦公室、中聯辦就“香港眾志”以所謂“中學生行動籌備平臺”名義發起“罷課公投”，借此反對涉港國家安全立法等發表對香港教育問題的看法。7月14日，國務院港澳事務辦公室、中聯辦就反對派立法會初選、操控立法會選舉發表看法。四是支持香港特別行政區行政長官和政府及警隊采取措施。2019年11月14日，習近平主席在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時，就香港局勢表明中國政府嚴正立場。

二、香港選舉制度面臨的現實挑戰

近年來，特別是2019年香港發生“修例風波”以來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”主張。他們通過香港特別行政區選舉平臺、立法會和區議會議事平臺或者利用有關公職人員身份，肆無忌憚進行反中亂港活動。香港選舉制度的漏洞為反中亂港勢力通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構提供了可乘之機，導致外部勢力通過多種方式深度干預和滲透香港事務，從事危害我國國家安全的活動[3]。香港選舉制度漏洞導致的選舉安全面臨的威脅和挑戰表明，從根本上改革香港選舉制度具有必要性和緊迫性。

其一，香港選舉制度的制度性缺陷導致香港政局動蕩和政治生態惡化。無論是回歸前還是回歸以來，中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發展。但難以回避的一個事實是，回歸以來，香港社會頻繁進行著立法會選舉、行政長官選舉委員會選舉、行政長官選舉、全國人大代表選舉和區議會選舉，而選舉制度存在的漏洞和缺陷激化了社會層面的矛盾、行政與立法的關系以及各種政治力量之間的斗爭。特別是每隔四五年圍繞行政長官和立法會產生辦法引發的香港社會的政治爭拗，導致香港政治生態惡化，加劇了香港社會的政治亂局。部分勢力不顧香港實際情況和循序漸進發展民主的原則，要么大肆推動所謂“公民提名”“政黨提名”以盡快實現“雙普選”;要么阻撓中央推動香港民主政制發展的努力，甚至發生以逼迫全國人大常委會收回關于香港政制發展“8·31”決定為主要訴求的非法“占中”，給香港社會帶來嚴重危害。一些反中亂港分子在競選公職過程中，利用選舉平臺散播“港獨”等激進分離主張，攻擊、抹黑中國共產黨和國家，煽動對內地的仇視，肆意發泄對特區政府的不滿，造成社會的對立、撕裂，導致香港政局動蕩，惡化香港與內地關系。

其二，香港選舉制度的漏洞致使反中亂港分子通過各類選舉進入特別行政區治理架構。香港內部的反對勢力宣揚或支持“港獨”主張，拒絕承認國家對香港擁有并行使主權，尋求外國或境外勢力干預香港事務等危害國家安全的行為層出不窮，而立法會、區議會等公權力平臺成為他們所借助的工具和平臺[6]。反中亂港勢力紛紛進入香港政權和治理架構，嚴重危害國家安全、損害香港繁榮穩定。反中亂港勢力將選舉作為奪取香港管治權的工具。反中亂港勢力利用選舉平臺公然提出所謂“奪權三部曲”計劃，企圖通過操控選舉竊取立法會主導權，進而贏得行政長官選舉委員會選舉和行政長官選舉，奪取香港特別行政區管治權。2020年7月，他們毫不顧忌香港國家安全法的實施，組織非法“初選”，揚言實施所謂“真攬炒”的“十部曲計劃”，妄圖通過控制立法會否決財政預算案，逼迫行政長官辭職，癱瘓香港特區政府。香港選舉制度安全受到內外反中亂港勢力的威脅和挑戰。反中亂港分子借助選舉進入立法會、行政長官選舉委員會、區議會等制度內平臺，利用擔任的公職危害國家安全。反對勢力將所謂“議會陣線”與“街頭陣線”和“國際陣線”作為三大反中亂港陣地。截至2021年3月底，香港警務處國安處共拘捕違反香港國家安全法人士100人，57人已被起訴。其中很大一部分是通過選舉進入體制的立法會議員和區議員。

其三，香港反對勢力惡意利用選舉平臺抗拒中央對香港的管治和阻撓特區政府施政。香港反對勢力利用在立法會、行政長官選舉委員會、區議會等治理架構占據的席位，瘋狂進行“拉布”，為反對而反對。2019年10月至2020年6月，香港第六屆立法會內務委員會因反對派“拉布”而停擺長達9個多月，多達14項法案不能得到及時審議，超過80部附屬法例在限期屆滿前得不到處理;一些惠及納稅人、殘障人士以及與房屋供應、公眾健康保障等有關的民生法案得不到及時通過。這些損害香港利益和香港納稅人利益的反對派議員正是通過選舉進入立法會，甚至有些人長期宣揚激進的政治主張。這暴露了香港選舉制度在審查方面的漏洞。反對派還利用在行政長官選舉委員會獲得的席位威脅中央對行政長官選舉的安排，挑戰中央權力。反對派議員在區議會、立法會內抗拒中央對香港的管治，干擾中央政策在香港的實施，阻撓香港融入國家發展大局，提出抹黑國家、攻擊內地的所謂動議和議案等。這些舉動既損害國家利益，也損害香港的整體利益。

其四，外部勢力將其培植、扶持的政治代理人通過選舉送進香港政權構架。隨著國際形勢的發展，中國與美國等西方國家的意識形態斗爭加劇。以美國為首的外國和境外勢力試圖將香港作為遏制、遲滯中國發展的工具，通過其所謂國內立法方式、行政方式和駐港領事機構、非政府組織等渠道將干預香港事務法律化、制度化、常態化;并加大對香港部分反對勢力的支持與勾連，為反中亂港勢力提供保護傘。外部勢力將作為其代理人的反對勢力通過選舉送入政權架構，企圖實現港版“顏色革命”，并最終奪取全面管治權。這是美國企圖借助香港從內部長期搞亂中國、遏制中國的重要步驟。通過選舉培養代理人、將代理人送進體制以為其利益服務，是外部勢力介入別國事務的一貫伎倆。外部勢力同樣在香港通過各種方式為反對勢力參與的各類選舉提供支持，將反對派分子送進體制內，培植為政治代理人。有的香港特區議員公然要求美國加大所謂制裁，甚至竄逃到美國為所謂制裁“出謀劃策”。可以說，香港選舉制度的漏洞為外部勢力介入香港事務提供了“后門”，以至于外部勢力在香港上下其手，嚴重危害中國國家主權、安全、發展利益。

其五，非政權性組織的區議會通過違背香港基本法的選舉加持而演變成反中亂港平臺。香港基本法第97條規定，香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。區議會就是這樣的非政權性組織。但區議會在“一國兩制”的實踐過程中走偏、變形，逐漸演變成政權組織，不僅在香港特別行政區行政長官選舉委員會中占據高達117個席位，在香港立法會中也占據6個席位。這嚴重背離基本法的規定和初衷。2019年11月舉行的第六屆區議會選舉中，反中亂港勢力借助舞弊、暴力、脅迫、恐嚇等手段影響選情，在奪取區議會多數席位后，更加肆意妄為，把區議會變為煽動對抗、大搞政治操弄的高度政治化組織。一些人甚至濫用職權，將區議會變成宣揚“港獨”思想、進行顛覆活動的平臺。因此，要通過選舉制度改革糾正區議會政治化問題，監督區議會回歸香港基本法對其規定的區域性咨詢服務組織功能。

三、完善香港選舉制度的主要目的

重新起步的香港民主政制發展進程，要完成正本清源、撥亂反正的歷史任務，就必須全面貫徹落實“愛國者治港”原則[7]。全國人大及其常委會以“決定+修法”的方式從國家層面出臺完善香港選舉制度的舉措，最直接、最重要的目的是有效彌補香港選舉制度中存在的漏洞和缺陷，保障“愛國者治港”，實現香港選舉制度的安全。

其一，將反中亂港分子排除出政權架構。修改完善香港選舉制度，阻斷反中亂港分子進入政權架構的通道，旨在實現香港選舉制度安全。在選舉制度體系中設計“忠誠國家”條款、設計“防干預”條款（包括對外部勢力的干預以及勾結外部勢力的行為設計“防干預”“反介入/拒止”“防勾結”條款）是國際通行做法。任何國家和地區的選舉制度都不可能允許危害國家安全的人當選為公職并在體制內危害國家安全。確保“愛國者”治理在任何國家都是絕對的政治正確，是國際社會的共識。事實上，為了確保管治權的掌控，美國等西方國家有非常完善的法律制度來確保執掌權力者“愛國”。以美國為例，總統、國會議員乃至各州行政和司法官員，執行職務前均須宣誓效忠憲法。對于故意不依法完成宣誓者，政府有權對其提出訴訟。美國憲法第十四修正案第三款更是規定：凡曾宣誓的國會議員、國家及州的官員等，若參與作亂或給予聯邦敵人幫助，均不得擔任議員、參選總統、副總統。如果涉嫌叛國，最高可處死刑[8]。歷史上美國參眾兩院有多位議員因為1861年內戰期間支持國家分裂被解職。反觀當前香港選舉制度，一而再、再而三地發生危害國家安全的人當選公職，并在擔任公職期間繼續從事包括勾結外部勢力在內的危害國家安全的行為。只有從選舉制度上確保香港選舉的安全，才能防止不忠誠國家、危害國家安全、勾結外部勢力的反中亂港分子進入體制，而堅持“愛國者治港”是從選舉制度上保障選舉安全的必由之路。

其二，從物理上防范外部勢力的干預。香港現行選舉制度存在的漏洞，為外部勢力介入香港事務提供了“后門”，導致反中亂港分子通過選舉勾結外部勢力危害國家安全。夏博義以英國牛津市議會議員、英國自由民主黨黨員身份當選香港大律師公會主席的荒謬，正說明了香港各類選舉存在的漏洞，也表明外部勢力通過選舉對香港的滲透可謂無孔不入。從國際上看，防范外部勢力干預選舉，一方面要防范外部勢力對選舉的物理干預，包括外部勢力可能趁選舉進行的網絡攻擊，包括破壞網站、病毒侵襲、盜取數據等。另一方面要防范外部勢力通過選舉制度、選舉方式、選舉過程等方式對選舉進行滲透干預。遏制外部勢力干預香港事務必須從彌補自身制度漏洞開始。香港國家安全法的實施從制度和實施機制上走出了維護國家安全的重要一步。從國際上防范外部勢力干預選舉的正反經驗來看，確保“愛國者治港”是改革香港選舉制度、維護選舉安全的重要原則。

其三，維護香港選舉制度的安全。香港選舉制度的漏洞成為反中亂港者所借助危害中國國家主權、安全、發展利益的工具，甚至成為其奪取香港管治權所借助的平臺。這樣一個連基本的國家安全都不能保障的選舉制度確實到了非改革不可的地步。確保香港各類選舉的安全，是香港維護國家安全的重要方面和必然要求。當然，改革香港選舉制度、維護香港選舉的安全也必須在“一國兩制”和香港基本法框架下，按照“愛國者治港”的原則依法進行。只有實現了“選舉制度的安全”，國家安全、香港的安全才有保障，選民才能“安全地選舉”。

其四，確立香港行政主導的體制。從國家層面對香港選舉制度進行改革和完善，其中行政長官和立法會選舉制度的設計，既有重疊又有差異。這樣可以更好回歸香港基本法設計的行政機關與立法機關相互配合、相互制衡的關系，有利于鞏固和維護行政主導體制，使特區政府和社會各界人士能夠集中精力發展經濟、改善民生。新的選舉制度確保行政長官由中央信任的堅定的愛國者擔任，確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩定地占據壓倒性優勢。新的選舉制度將在立法會形成穩定支持行政長官和特別行政區政府的力量，恢復行政主導的本質，讓香港特區政府和社會各界集中力量發展經濟、改善民生，破解香港面臨的深層次結構性矛盾。

四、落實“愛國者治港”原則的政策配套

建立健全選舉制度等香港特別行政區政治制度，是落實“愛國者治港”的重要舉措。完善香港選舉制度是繼制定香港國家安全法后貫徹落實黨的十九屆四中全會重要部署的一項重大舉措，既維護國家主權、安全、發展利益，又保障了香港的整體利益和長遠利益。完善后的香港選舉制度將從根本上保證只有愛國者才能進入政權和治理架構。但要全面落實“愛國者治港”、讓“愛國者治港”發揮強大的效能和作用，仍需要各方面政策的配套和支持。

其一，推動“愛國者治港”原則在香港的制度化法律化。全國人大及其常委會通過“決定+修法”的方式，確立了香港選舉制度修改完善的根本遵循。香港特區層面要嚴格按照全國人大及其常委會的“決定+修法”的制度設計來修訂完善香港層面的有關法律規定，讓“愛國者治港”原則切實落地。這正體現了中央全面管治權和香港高度自治權的有機結合。隨著香港基本法附件一、附件二修訂完成，香港將對本地有關法律作出相應修改。香港特區政府表示，落實全國人大完善香港選舉制度的決定將成為2021年施政的頭等大事。

其二，創造保障“愛國者治港”的良好政治生態。要通過香港特區的政治生態建設，讓香港社會有能力的愛國者凸顯出來，培養、提升愿意參與治理香港的愛國者。“愛國者治港”不是一句空話，香港特區政府完善公職人員宣誓或簽署效忠聲明的制度就是對“愛國者治港”的實踐。截至2021年4月1日，香港大約17萬公務員中仍有129名公務員拒絕簽署效忠聲明，這些人將被要求離職。選舉制度的全鏈條改革，必將進一步推動香港良政善治行穩致遠。通過選舉方式危害國家主權、安全、發展利益的行為將受到嚴格依法處理。對已經和擬擔任重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的政治人才，須以“堅定愛國者”標準從嚴培養。作為“堅定愛國者”的政治人才，須具備更高政治素養和政治能力，具有國家意識和國際視野，具有高度的戰斗力和團結力，能夠積極推動政治、司法、國安、社會、教育、媒體等領域的制度建設和改革[9]。

其三，加強愛國者的國家認同建設。“愛國者治港”不是要搞“清一色”。由于香港的特殊歷史背景和制度背景，即便是愛國愛港者也可能存在對中國共產黨、對國家和對內地了解不多，甚至存在各種成見、偏見和誤解的問題。新的香港選舉制度構建起來的香港特色民主政治是“愛國者治港”與政治包容的有機結合。但在香港已經回歸20多年的情況下，有必要通過政策支持來提升愛國愛港者對中國共產黨、對國家的了解和理解。未來有必要特別加強對愛國愛港者的教育，提升他們了解、認識和理解國家的能力。此次完善香港選舉制度中，將全國性團體中的香港成員納入選舉委員會。他們是熟悉香港并在不同領域服務香港社會的重要力量，同時對國家事務有比較多的了解。他們擔任選委會委員，有利于更好地向香港社會宣介中央對港各項方針政策，也可以借此增強香港社會對國家的認識和認同。但這還遠遠不夠，還應從政策上加強對治港群體的教育，切實增強承擔治港重任的愛國者的國家認同。

其四，加強愛國者的治港理政能力建設。堅持“愛國者治港”是在香港實行“港人治港”的最低要求。在推動國家治理體系和治理能力現代化以及中央把“堅持‘一國兩制，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”列為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一的大背景下，必須著重提升包括香港特別行政區選舉委員會、行政長官、特區政府主要官員、立法議員、司法人員在內的治港主體的治港理政能力。2019年12月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上提出，特別行政區要適應現代社會治理發展變化及其新要求，推進公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進治理體系和治理能力現代化[10]。完善香港選舉制度旨在建立一套體制機制，不僅確保治港者都是愛國者，還要從愛國者中挑選出德才兼備、有治理能力的人才，形成一套愛國人才選拔機制，為選賢任能提供堅實制度保障，實現香港市民所期待的良政善治[11]。要在“愛國者治港”原則下遴選和培養有能力有擔當的愛國者治理香港，確保“愛國”與“能力”的統一，提高愛國者治港理政能力，真正發揮愛國者治港效能。

參考文獻：

[1]??鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：58-61.

[2]??夏寶龍：全面落實“愛國者治港”原則??推進“一國兩制”實踐行穩致遠[EB/OL].（2021-02-22）[2021-03-01].https：//www.hmo.gov.cn/gab/bld/xbl/gzdt/202103/t20210329_22508.html.

[3]??中央港澳工作領導小組辦公室，國務院港澳事務辦公室.完善香港選舉制度??落實“愛國者治港”??確保“一國兩制”實踐行穩致遠[J].求是，2021（8）：60-64?.

[4]??習近平聽取林鄭月娥述職報告??韓正參加[N].人民日報，2021-01-28（1）.

[5]??張曉明在香港基本法頒布30周年法律高峰論壇開幕式上致辭[EB/OL].（2020-11-17）[2020-12-01].https：//www.hmo.gov.cn/gab/bld/zxm/gzdt/202011/t20201116_22245.html.

[6]??張建.香港國家安全教育：問題、成效與政策思考[J].統一戰線學研究，2021（1）：44-52.

[7]??齊鵬飛.“愛國者治港”是香港民主政制發展必須依循的根本原則[J].思想理論教育導刊，2021（2）：97-105.

[8]??美國等西方國家怎么落實“愛國者治理”原則？這是你需要了解的事實[N].人民日報，2021-03-19（16）.

[9]??林華山：配套布局香港愛國政治人才培養工作[EB/OL].（2021-03-25）[2021-03-31].https：//www.cqsy.?org/？School/Development/3685.html.

[10]??習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：415.

[11]??石龍洪，查文曄，陳舒.新制度如何確保“愛國”與“能力”的統一？——完善香港選舉制度熱點透視之三[EB/OL].（2021-04-04）[2021-04-05].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/04/1302209083.html.

責任編輯：林華山