高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)、主因與破解

饒麗娟 洪強(qiáng) 劉秀光

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國(guó)高等教育“產(chǎn)能過(guò)剩”與“需求不足”的矛盾，是當(dāng)前高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。探索破解矛盾的重要方法是高校分類(lèi)發(fā)展，而分類(lèi)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其重要性在于，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和合格的教育產(chǎn)品供給與高質(zhì)量和合格的教育產(chǎn)品需求兩者之間的相互促進(jìn)。高校分類(lèi)發(fā)展也是政府對(duì)高等教育實(shí)施“供給管理”和“需求管理”政策的具體體現(xiàn)。對(duì)于高等教育體系中的應(yīng)用型本科高校來(lái)說(shuō)，高校分類(lèi)發(fā)展的方向是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的應(yīng)用型本科教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型技術(shù)技能型人才。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高等教育;供給側(cè);需求側(cè);結(jié)構(gòu)性矛盾;分類(lèi)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2021）06-0020-02

教育包含供給側(cè)（或供給）和需求側(cè)（或需求）不可分割的兩個(gè)方面。教育供給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的產(chǎn)品——人才，于是就有社會(huì)對(duì)人才的需求。如果教育的人才供給與人才需求相等，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就達(dá)到了教育產(chǎn)品供求的均衡狀態(tài)，否則，就是教育產(chǎn)品供求的非均衡狀態(tài)，而出現(xiàn)非均衡狀態(tài)則是人才供給和人才需求不相等。

在中國(guó)高等教育改革的進(jìn)程中，有偏重于供給側(cè)，如擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模的“供給管理”，有偏重于需求側(cè)，如增加招生名額的“需求管理”，而更多的則是既注重供給側(cè)改革和“供給管理”，又注重需求側(cè)改革和“需求管理”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是優(yōu)化、升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。高等教育既然是教育產(chǎn)品（人才）的供給，則應(yīng)該配合宏觀經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，審視其供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾并對(duì)此進(jìn)行改革。

本文研究的重要內(nèi)容，是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)、主因與破解。針對(duì)高等教育“產(chǎn)能過(guò)剩”與“需求不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾，以高校分類(lèi)發(fā)展作為破解矛盾的主要方法。對(duì)于應(yīng)用型本科高校來(lái)說(shuō)，高校分類(lèi)發(fā)展的方向就是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量和合格的應(yīng)用型技術(shù)技能型人才。

一、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)是產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足

所謂產(chǎn)能過(guò)剩是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的生產(chǎn)能力強(qiáng)于消費(fèi)能力，是供給大于需求的具體反映[1]。產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致“增長(zhǎng)型衰退”。這是因?yàn)椋粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體雖然在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度不足以趕上該經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能的擴(kuò)展，于是閑置的機(jī)器和失業(yè)的工人越來(lái)越多，就會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)型衰退[2]。

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育的需求是剛性的，但在現(xiàn)實(shí)中高等教育卻存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而相對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩就意味著“需求不足”，這就構(gòu)成了高等教育產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足的矛盾。高等教育產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的背后，是高校培養(yǎng)的人才不能完全滿足市場(chǎng)需求，表現(xiàn)為需求不足。這種需求不足是指，在就業(yè)市場(chǎng)上一部分專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生已經(jīng)趨于飽和，使這些畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)堪憂，而有的畢業(yè)生處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。

高等教育產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足的矛盾，主要來(lái)自高等教育的供給側(cè)。因?yàn)楫厴I(yè)生總是依據(jù)自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能選擇工作崗位或職業(yè)。若選的工作崗位或職業(yè)距離自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能較遠(yuǎn)，企業(yè)就不太歡迎那些“用所非學(xué)”的畢業(yè)生，這些畢業(yè)生在一定時(shí)間內(nèi)就業(yè)的幾率會(huì)降低。要提高就業(yè)率，就需要在崗前或者工作崗位上重新學(xué)習(xí)，但這都將額外增加畢業(yè)生或企業(yè)的成本。

二、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主因是片面迎合市場(chǎng)需求

現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)和信息爆發(fā)式增長(zhǎng)，新的商業(yè)模式層出不窮。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這些變化，高等教育理應(yīng)緊跟人才的市場(chǎng)需求。因此，高等教育人才培養(yǎng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向是正確的。不過(guò)，市場(chǎng)并不總是理性的，而“市場(chǎng)需求”也往往帶有某些“欺騙性”，并可能由此帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不合意的結(jié)果。片面迎合當(dāng)前的市場(chǎng)需求，是造成高等教育產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的重要原因。

之所以片面迎合當(dāng)前的市場(chǎng)需求會(huì)造成高等教育產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，是因?yàn)樾碌纳虡I(yè)模式一經(jīng)出現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)這些新商業(yè)模式專(zhuān)業(yè)人才的需求就會(huì)急劇增加。在此情況下，人才的市場(chǎng)需求更像是一種“價(jià)格”的上升。于是，促使高等教育為解決當(dāng)前的市場(chǎng)需求，加速培養(yǎng)并供給社會(huì)急需的人才，頗有“需求創(chuàng)造供給”的意味。此時(shí)，教育產(chǎn)品（人才）的供給顯得富有彈性（“價(jià)格”上升1%導(dǎo)致供給量的增加大于1%）。在高等教育產(chǎn)品供給和需求的“十字交叉圖”中，供給曲線的形狀變得平緩。

在旺盛的人才需求的驅(qū)使下，不少高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，就更多地以當(dāng)前的市場(chǎng)需求作為主要依據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求表現(xiàn)緊缺時(shí)，不少高校在并不完全具備包括師資力量在內(nèi)的教學(xué)條件的情況下開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，這種過(guò)度迎合市場(chǎng)需求的后果是人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降，或者稱(chēng)之為“注水”，由此也引來(lái)了社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的質(zhì)疑之聲，這些高校和教育管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)此引起高度重視。

高等教育資源是稀缺的，因此高校如何最優(yōu)化地利用教育資源供給教育產(chǎn)品，這其中就存在一個(gè)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的取舍問(wèn)題。最優(yōu)化的原則是放棄當(dāng)前不具備教學(xué)條件導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量“注水”的那些專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，不能盲目和無(wú)序地?cái)U(kuò)大規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)成本的上升會(huì)出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，其直接表現(xiàn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量的“注水”。

2005年，中國(guó)15所民辦院校（含獨(dú)立學(xué)院）申格為本科層次，除當(dāng)年河北影視藝術(shù)學(xué)院（籌）外（首批2個(gè)本科專(zhuān)業(yè)），其他高校均于當(dāng)年獲批5～6個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展，各校的專(zhuān)業(yè)規(guī)模增速迅猛，以上近60%的高校專(zhuān)業(yè)數(shù)達(dá)40個(gè)以上，年均增長(zhǎng)率為14.51%。其中，個(gè)別高校的專(zhuān)業(yè)規(guī)模已達(dá)到75個(gè)，年均增長(zhǎng)率為19.77%。

辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足以及教學(xué)設(shè)備不夠齊備等的窘境。不少高校為了擴(kuò)大規(guī)模拼湊“資源”來(lái)增設(shè)新專(zhuān)業(yè)，其總體的教學(xué)水平和質(zhì)量可想而知。

三、破解高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)部和外部因素

（一）政府切實(shí)推動(dòng)高校分類(lèi)改革與評(píng)價(jià)

破解結(jié)構(gòu)性矛盾的外部因素，是政府推動(dòng)的高校分類(lèi)改革與評(píng)價(jià)。高校分類(lèi)發(fā)展是破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的前提。在高校中，有公立大學(xué)和民辦大學(xué)，重點(diǎn)大學(xué)和非重點(diǎn)大學(xué)，以及研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)等的分類(lèi)。高校分類(lèi)發(fā)展的重要目的，是按一定的標(biāo)準(zhǔn)如高校所承擔(dān)的主要職責(zé)進(jìn)行劃分，為不同類(lèi)型的高校健康發(fā)展開(kāi)辟通道。

高校分類(lèi)最重要的管理創(chuàng)新之處，是政府對(duì)高等教育實(shí)施的供給管理和需求管理政策。其政策效力要體現(xiàn)的是：宏觀方面能夠有的放矢地給予政策支持和有效管理，微觀方面各高校可以準(zhǔn)確辦學(xué)定位和發(fā)展方向。總之，高質(zhì)量和合格的教育產(chǎn)品供給與高質(zhì)量和合格的教育產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)品供求的均衡，主要（不排除市場(chǎng)的力量）依靠政府實(shí)施的供給管理和需求管理政策。

要解決高等教育產(chǎn)能過(guò)剩，就必須對(duì)高等教育實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使人才供給與需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品供求的均衡。在高等教育產(chǎn)品供給和需求的關(guān)系中，高校是人才的供給地，既然高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能有效地匹配，那么優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)就勢(shì)在必行，而優(yōu)化結(jié)構(gòu)的首要環(huán)節(jié)就是高校分類(lèi)發(fā)展。

高等教育的合理架構(gòu)是一個(gè)序列，該序列應(yīng)該體現(xiàn)出教育對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)的不同層次，如專(zhuān)科和本科高校等。各個(gè)高校只有在高等教育的架構(gòu)中找到自己的位置，才有利于明晰發(fā)展的方向。當(dāng)然，高等教育的架構(gòu)不是凝固和永恒的，而是不斷發(fā)展變化的，處于較低層次的高校可以向更高層次發(fā)展。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，世界之所以有前進(jìn)的沖動(dòng)，靠的就是有人不安于現(xiàn)狀[3]。

（二）人才培養(yǎng)既要關(guān)注當(dāng)前更要著眼未來(lái)

破解結(jié)構(gòu)性矛盾的外部因素，是人才培養(yǎng)既要關(guān)注當(dāng)前更要著眼于未來(lái)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，這其中蘊(yùn)含的重要思想是，教育在本質(zhì)上是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。因此教育既要關(guān)注當(dāng)前，更要重視未來(lái)。如果高等教育片面迎合當(dāng)前的市場(chǎng)需求，紛紛開(kāi)設(shè)某些看似社會(huì)急需的專(zhuān)業(yè)，嚴(yán)重同質(zhì)化的專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生會(huì)充斥就業(yè)市場(chǎng)而導(dǎo)致過(guò)剩，也拖累了這些學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，近幾年來(lái)教育部先后撤銷(xiāo)了那些不適應(yīng)社會(huì)需求、專(zhuān)業(yè)特色不鮮明的本科專(zhuān)業(yè)。

被撤銷(xiāo)的那些專(zhuān)業(yè)所隸屬的高校，是屬于（至少在一定時(shí)期內(nèi)）基本不具備開(kāi)設(shè)這些專(zhuān)業(yè)的高校。教育部的做法是對(duì)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，而對(duì)那些被撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的高校來(lái)說(shuō)，卸下包袱更有利于“輕裝上陣”，增強(qiáng)教育改革的動(dòng)力，避免因產(chǎn)能過(guò)剩而走向增長(zhǎng)型衰退。

社會(huì)對(duì)高等教育寄予很高的期望，但長(zhǎng)期以來(lái)許多行業(yè)的技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺，如全科醫(yī)生、精算師和電腦軟件工程師等。因此，高校有責(zé)任培養(yǎng)社會(huì)急需的人才，但這不等于片面迎合社會(huì)需求。如果片面迎合當(dāng)前的市場(chǎng)需求，高校（尤其是大學(xué)）就只是社會(huì)需求的被動(dòng)跟隨者，而不是科技與社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。高校在培養(yǎng)人才方面，既要關(guān)注當(dāng)前，更要重視未來(lái)。如何權(quán)衡兩者之間的平衡，是擺在高校面前并且應(yīng)認(rèn)真厘清的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等教育供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙，難以更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給所需要的人才。因此，高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是高等教育產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足的矛盾。高等教育產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，既是教育資源的浪費(fèi)，又是人才培養(yǎng)質(zhì)量沒(méi)有充分滿足社會(huì)需求的表現(xiàn)。對(duì)高校的正確分類(lèi)，在宏觀方面能夠有的放矢地給予政策支持和有效管理，在微觀方面各高校能有效權(quán)衡人才培養(yǎng)的當(dāng)前與未來(lái)取向關(guān)系，避免短期行為，是破解高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要視角。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]保羅·克魯格曼.蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)[M].劉波，譯.北京：中信出版社，2009.

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編輯 原琳娜

①基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“分類(lèi)背景下廣東高水平應(yīng)用型本科院校發(fā)展研究：理論與實(shí)踐”（編號(hào)：GD18XJY04）;廣東白云學(xué)院重點(diǎn)平臺(tái)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究中心”（2017）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：饒麗娟，女，江西九江人，副研究員，研究方向：高等教育管理。

洪強(qiáng)，男，江西吉安人，副教授，研究方向：企業(yè)管理。

劉秀光，男，山東青州人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。