高校項(xiàng)目聘用人員現(xiàn)狀問題研究

尚莉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?項(xiàng)目聘用作為一種新型用工方式，一經(jīng)引入我國便受到越來越多用人單位的青睞，然而由于其相關(guān)制度和法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者和用人單位的長期發(fā)展。通過對(duì)上海交通大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院項(xiàng)目聘用人員現(xiàn)狀的研究，總結(jié)項(xiàng)目聘用用工方式存在的問題并嘗試提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高等院校;項(xiàng)目聘用;同工同酬

[中圖分類號(hào)] ?G645 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2021）06-0138-02

隨著高校工作量的增加和工作要求的不斷提高，對(duì)工作人員的需求量也隨之攀升，其有限的編制數(shù)量已不能滿足日益增長的用工需求。項(xiàng)目聘用以其靈活的用工方式越來越受到高校的關(guān)注，然而項(xiàng)目聘用的相關(guān)法規(guī)、制度尚不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目聘用人員福利待遇及發(fā)展平臺(tái)得不到保障，人員流動(dòng)很大，這不僅影響了用人單位的長久利益，還給項(xiàng)目聘用人員的發(fā)展帶來了困擾。上海作為中國的金融中心，吸引著無數(shù)海內(nèi)外優(yōu)秀人才。經(jīng)過120多年的不懈努力，上海交通大學(xué)已經(jīng)成為一所“綜合性、研究型、國際化”的國內(nèi)一流、國際知名大學(xué)，吸引了無數(shù)海內(nèi)外才俊加入。近年來，有限的事業(yè)編制數(shù)量與居高不下的用人需求給學(xué)校人才引進(jìn)工作帶來了巨大的困擾。項(xiàng)目聘用方式恰好符合用人單位在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需求，備受青睞。目前上海交通大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院項(xiàng)目聘用人員比例已經(jīng)達(dá)到全院教職工的20.6%，可見項(xiàng)目聘用人員已經(jīng)成為學(xué)院一個(gè)龐大的群體，他們的工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展足以引起用人單位的重視。

一、項(xiàng)目聘用人員的定義及用工特點(diǎn)

項(xiàng)目聘用屬于勞動(dòng)派遣用工方式的一種，勞務(wù)派遣人員是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派向其他用工單位的勞動(dòng)者，其中以項(xiàng)目組工作為主要工作內(nèi)容引進(jìn)的勞動(dòng)者稱為項(xiàng)目聘用人員。[1]用人單位將項(xiàng)目聘用人員的工資預(yù)支給派遣公司，由派遣公司代為按月發(fā)放，自己則負(fù)責(zé)支付項(xiàng)目聘用人員的獎(jiǎng)金及福利待遇。為進(jìn)一步優(yōu)化人崗匹配制度，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“交大”）項(xiàng)目聘用人才引進(jìn)采用倒置的引進(jìn)流程。由學(xué)校作為招聘主體，收集各學(xué)院及研發(fā)團(tuán)隊(duì)的用工需求，統(tǒng)一在學(xué)校人力資源處的網(wǎng)站上發(fā)布招聘啟事，吸引優(yōu)秀人才加盟交大。落實(shí)為實(shí)體的人才引進(jìn)機(jī)制，由用人部門自行成立面試委員會(huì)對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，最后將結(jié)果上報(bào)學(xué)校。學(xué)校與上海閔行人才服務(wù)有限公司、上海紫菡企業(yè)管理服務(wù)有限公司和上海臨港漕河涇人才有限公司三家公司簽訂派遣服務(wù)協(xié)議，被錄用的項(xiàng)目聘用人員按照工作地點(diǎn)，自動(dòng)分配派遣公司，由派遣公司作為甲方與項(xiàng)目聘用人員簽訂勞動(dòng)合同。為保障項(xiàng)目用工單位和聘用人員的各項(xiàng)權(quán)利，雙方簽訂一份崗位協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行約束。由此可見，項(xiàng)目聘用用工方式的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)者的雇用與使用相分離，這不僅大大提高了勞動(dòng)力資源的有效配置，簡(jiǎn)化了用工單位人事管理流程，更進(jìn)一步緩解了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。[2]另外，項(xiàng)目聘用制度的特點(diǎn)也給其自身的保障和發(fā)展造成了困擾。

二、項(xiàng)目聘用人員現(xiàn)狀

為緩解編制緊張、新進(jìn)人員落戶難等瓶頸問題，為學(xué)校發(fā)展注入新動(dòng)力，交大校領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)再次就“我校與教職工直接簽訂勞動(dòng)合同”事項(xiàng)與上海市人保局進(jìn)行溝通。人保局認(rèn)為此事從法律法規(guī)層面到操作層面均可行，并予以全力支持，通過開展多次專題研究，建議擇機(jī)試點(diǎn)，從新進(jìn)人員開始嘗試，根據(jù)學(xué)校實(shí)際逐步推開。上海交通大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）自2011年成立以來，借助高峰學(xué)科建設(shè)的契機(jī)，聚焦學(xué)科領(lǐng)域，將“建成全國頂尖學(xué)科，進(jìn)入世界一流行列”定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的全速發(fā)展，課題組的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)逐年增加，各部門對(duì)項(xiàng)目聘用人員的需求不斷攀升。2016—2018年三年間，學(xué)院招聘需求（見圖1）穩(wěn)步上升，崗位需求量由2016年的31個(gè)達(dá)到2018年的93個(gè)，幾乎是逐年成倍增長。2019年人員招聘需求達(dá)到頂峰，幾乎每天都會(huì)收到來自課題組的招聘需求。

雖然用人單位對(duì)項(xiàng)目聘用人員的需求量不斷增長，但項(xiàng)目聘用人員的招聘工作卻沒有想象中那么順利。通過對(duì)學(xué)院在職項(xiàng)目聘用人員情況的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)三年間學(xué)院在職項(xiàng)目聘用人員人數(shù)（見圖2）基本持平，波動(dòng)不大，保持在學(xué)院總?cè)藬?shù)的20%左右，并沒有與各部門不斷攀升的需求量保持同步增長。課題組存在巨大的人員缺口，為什么在職的項(xiàng)目聘用人數(shù)卻沒有明顯的增幅呢？經(jīng)過進(jìn)一步對(duì)人員流動(dòng)性的研究，發(fā)現(xiàn)三年內(nèi)項(xiàng)目聘用人員離職人數(shù)隨著引進(jìn)人數(shù)的增加而增加，學(xué)院項(xiàng)目聘用人員流動(dòng)性很大并且在職人數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到用人單位的要求。

三、項(xiàng)目聘用人員問題分析

一方面，用工單位對(duì)項(xiàng)目聘用人員的需求居高不下;另一方面，項(xiàng)目聘用人員的引進(jìn)數(shù)量嚴(yán)重不足，或者說人員流動(dòng)性十分巨大。這種矛盾是如何產(chǎn)生的呢？通過與學(xué)院項(xiàng)目聘用人員的訪談，暴露出目前項(xiàng)目聘用人員發(fā)展中存在的問題有如下幾個(gè)方面。

（一）同工不同酬現(xiàn)象明顯

我國早在2009年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行‘同工同酬”。同工同酬是指用人單位對(duì)技術(shù)和勞動(dòng)熟練程度相同的勞動(dòng)者在從事同種工作時(shí)，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動(dòng)量，就獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬?！贝_保貫徹按勞分配這個(gè)大原則，即付出了同等的勞動(dòng)應(yīng)得到同等的勞動(dòng)報(bào)酬。[3] 由于現(xiàn)行的法規(guī)文件中只是簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目聘用人員的工資約定為“不低于上海市平均工資水平”，盡管入職的時(shí)候用人部門會(huì)與項(xiàng)目聘用人員確定待遇問題，但是多數(shù)情況會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目聘用人員人事知識(shí)缺乏、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、抱有趨同心理等原因洽談過程由用人部門主導(dǎo)的情況較多，而目前沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)用人單位需要支付的福利待遇進(jìn)行強(qiáng)制要求，導(dǎo)致做相同工作的項(xiàng)目聘用人員與正式員工勞動(dòng)報(bào)酬差距較大，產(chǎn)生同工不同酬的現(xiàn)象。

（二）發(fā)展空間小，缺乏歸屬感

由于項(xiàng)目聘用人員的用工方式是受聘人員由派遣公司指派到實(shí)際用人單位進(jìn)行工作，在實(shí)際用人單位的工作年限和崗位職責(zé)具有不確定性，大部分課題組以“科研秘書”崗位發(fā)布招聘啟事，實(shí)際上，項(xiàng)目聘用人員需要負(fù)責(zé)課題組的人事、財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生管理、來訪接待、材料撰寫等綜合性的文秘工作，工作內(nèi)容多為瑣碎的事務(wù)性工作，導(dǎo)致很多剛剛?cè)肼毜捻?xiàng)目聘用人員感覺工作中很慌亂，雜事特別多，忙碌的生活讓他們每天都上緊了發(fā)條，很少有時(shí)間參加單位舉行的學(xué)習(xí)和娛樂活動(dòng)，與同事接觸的時(shí)間較少，對(duì)用人單位的歸屬感較低。項(xiàng)目聘用人員始終感覺自己是“外鄉(xiāng)人”，無法很好地融入。

（三）法律法規(guī)不完善

目前針對(duì)項(xiàng)目聘用人員的法律法規(guī)仍然很不完善，沒有專門的法律來規(guī)定項(xiàng)目聘用人員的崗位職責(zé)、派遣條件、合同規(guī)范、維權(quán)方式等，現(xiàn)行的勞動(dòng)法中對(duì)項(xiàng)目聘用人員的權(quán)責(zé)表述簡(jiǎn)單而寬泛，沒有為項(xiàng)目聘用人員提供較好的保障。同時(shí)，沒有相關(guān)的法規(guī)對(duì)派遣公司和用人單位的資質(zhì)、用工方式、權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使派遣公司和用人單位一旦出現(xiàn)用工問題，容易互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目聘用人員在遇到勞動(dòng)糾紛和遭遇侵權(quán)等情況時(shí)很難拿起法律的武器來保護(hù)自己。

四、項(xiàng)目聘用人員現(xiàn)存問題解決意見

如何走出現(xiàn)行項(xiàng)目聘用人員的困境，解決其實(shí)際工作中遇到的問題，保障其基本權(quán)益是擺在用人單位面前的迫切問題。

（一）加強(qiáng)理論研究和政策支持

勞務(wù)派遣的用工方式在改革開放后引入中國，我國幾乎是整體照搬，未進(jìn)行本土化的修改，直至2008年，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》才對(duì)勞務(wù)派遣的用工方式進(jìn)行正式定義。雖然經(jīng)過十幾年的借鑒和調(diào)整，但是我國在勞務(wù)派遣制度方面的理論研究還很薄弱，未能形成自己的理論體系。[4]而項(xiàng)目聘用制度作為勞務(wù)派遣制度衍生出來的一種用工制度，與其相關(guān)的理論研究更是鳳毛麟角。這要求國家人事部門及廣大人事工作者加強(qiáng)理論研究，結(jié)合我國特色對(duì)項(xiàng)目聘用制度進(jìn)行合理化的修改，使其更加符合中國的人力資源市場(chǎng)和人才發(fā)展渠道，探索出一條中國特色的項(xiàng)目聘用制度理論道路。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制和保障機(jī)制

現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然提到同工同酬，但僅停留在文字層面，沒有進(jìn)一步落實(shí)到相應(yīng)的監(jiān)管部門，也沒有規(guī)定同工不同酬現(xiàn)象的監(jiān)管方式和懲罰力度，導(dǎo)致項(xiàng)目聘用人員的利益即使遭到損害，也很難進(jìn)行維權(quán)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目聘用人員的現(xiàn)狀問題，制訂一套專門的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)派遣單位和用人單位的用工資質(zhì)、用人方式、權(quán)責(zé)劃分和項(xiàng)目聘用人員權(quán)益落實(shí)等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保證其在用人單位和派遣公司的相應(yīng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

（三）配套獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，打通個(gè)人發(fā)展路徑

用人單位應(yīng)充分貫徹落實(shí)“多維發(fā)展、多元評(píng)價(jià)”的精神，建立健全項(xiàng)目聘用人員職務(wù)聘任制度，配套相應(yīng)的教職工建設(shè)實(shí)施意見，與學(xué)校整體的師資隊(duì)伍建設(shè)政策形成銜接與呼應(yīng)，切實(shí)滿足不同類型人才的發(fā)展需求。對(duì)接人才金字塔計(jì)劃，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聘用人員培養(yǎng)體系，將項(xiàng)目聘用人員納入學(xué)校新員工教師培訓(xùn)的范圍，幫助提高其自身專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。適度提高項(xiàng)目聘用人員的整體薪酬水平，保持學(xué)校對(duì)各類人才的吸引力，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的薪酬級(jí)差，建立薪酬聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，形成基本薪酬、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、福利計(jì)劃相結(jié)合的薪酬結(jié)構(gòu)，提高崗位的長期吸引力，提升組織的發(fā)展活力。完善薪酬增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用人單位財(cái)力增長與員工個(gè)人薪酬增長的掛鉤，為項(xiàng)目聘用人員制定薪酬增長計(jì)劃，分享學(xué)校發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)獲得感，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳宏洛，陳月生.勞務(wù)派遣：規(guī)范與發(fā)展[J].東南學(xué)術(shù)，2007（2）：122.

[3]顧旭東.談同工同酬，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益[J].管理觀察，2010（19）：221.

[4]屈茂輝，陳湘桃.我國勞務(wù)派遣的困境與出路[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，40（3）：40-44.

編輯 馮永霞