國外高校突發公共事件的防范管理研究與經驗借鑒

姚榮 嚴明 馬一鳴

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?對我國高職（?？疲┰盒Ｍ话l公共事件的誘因進行調查，對國外高校突發公共事件的防范管理經驗進行分析和總結，例如，救援體系完善、管理體系健全、應急程序清晰、管理人員專業以及“以人為本”等，為我國完善高職（專科）院校突發公共事件的防范體系提供良好的經驗借鑒和有益的啟示。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?國外高校;突發公共事件;防范管理;經驗借鑒

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2021）06-0142-02

通常認為，突發公共事件主要是指緊急發生的，導致較大的財產損失和人員傷亡，影響社會穩定和公眾安全的不良事件。分析發現，許多公共事件的突發，與當事人或組織不重視預警信息相關，他們對現狀自信滿滿，認定不可能會出現公共事件，同時，還嚴重低估公共事件危機帶來的負面影響。以我國北方某大學的留學生“學伴”項目為例，該項目實施以來，一直受到學校各方領導的好評，然而，由于在“微博”上的新聞曝光，引發了部分媒體和公眾對該校不滿，導致該校的社會形象和聲譽嚴重受損{2}。

近幾年來，高職（?？疲┰盒Ｒ呀洶l展成為我國培養中高端技能人才的主要基地，高職（專科）院校培養的大批人才為我國社會經濟的發展做出了較大貢獻。根據教育部在2017年的統計數據顯示，我國高職（專科）院校在校生人數達到1100多萬，約占我國高校在校學生總人數的50%{3}。當然，在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，高職（?？疲┰盒Ｔ诰蜆I、教學、招生等方面存在一些問題和不足，如果不能有效解決和應對，有可能會誘發公共事件，導致不良影響和后果。

法國、英國、美國等西方發達國家的高校和職業院校，在預防和應對突發公共事件上取得了良好的成績，對其成功經驗進行研究和總結，可以為我國高職（?？疲┰盒Ｍ晟仆话l公共事件的防范體系，提供有益的啟示和經驗借鑒。

一、我國高職（?？疲┰盒ＵT發公共事件的原因調查

（一）生源誘因

（1）高職生源數量日趨減少。許多本科落榜考生選擇到國外高校留學，導致國內高職（?？疲┰盒Ｉ磾盗坎粩鄿p少，高職（專科）院校之間的生源競爭激烈。（2）高職（?？疲┰盒W生入學報到比例不高。受高職（?？疲┰盒．厴I文憑和發展前景等多方面的負面影響，部分學校出現實際入學報到比例低的困境。（3）高職生源質量下降，我國高職逐年擴招，錄取分數線下降，生源質量下滑。

（二）教師誘因

（1）“雙師型”人才少，高學歷和高職稱教師缺乏，教師的知識體系與社會實踐脫節，導致教師的聲譽形象受損，學生滿意度不高。（2）實踐教學方法內容落后，實訓基地不足，學生實操機會少，影響教學質量和效果。

（三）辦學定位誘因

（1）部分高職（專科）院校辦學定位不準確，熱衷于高職升本科，以本科的人才培養目標作為高職的人才培養目標。（2）專業設置變化追求社會熱點，比如目前的大數據、會計等熱門專業，一旦社會需求發生變化則會導致就業困難和資源的浪費。（3）專業教育和用人單位的實際需求脫節，沒有突出職業能力的培養。

（四）心理健康誘因

（1）思想壓力較大，缺乏對事物的甄別能力。（2）自覺性較弱，未形成良好學風和生活習慣。（3）自律性偏低，沉迷于網絡游戲。

（五）防范管理誘因

部分高職（?？疲┰盒ΜF狀過于自信，沒有設立突發公共事件預警機構;沒有制訂突發公共事件的預防方案;沒有構建可行的突發公共事件評估機制和處置流程。

二、國外高校應對突發公共事件的成功經驗

（一）美國高校的成功經驗

（1）設立國家統一協調的突發公共事件的防范管理機構，避免了設立臨時機構協調不力的弊端，提高了工作效率，降低了運營成本。（2）提升高校應對突發公共事件的管理能力，加大防范力度。目前，美國高校的防范思維已經貫穿于高校管理的各個環節，包括制訂突發公共事件的針對性緩解與預防計劃，加強高校安全設施建設，以及建立學生心理干預機制。（3）健全、規范的法制化管理。在美國高校的發展進程中，健全、規范的法律法規成為重要的決定因素。例如《高等教育法》《權利法案》《國防教育法》《達特茅斯學院案》等法律法規，都在財政、經費等方面給予了高校極大的支持和幫助。

（二）法國高校的成功經驗

法國高校制定了完備的校醫、校警制度。高校校警與警察一樣隸屬于政府管轄，擁有司法權，其主要職責是校園巡邏，維護師生員工與公共財產的安全，防范突發事件。由于高校校醫、校警與大型醫院、政府聯系密切，所以應對高校突發公共事件效率高，效果好。

（三）英國高校的成功經驗

（1）英國高校設立的突發公共事件預警和應對部門，一般通過掛靠在安全機構或心理咨詢機構來行使職責。英國高校除了學校心理咨詢部門以外，還有專門負責預防兒童、青少年、高校生自殺的慈善組織，以及專門負責精神健康教育的非政府組織。（2）英國高校輔導員要求完成預警與應對突發公共事件的訓練。（3）英國政府通常會成立臨時機構，例如“緊急內閣委員會”，來處理突發公共事件。

三、國外高校防范突發公共事件的經驗借鑒

（一）突發公共事件支援系統完備

美國突發公共事件處理機構可以在學校、社區和地區的突發公共事件管理中心三個層面運作，并在每個層面構建了網絡管理系統。2003年，美國教育部制定了《危機計劃實用資料：學校與社區指南》①，明確了危機類型、發展階段以及防控方案。美國教育部指出，學校危機管理目標是保證師生的安全、幸福和健康。而學校危機管理的中心原則，就是確保師生在突發公共事件中的合法權益不受損害，這也是世界各國管理突發公共事件的原則。另外，美國每個州都成立專門的突發公共事件管理機構，為本州高校服務，包括制定政策、提供意見，組織公共事件管理人員培訓等。

（二）突發公共事件預防體系完善

近百年來，英國高校已經制定了較完善的且操作性較強的危機預防管理體制，體現出四大特色：（1）特別強調管理的科學和嚴謹，以有效預防危機的發生。（2）構建程序清晰、職責明確、分工明確的危機預防體制，有效保證了師生的利益和訴求。（3）公開、透明的預防體制，媒體和公眾可以有效、及時地獲得信息。（4）可控性強大的預防體制，各類管理人員溝通良好、分工協作，重點區域重點監管，有效預防了危機的出現。

（三）突發公共事件的規范處置

規范法治是國外高校突發公共事件管理的主要關注點，美國依法建立了突發公共事件管理機構和預防方案，其責、權、利不是來自行政機構而是法律法規，當突發公共事件發生后，無需行政部門和領導賦予權力，可以立即啟動突發公共事件管理系統。可見，規范、健全的立法為預防和應對突發公共事件提供了有力的法律保障，支持政府和學校把不良后果和影響降到最低。

（四）突發公共事件的專業化

國外高校專門設立了較為齊全的預防處置機構，專門培訓了專業人士，有效應對和處置突發公共事件。例如，學校心理咨詢服務中心或社會心理協會負責處置學生突發心理公共事件; 疾病控制和預防中心負責校園流行疾病;由社區交通或治安警察當局負責處理學生的交通意外或治安事故;委托第三方律師所處理和化解諸如糾紛、賠償問題;消除了許多不確定性，保證了處理合法、公平、公正，而學校和當事人可以不用介入。

（五）體現現代公共關系管理的“人本”意識

學術委員會、管理委員會以及學習生活委員會是法國高校設立的三個大學委員會。其中學校重大政策、財政預算和賬目支出，教師、研究員的職位晉升，章程修訂和紀律處罰等事宜，由學校管理委員會決定。各項學術政策、學術科研的財政預算、科研建議以及學術科研交流由學校學術委員會決策。學生的教學建議、考核建議、文憑授予、生活改善、學生基金福利等事宜，則由學習與生活委員會提出。教師、學生和外部人士在三大委員會占較大比例，平衡了大學權力結構，增強了大學管理的民主性和科學性，促進了大學辦學的自我約束和完善。

綜上所述，通過對我國高職（專科）院校誘發公共事件的原因調查，研究和總結美、法、英等國高校防范突發公共事件的成功經驗，為我國高職（?？疲┰盒Ｍ晟仆话l公共事件的防范體系，提供良好的經驗借鑒和有益的啟示。

參考文獻：

[1]王慶丹，朱斯琴.網絡場閾視角下高校突發網絡公共事件治理策略研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2019，32（1）：15-18.

[2]武林.國外高校危機事件應急管理經驗分析[J].徐州工程學院學報（社會科學版），2018，33（6）：105-108.

[3]何園園，歐陽小芽.高校校園危機綜合風險評價研究：以廣州市高校校園為例[J].山西科技，2018，33（2）：78-84.

[4]錢靜.高職（專科）院校校園安全危機管理研究：以江蘇農牧科技職業學院為例[D].南京：南京理工大學，2018.

[5]孫建.國外高校學業危機研究及啟示[J].首都師范大學學報（社會科學版），2015（6）：138-143.

[6]白曉寧.法國高校行政管理公共參與對我國高校的啟示[J].科學咨詢（科技·管理），2010（34）：58-59.

[7]JackySimon.GérardLesage.法國國民教育的組織與管理[M].北京：教育科學出版社，2007.

編輯 馮永霞

①基金項目：江西省高校人文社會科學2014年度項目（JY1452）。

{2}邢婷.山東大學校方正式回應留學生學伴項目：對引發不良影響深表歉意，中國青年網，2019-07-13。

{3}教育部.2017年教育統計數據，中國教育部網站官網，2018-08-14。

作者簡介：姚榮（1984—），男，江西分宜人，本科，講師，研究方向：財務管理、職業教育。

嚴明（1962—），江西于都人，碩士，副教授，研究方向：中外教育、企業創業。

馬一鳴（1997—），河北人，博士在讀，研究方向：服裝設計、工商管理。