探究高校保衛工作中的“破”與“立”

朱巖 牛磊

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?從高校保衛工作面臨的新挑戰和校園安全管理面對的新問題切入，沿“破”與“立”兩方面，既在安全觀念、安全制度和擔當作為上突破安全管理瓶頸，又在安全思維轉變、安全發展創新和保衛隊伍建設上夯實保衛工作根基，提出了解決影響高校安全穩定的制度措施和建立高校安穩工作體系機制的對策建議。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高校保衛;安全管理;安全理念;校園安全

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2021）06-0232-02

“不破不立”出自《毛澤東選集》，是毛澤東思想的重要內容之一，意思是不破除舊的，就不能建立新的。從哲學上講，“破”與“立”是辯證統一的關系，“破”字為先，“立”字為要，不破不立，不立難破。具體到高校保衛工作的“破”與“立”，就是要破除影響高校安全穩定的思想觀念、制度機制和工作作風，立起與高校政治建設、事業發展、辦學定位相匹配的思維謀劃、創新理念和人才隊伍。

一、高校保衛工作面臨的新形勢

隨著社會改革開放和教育體制改革的深化，高校的規模不斷擴大，學生人數急劇增加，高校的安全管理面臨一些新情況、新問題、新挑戰。歸納起來主要呈現以下幾個方面。

（一）保衛工作重視不夠，人員裝備配備不足

一貫以教學科研為主導的高等院校，安全保衛工作常常被邊緣化，很多高校保衛干部的配備未達到國家規定的在校師生總數的千分之一，保衛干部隊伍不能及時有效補充，安全經費和裝備設施不能實現科學合理的配置，保衛干部在職稱評定、崗位晉升方面存在“瓶頸”、職業發展規劃不明朗，這些因素直接導致高校的安全工作推動力度遲緩，保衛干部隊伍不穩定、工作熱情不足，技防、消防等設備設施數量不夠、老化嚴重。

（二）學生安全思想淡薄，安全防范意識不足

近年來，大學校園一直是電信詐騙的高發區，學生群體一直是校園貸的重災區，財產被盜、遺失物品、私拉電線、違規使用大功率電器等案件問題更是屢見不鮮，時有發生。這些案件問題從側面反映出大學生普遍存在自我防范意識淡薄、安全警惕性不高的特點，加上物質消費方面存在攀比心理，個人貴重物品增多等因素，為案件問題的發生滋生了土壤。

（三）校內人員結構復雜，安全管理難度加大

自高校社會化改革工作啟動后，一些原屬學校內部的服務性單位轉為企業化管理，導致每所高校都保有一定量的物業人員和企業員工。同時，隨著高校的新建擴建和翻修改造，大部分校園又產生了相當數量的臨聘工、建筑工、季節工。后勤人員、校產員工、教職工家屬、臨時進校人員相互交織疊加，為校園全面安全管理帶來了極大壓力，也影響著校園的整體穩定。

（四）高精尖設備逐年增加，安全防護要求不斷提高

隨著國家對高等教育的持續投入和教學科研設施的大幅提升，相比之前，高校的辦學條件有了極大改善，動輒百萬，甚至千萬的高精尖儀器設備在高校比比皆是，一些專業特色高校還擁有易燃易爆高危物品、文物古建等，給校內防火、治安工作提出了新標準和新要求。特別是部分教學科研實驗場地安全、設備安全、數據安全往往牽涉國家安全利益，給高校安全穩定提出了更高的政治要求。

（五）校園周邊環境復雜，安全風險系數增加

高校多處于大中城市的中心地帶或新建的大學城，人流量大、居住密集。一些企業經營者和店鋪商販瞄準大學生的經濟市場，紛紛在高校周邊經營餐飲娛樂場所，爭相擺攤設點，提供租賃服務等，個別商戶還存在違法經營問題，讓本就紛雜混亂的周邊環境風險隱患更加突出。

二、在“破”中補齊高校保衛工作的短板弱項

習近平總書記強調，“沒有安全和穩定，一切都無從談起?！髡叻赖溣谖疵?，智者圖患于將來。我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備?！本S護高校安全牽涉的主體多元，影響高校安全的因素多變，危害高校安全的風險多樣，高校保衛部門須在“破”中發現問題、解決問題，實現自我完善、自我提高。

（一）破除因循守舊、被動應對的安全觀念

長期以來，安全保衛工作往往不是高校的中心工作，校園安全防控往往滿足于“不出事”，相關部門對高校安全的認識不夠、預判不準、準備不足，往往是頭痛醫頭腳痛醫腳、按下葫蘆浮起瓢。如此的安全觀念成了風險隱患的催化劑，必須堅決予以破除。高校安全管理，不但要有未雨綢繆的大局觀，更要有防微杜漸的探照燈，要構建與學校定位發展相匹配的安全風險評估、管控、應急處置體系，樹立保衛工作不是中心工作勝似中心工作的安全發展理念，建好用好保衛干部隊伍，配齊配全安全設備設施，完善更新安全教育內容，創新開拓安全教育方式方法，切實做到安全理念深入人心，安全管控落地落實。

（二）破除責任真空、若明若暗的制度機制

責任是壓力也是動力，沒有責任的安全管理勢必輕飄飄、不托底;制度是依據更是保障，沒有制度的安全管理勢必不嚴格、不落實。高校的教學任務要順利展開，課題研究要平穩推進，都離不開安全有序的校園環境。為此，必須破除責任不落實、制度不落地的死角，要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，做到管教學必須管安全，管業務必須管安全，明確誰使用、誰負責，誰主管、誰負責。以北京建筑大學為例，相繼出臺了《北京建筑大學消防安全管理規定（試行）》《北京建筑大學火災事故調查處理辦法（試行）》等20項安全管理制度，明確了十余個重點部位安全責任人，所有實驗室實現了安全責任制掛牌管理，做到層層夯實責任，人人遵規守紀。

（三）破除不敢擔當、不善擔當的工作作風

擔當既是一種態度與責任，也是一種能力與水平。不敢擔當，往往是抱著多一事不如少一事的心態，偏執地認為“多做事多出錯、少做事少出錯、不做事不出錯”。不善擔當，則是因疏于學習或其他原因，自身本領水平出現“賬戶余額不足”，以致于出現不會擔當、不善擔當的恐慌心理。高校保衛工作急事多、難事多、雜事多，必須要破除不敢擔、不能擔的不良心態，要求保衛干部不僅要有擔當的“寬肩膀”，還得要有擔當的“真本領”。遇有突發事件，高校保衛部門必須要“快速響應、聯防聯動、靠前指揮、嚴把關口”，立即啟動相關方案預案，按要求采取穩妥必要的應對措施，主動擔當、積極應對，確保校園教學科研秩序平穩有序。

三、在“立”中筑牢高校保衛工作的體系根基

對待高校保衛工作，尤其對首都高校來講，要從習近平總書記關于防范重大風險和首都安全穩定工作的重要指示精神出發，要從“高校穩、首都穩”的責任意識入手，深刻認識和準確把握高校安全穩定的重要意義，力爭在“立”中推進高校保衛工作創新發展，破除影響安全穩定的障礙藩籬，維護平穩有序的校園環境。

（一）立起禁于未萌、止于未發的安全思維

高校保衛工作始終是一項經常性、基礎性工作。要抓好安全工作，關鍵是要樹立研判在先、防范在前的風險意識，時刻保持“如履薄冰”“如坐針氈”的危機感，善于小中見大、見微知著，善于發現隱患、排除隱患，只有這樣，才能防患于未然。北京建筑大學嚴格堅持每季度開展一次“全過程、全要素、全覆蓋”的安全隱患大排查活動，并制定了《學校安全穩定重要時間節點一覽表》《學校安全巡查檢查常態化機制》，做到開學放假、重要敏感日、節假日、安全生產月等關鍵時間節點前組織開展安全風險研判評估，完善方案預案，實行問題排查、登記、報告、整改的“閉環管理”，嚴格落實整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。

（二）立起開拓創新、奮發有為的工作精神

在復雜多變的安全形勢下，高校安全管理面臨的新情況、新問題層出不窮。面對新問題，以創新思路去研究問題、解決問題，還是停滯不前、觀望等待，是對高校保衛部門的嚴峻挑戰。近年來，北京建筑大學陸續實現了講座報告等大型活動審批、安全隱患臺賬上報整改、機動車校內出入證申辦、訪客及校外車輛預約、戶籍材料辦理等近10項線上“一站式”辦理業務。在全國交通安全日、國際禁毒日和新生入學期間，連續三年邀請北京市公安局校園安全宣講隊警官到校開展交通、禁毒、網絡詐騙等專題安全教育。在安全生產月期間，在校內創新開展了體驗式安全教育活動，師生通過交通事故及著火事件VR模擬體驗、煙熱逃生體驗、疏散門滅火體驗、油鍋滅火體驗、心肺復蘇體驗、生命繩結學習，掌握了安全知識技能和火災自救方法。校內所有電動自行車實行了掛牌制等一系列頂用管用、方便師生、亮點紛呈的安全發展新舉措。

（三）立起黨建引領、建強隊伍的發展思路

高校保衛部門要牢固樹立黨建先行的思想意識，注重發揮支部班子的頭雁效應，在危急險重和攻堅克難中突出黨員干部的先鋒模范作用。同時，注意統籌優化保衛干部的編制職能和隊伍結構，做到結構合理、專兼結合、職責明晰，在招聘競崗和選拔任用中傾向政治素質好、專業能力強的人才。強化專業培訓，鼓勵繼續深造，培訓范圍要覆蓋治安管理、消防安全、交通安全、政治保衛、戶籍管理等全業務全鏈條，不斷豐富保衛干部的技能儲備，提高綜合素質，拓展工作思路。

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編輯 張 慧

Research on the Deconstruction and Construction of Security Work of Colleges and Universities

ZHU Yan，NIU Lei

Abstract：From the new challenges of university security work and the new problems of campus security management， along the “Deconstruction” and “Construction”， not only solving problems of security management on security concept， security system and responsibility， but also consolidate the foundation of security work on the transformation of security thinking， security development innovation and security team construction， and place to solve the problems affecting the security and stability of colleges and universities， offer countermeasures and suggestions of establishing safe and stable security work system in colleges and universities.

Keywords：security of colleges and universities; security management; security concept; campus security