水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)踐研究
——評(píng)《水利經(jīng)濟(jì)與水利工程管理》

張寶華

（河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，鄭州 450008）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，我國(guó)水利工程行業(yè)建設(shè)發(fā)展水平得到了質(zhì)的飛躍。水利工程作為一項(xiàng)民生工程，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵的作用。因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作，結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效優(yōu)化改進(jìn)措施，充分保障我國(guó)水利工程建設(shè)工作質(zhì)量。由崔永玲、劉麗編著的《水利經(jīng)濟(jì)與水利工程管理》詳細(xì)介紹了關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)與工程管理的知識(shí)內(nèi)容，共分為了16 個(gè)章節(jié)，分別是水利經(jīng)濟(jì)緒論、水利建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益、水利建設(shè)項(xiàng)目的影子價(jià)格測(cè)算、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)、方案經(jīng)濟(jì)比較方法、不確定性分析、綜合論證分析、 防洪工程經(jīng)濟(jì)分析、灌溉工程經(jīng)濟(jì)分析、水力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)分析、水利工程管理、水庫(kù)控制運(yùn)用、用水管理、土石壩的檢查觀測(cè)、水閘和溢洪道的運(yùn)用管理、隧洞和涵管的養(yǎng)護(hù)修理、提防管理與防汛搶險(xiǎn)。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水利工程十分關(guān)鍵，其不僅影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)還決定了防洪抗洪的效果。水利工程的發(fā)展維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步。水利工程的功能眾多，包括防洪、灌溉、水力發(fā)電、航運(yùn)等。綜合來(lái)看，水利工程經(jīng)濟(jì)管理具備以下幾個(gè)特征：第一，廣泛性、基礎(chǔ)性。人們的日常生活與水資源密切相關(guān)。在開展相關(guān)生產(chǎn)生活工作時(shí)也無(wú)法離開水資源。因此，水利工程經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。這也是水利工程經(jīng)濟(jì)管理的廣泛性與基礎(chǔ)性的表現(xiàn)；第二，公共服務(wù)性與社會(huì)效益性。不論是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都與水利工程經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切。水利工程經(jīng)濟(jì)管理與其他經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容不同，具有十分典型的公共服務(wù)性與社會(huì)性，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著重要作用。尤其是對(duì)于開發(fā)清潔能源、提供電力能源、保障飲水安全有著關(guān)鍵作用。水利工程經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)，可以得出大力發(fā)展水利工程經(jīng)濟(jì)的重要意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需求。通過(guò)不斷加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠有效推動(dòng)我國(guó)水利工程行業(yè)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。水利工程是一項(xiàng)重要民生工程，其能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，是建設(shè)新農(nóng)村重要組成部分；第二，提升行業(yè)綜合能力的需求。在近幾年社會(huì)發(fā)展中，市場(chǎng)建筑單位在建設(shè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，更多只是關(guān)注到建設(shè)成果，一定程度忽視了水利工程的經(jīng)濟(jì)管理工作，這樣將會(huì)導(dǎo)致水利工程社會(huì)效益與自身發(fā)展不相適應(yīng)情況的發(fā)展。因此，必須重視水利經(jīng)濟(jì)管理工作，最大程度發(fā)揮出水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

結(jié)合《水利經(jīng)濟(jì)與水利工程管理》一書，水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作可從以下方面著手：第一，樹立先進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作理念。優(yōu)化改善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，制定規(guī)范的水利工程管理程序，避免在各個(gè)環(huán)節(jié)工作中出現(xiàn)違規(guī)操作，影響到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利發(fā)展。針對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作中資源配置利用不合理的情況，管理部門要加強(qiáng)對(duì)員工的成本控制培訓(xùn)教育，促使能夠有效提升他們的成本控制意識(shí)和能力，最大程度發(fā)揮出單位內(nèi)部資源的價(jià)值作用，創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，水利工程單位的管理部門還需積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理技術(shù)，搭建起完善的水利工程經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，收集整理好各項(xiàng)具有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，方便后續(xù)的調(diào)取使用，這樣能夠幫助自身全面提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程建設(shè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展；第二，拓寬水利工程經(jīng)濟(jì)來(lái)源。與其他工程相比較，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的周期較長(zhǎng)、投入較大，需要大量資金資源的持續(xù)支持。因此，水利工程經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員要注重提升自身的實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)和能力，從多方渠道進(jìn)行籌措建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金。比如，水利工程管理單位可以通過(guò)成立專項(xiàng)基金會(huì)，激勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行支持國(guó)家民生工程建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)出自身最大的力量。水利工程管理單位可以借助該基金會(huì)籌措到一定規(guī)模的資金，并優(yōu)化配置好各項(xiàng)資金，幫助水利工程管理實(shí)踐緩解建設(shè)資金不足的問(wèn)題。除此之外，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮出自身的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)水利工程經(jīng)濟(jì)管理對(duì)接好現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，吸引到更多的民間成本投入，促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，強(qiáng)化對(duì)水資源價(jià)格的優(yōu)化調(diào)控作業(yè)。在水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作中水資源價(jià)格的優(yōu)化調(diào)控作業(yè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員通過(guò)結(jié)合實(shí)際情況合理制定出水價(jià)，不僅能夠幫助水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)水資源分配與實(shí)用的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)和水資源污染情況的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的可協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容中的水資源價(jià)格制定通常是由政府制定的，該種定價(jià)方式雖然說(shuō)能夠保障社會(huì)基本生活物資的價(jià)格穩(wěn)定，但是卻與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制想脫節(jié)，難以達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的相關(guān)要求。針對(duì)于此，有關(guān)部門必須科學(xué)設(shè)置出符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的水資源價(jià)格優(yōu)化調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格按照不同地區(qū)的實(shí)際情況和水資源具體用途，并以水資源使用性質(zhì)和用量展開水資源的階梯性價(jià)格制定，這樣不僅能夠幫助水利工程單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，還能夠防止出現(xiàn)各種水資源不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，解決社會(huì)水資源污染問(wèn)題；第四，積極做好水利工程宣傳工作。政府要發(fā)揮出自身的市場(chǎng)號(hào)召作用，通過(guò)綜合運(yùn)用不同方式加強(qiáng)官方的水利工程宣傳工作，讓每個(gè)企業(yè)、公民都能夠正確認(rèn)識(shí)到水利工程的建設(shè)有利于提升國(guó)家發(fā)展和人民生活水平，幫助社會(huì)創(chuàng)造出更多的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。比如，各地區(qū)政府可以通過(guò)建立當(dāng)前市場(chǎng)上流行的短視頻官方賬號(hào)，利用該賬號(hào)市場(chǎng)推送發(fā)布一些關(guān)于水利工程能夠帶來(lái)的各項(xiàng)好處視頻，讓廣大網(wǎng)絡(luò)用戶能夠廣泛了解到水利工程建設(shè)發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，這樣能夠幫助水利工程建設(shè)籌措到更多來(lái)自社會(huì)的資金，同時(shí)吸引到更多的人才投身到我國(guó)水利工程事業(yè)建設(shè)發(fā)展中，不斷壯大水利工程項(xiàng)目建設(shè)人才隊(duì)伍，大大提升我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐管理水平。第五，重視設(shè)備管理與運(yùn)行方式。一是要重視設(shè)備日常管理工作，提升設(shè)備使用效率。做好設(shè)備日常檢查維修工作，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，以保證設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。重視設(shè)備維護(hù)檢修工作，如設(shè)備機(jī)組反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題則需要制定完善的整改措施，且健全設(shè)備檢修流程，確保水利設(shè)備機(jī)組能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)；積極開展智慧水利建設(shè)，以自動(dòng)化技術(shù)提高機(jī)組設(shè)備工作效率。定期做好機(jī)組設(shè)備指標(biāo)評(píng)價(jià)分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備工作薄弱環(huán)節(jié)，第一時(shí)間消除影響設(shè)備正常工作的隱患。二是優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行方式。盡可能減少機(jī)組啟動(dòng)時(shí)間，減少機(jī)組在開機(jī)過(guò)程中的耗水量。根據(jù)機(jī)組實(shí)際工作情況制定開機(jī)優(yōu)先策略，在相同環(huán)境下單位耗水量更小的機(jī)組與漏水量較大的機(jī)組要優(yōu)先開啟，從而減少備用機(jī)組的損耗，提升機(jī)組的工作效率。定期深入分析機(jī)組工作的負(fù)荷曲線，按照機(jī)組啟動(dòng)時(shí)間選擇合適的啟動(dòng)時(shí)機(jī)，優(yōu)化機(jī)組工作結(jié)構(gòu)與順序，盡可能減少機(jī)組工作中的水耗、電耗。第六，開發(fā)水利旅游，增加水利工程收入。開發(fā)水利旅游能夠有效增加水利工程收入。一方面開發(fā)水利旅游不僅能夠盤活水利資產(chǎn)，優(yōu)化水土資源，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的良性循環(huán)，同時(shí)還能夠通過(guò)水利工程旅游加強(qiáng)水利工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)接觸，解放水利工程經(jīng)濟(jì)管理思想，尋求更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面開發(fā)水利旅游能夠優(yōu)化水利工程經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展水利旅游是水利工程適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化水利工程經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化水利工程自我共發(fā)展的能力。具體開發(fā)過(guò)程中首先需要對(duì)水利工程進(jìn)行整體規(guī)劃，分期建設(shè)。開發(fā)水利旅游需要充分利用水利資源、濕地資源等，開展水利工程旅游開發(fā)可行性分析。通過(guò)初步整體規(guī)劃來(lái)劃分水利工程的景區(qū)結(jié)構(gòu)。如垂釣區(qū)域、森林生態(tài)去、廣場(chǎng)噴泉區(qū)等，致力于打造具有當(dāng)?shù)靥厣乃糜尉皡^(qū)。值得注意的是，在水利工程建設(shè)過(guò)程中需要預(yù)留水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)空間。水利工程設(shè)施要在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能地與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，從而盡可能地提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，水利工程經(jīng)濟(jì)管理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其作為一項(xiàng)龐大的工程，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。水利工程行業(yè)建設(shè)發(fā)展離不開每個(gè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員奉獻(xiàn)出自身最大的價(jià)值，水利工程經(jīng)濟(jì)管理人員要認(rèn)真做好每項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)章制度規(guī)范操作，杜絕出現(xiàn)各種違規(guī)行為，避免損害到集體與個(gè)人和合法權(quán)益。水利工程經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促使他們能夠樹立起以人為本的水利工程經(jīng)濟(jì)管理理念，能夠?qū)W會(huì)從不同方面角度思考分析問(wèn)題，并熟練掌握運(yùn)用各項(xiàng)先進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)與方法，幫助水利工程單位全面提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平。與此同時(shí)，水利工程單位還需積極拓寬自身的資金來(lái)源渠道，要通過(guò)不斷宣傳方式吸引到更多來(lái)自民間資本的投入，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金能夠用在重要用途上。重視水利工程設(shè)備管理與運(yùn)行方式的優(yōu)化，通過(guò)細(xì)節(jié)來(lái)減少設(shè)備工作的能源消耗，進(jìn)而提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。另外，還可以緊密貼合市場(chǎng)需求，開發(fā)水利旅游，增加水利工程收入，更加充分的發(fā)揮水利工程的環(huán)境效益。