水利工程財務管理工作研究
——評《水利工程與財務管理》

楊國柱

（遵義師范學院，貴州 遵義 563000）

水利工程建設過程中財務管理是極其重要組成部分，只有財務管理工作到位，才能保證水利工程建設順利開展。由北京理工大學出版社出版的《水利工程與財務管理》是針對水利工程財務管理的書籍，該書以水利工程項目經濟分析為基礎和前提，依次探討了水利工程預算控制、改革趨勢、管理監督機制，以及水利水電工程的項目劃分及其費用組成、水利工程水價格核算、水利工程的招標與投標、水利財務信息化建設與管理等。該書理論與實例結合，闡述了水利基本建設項目內部財務控制的程序、主要環節和方法，列舉了大量實例，對水利工程管理過程中制定內部管理制度有重要的參考價值，對水利工程財務管理工作有重要的指導意義。

水利工程財務管理是國家財政基本建設支出預算管理的一部分，主要涉及資金籌集、預算控制、使用管理、項目建設成本管理、工程價款結算管理和其他日常的財務活動等。水利工程建設周期長、施工組織復雜，因此財務管理工作存在一系列復雜或不可預見的因素。為了做好財務管理工作，必須建立高效科學的財務管理工作體系，可從以下幾個方面入手。第一，健全水利工程財務管理制度和責任制度。責任制度是本著解決問題的目的而設立的。因此在建設責任制度和水利工程財務管理制度的過程中需要解決問題的本質出發。重視水利工程設計階段的財務管理工作。科學合理的工程設計是提高水利工程經濟效益、減少建設投資成本、縮短施工周期的重要階段。著眼于水利工程資金的使用分派、違法違規行為查處等工作，堅持按照計劃、程序、預算和進度開展水利工程建設。除此之外，水利工程財務管理工作人員不僅需要重視日常記賬和報賬等基礎工作，同時還需要切實實施管理職能，積極參與水利工程項目的全過程。如針對水利工程可行性方案進行研究，針對水利工程項目的建成、交付過程進行監控管理等。第二，加強對水利工程財務管理工作人員的整體素質培養。資金財務管理分析需要財務管理工作人員具有較強的分析能力和總結能力。水利工程財務管理的工作人員的職業能力和綜合素質的高低對財務管理分析工作會產生較為直接的影響。因此，需要重點開展財務管理工作人員的專業技能培訓。組織水利工程財務管理人員開展會計基礎理論、水利工程管理財務會計制度培訓等基礎培訓。且根據政府財政改革需求，開展國庫集中支付、政府采購等財務知識培訓。且將《內部控制規范》作為重要培訓內容，使得財務管理工作人員能始終掌握水利工程內部控制的關鍵環節，從而將國家財經政策與內部控制要求展現在水利工程財務管理制度中。第三，加強水利工程財務預算管理工作。預算管理是水利工程財務管理的重要內容之一，是水利工程建設開展的財務依據，也是能否順利完成水利工程建設的重要保證。為了能落實貫徹水利工程財務管理目標，保證水利工程經濟效益，需要在年初根據往年生產經營狀況、水利財務支出情況以及消耗成本等情況來對水利財務收支進行詳細預測、計劃，制定合理的目標收入、目標成本以及目標利潤。在結合實際情況編制科學合理的預算管理計劃后要堅決貫徹執行。嚴格開展預算管理執行與監督工作。如出現特殊情況需要調整預算，需要按照相關規范要求逐層上報審批，另外，水利工程還可以針對內部各單位部門的工作內容、性質、任務來進行成本費用細化控制。且執行制定相應的獎懲措施，如嚴格按照計劃執行則可予以一定獎勵，如超出預算計劃則按具體情況實施懲罰。這種將預算執行情況與經濟效益相掛鉤的行為能夠使得預算管理順利開展。第四，做好水利工程資金管理，提升資金使用效益。水利工程資金管理是水利工程運營的基礎。為了提高資金使用效益，加快資金周轉需要制定相應的管理制度。一是在資金管理中需要明確資金來源渠道，劃分資金使用性質，在使用過程中嚴格按照專款專用規范進行，嚴禁挪用、占用；二是優化資金管理體制與使用形式，充分發揮資金優勢。成立水利工程內部資金結算部門，對資金進行統一管理。同時，設立資金結算部門的監督與反饋職能，以保證資金的高效使用。

水利工程關系到社會民生的重要基礎建設，其財務管理工作直接關系到水利工程建設與運營。雖然當前水利工程財務管理仍然存在一系列問題，但是相信伴隨著水利工程管理制度的完善，財務管理工作能夠發揮其應有的職能。