構建農村公共設施基層管理模式的思路

馬雙

摘要：最近幾年，國內農村地區的公共設施方面管理體制進行的改革創新取得極大進展，但基層的管理模式依然存在不少問題，這對整體管理質量產生較大影響。如何制定合理科學的管理模式，如今已經引起各界關注。基于此，本文在對農村地區公共設施產生的一些管理問題加以分析的基礎上，對農村地區公共設施的管理思路展開探究，希望能為有關部門提供些許參考。

關鍵詞：農村地區;公共設施;基層管理

農村地區公共設施方面管理工作涉及面非常廣，而且牽扯到了很多領域，屬于一項繁瑣工程。而且，管理模式會受到很多條件影響。所以，管理模式會對管理效率以及質量產生直接影響。為此，構建一個合理科學的管理模式，這是未來有待解決的重要問題。為此，對農村地區公共設施的管理思路展開探究有著重要意義。

一、農村地區公共設施產生的一些管理問題

（一）資源分配的問題

各村村民對公共設施進行使用的主要目的就是得到公共設施提供的一些公共資源。在農村地區，公共設施具有的非排他性以及非競爭性讓公共資源具體分配變成一個問題。資源分配具有的核心內容就是獲得村民對于公共資源的具體需求信息。而村民具有的不同利益讓不同村民對于同一資源有著不同需求程度，進而導致資源分配不均的問題。

（二）融資問題

由于公共設置具有非排他性，進而引發了搭便車這個問題。搭便車的村民不用支付費用便可對公共資源進行享用，這讓很多人都產生了搭便車這種行為，而且讓之前愿意付費的村民加入搭便車這個行列之中，進而導致管理資金嚴重不足。在農村地區，公共設施存在融資困難源于兩個方面。其一為公共資源具有的可替代性引發的融資問題。其二為融資成本這個問題[1]。村民對公共設施的運用數量具有的優先性與村莊獨立融資制度表明農村地區公共設施有關管理無法實現規模化的融資，進而無法對公共設施整體融資成本加以控制。

（三）監督和制裁問題

因為公共設施具有公用性，村民違規行為包含違反規則和對公共資源的分享權進行胡亂使用。同時，監督和制裁問題的出現和農村地區的社會文化存在直接關聯。

二、農村地區公共設施的管理思路

（一）角色定位

第一，村委會，扮演管理者這個角色。村委會是最基本的一個管理層次。因此，村委會的職責含有以下內容。首先，對本村用戶公共設施實際應用情況進行收集，如信息需求、公共設施的占用情況等。其次，對公共設施進行維護，安排一些維修工作，把這些工作落實到每一戶。最后，展開仲裁與監督有關工作，對群眾使用行為實施監督，對由此引發的一些矛盾加以有效處理。同時，還需對違規操作的一些村民實施制裁，進而對管理效率加以保證[2]。

第二，村級組織，扮演主導者這個角色，處在主導地位。村級組織具有的主要任務就是對管理制度進行制定，按照各村實際特點以及具體意見，對各項制度加以制定。同時，對所有公共資源實施合理調配，積極制定相應的分配計劃。此外，對由此引發的糾紛案件進行仲裁以及制裁，并且將未處理的這些案件移交給基層政府。

第三，基層政府，扮演支持者這個角色。在村民自治這個制度當中，規定政府與村委會二者之間的指導關系，基層政府部門對管理活動進行干涉，但是可以給管理工作提供一定支持。首先，提供資源支持，按照法律和上級規定對各類資源支持進行提供，如人才、經費以及物質等。其次，提供管理支持，如技術、制裁以及仲裁等。

第四，其他主體，主要扮演協助者的角色，涉及到一些企業以及第三方的組織。

（二）制度建設

第一，建設公共資源有關的需求機制。建立信息收集這個機制。雖然村莊人口比較少的，但是不同村民具有不同利益。因此，需要建立迎合不同利益需求的一個表達機制。同時，建立信息整理這個機制，主要是村委會負責對村民具體需求信息進行收集，之后加以整理分析。基層政府也可在此基礎之上構建信息庫。

第二，建設公共資源的占用機制，這個機制主要是為用戶對公共資源進行合理科學使用提供規范，主要含有使用權限、如何對資源流量進行衡量。在這之中，村委會具有的作用就是對使用資格進行規定，同時負責制定具體的占用流程以及規則。村級組織對占用地點以及先后次序進行確定。基層政府主要負責在技術方面給流量衡量這個工作提供一些幫助。

第三，建設融資機制[3]。如構建內部的融資機制，也就是用戶通過付費形式對公共資源加以使用的機制，主要用來對公共資源的收費方法以及價格進行處理。基層政府可以根據轄區范圍實際經濟水平對其原則和標準加以確定。村委會可以將這個標準當作依據，結合本村實際情況，對單價進行確定，對詳細流程進行編制。同時，建設外部的融資機制，也就是第三方組織、地方政府以及外部公司對各種資源進行投入的機制。不同主體的投入渠道是不同的。例如，企業投入非常靈活，只要與村委會簽約即可，對雙方職責進行確定，之后進行投入。政府投入涉及很多環節，如村民申請、上報政府審批，進行評估與投入等。

第四，建設監督機制。首先，建立村委會處于主導地位的一級體制，負責對村民是否按照制度對公共資源進行使用以及是否存在一些破壞現象加以處理。同時，負責對村民之間因為使用引起的一些矛盾進行調節。其次，建立村委會處于主導地位的二級機制，負責對監督村委會的一切行為，負責對前者無法處理的一些矛盾加以處理。最后，建立政府處于主體地位的三級機制，負責監督村委會的所有行為，對前者無法處理的一些矛盾加以處理。

第五，建設多層次制裁機制。此項工作是多層級管理結構，因此必須建立合理科學的多層次的制裁機制。而且，各個層次的內容也是不同的，每個主體具有不同職責。一般情況之下，村委會需要建立經濟制裁這個機制，基層政府需建立法律機制。

三、結論

綜上可知，為在農村地區構建合理科學的公共設置管理模式，需要進行準確的角色定位，其中包含基層政府、村委會以及村級組織。同時，還需把制度建設當作出發點，建立融資、公共資源的占用、監督以及多層次制裁這些機制，進而促使管理效果以及管理質量有效提高。

參考文獻

[1]李淑敏.新型農村社區的特征與管理對策研究——以德州市為例[J].農業與技術，2021，41（04）：178-180.

[2]李明梅.新農村經濟建設的公共管理探究[J].營銷界，2021（03）：153-154.

[3]謝菲，徐寧.新農村發展背景下經濟建設的公共管理策略[J].山西農經，2020（17）：24-25.

（中共開原市委黨校 遼寧 鐵嶺 112300）