“三治融合”視域下鄉(xiāng)村治理體系重構

王樂全

摘 要：伴隨著社會結構轉型，村落內部空間和村民生活樣態(tài)都發(fā)生著深刻變化，以鄉(xiāng)政村治為基礎的鄉(xiāng)村社會治理模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。地方性知識以其物質層面的豐富性和完整性、文化層面的延續(xù)性和有序性、精神層面的內斂性和適應性以及價值層面的互助性和公共性，成為推動鄉(xiāng)風文明和治理有效不可或缺的重要知識資源，對保障農民主體性地位、激發(fā)鄉(xiāng)村治理內在動能具有重要價值。積極發(fā)揮地方性知識在基層民主協(xié)商中的治理功能，有助于促進國家治理與村民自治的有效銜接，增強農村社會治理結構的彈性，健全自治為本、法治為綱、德治為根的鄉(xiāng)村治理體系。

關鍵詞：地方性知識;自治;法治;德治;重構

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）04-0092-06

一、引言

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。2021年出臺的《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》強調，切實提升社區(qū)治理能力。在農村社會日益“空心化”“個體化”的背景下，克服鄉(xiāng)村治理模式和方法的同質化是完善治理實踐、提升治理效能的必要條件，也是當前鄉(xiāng)村治理工作中亟待解決的重要問題。

近年來，學界關于鄉(xiāng)村治理“三治融合”的研究主要集中于“三治融合”的實現方式、體系重構等方面，大多從治理技術或制度層面探討推動鄉(xiāng)村治理走向善治的方式方法。“三治融合”協(xié)同治理研究在治理制度、模式和樣本經驗的積累方面取得了豐碩成果。例如，熊萬勝從體系化的角度深刻分析了建立健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展方向和根本原則①，郁建興、裘斌等結合浙江樣本經驗對基層治理體系的制度完善和實踐創(chuàng)新進行了頗具成效的深入研究②，丁文、馮義強等以鄂西南個案研究為基礎探索“三治融合”體系的建構之道③。然而，從地方性知識的角度探討“三治融合”具體推進路徑的研究還不多，對于地方性知識在鄉(xiāng)村現代治理中的實踐價值和作用的認識尚有待深入。

鄉(xiāng)村是融自然、地理、社會、經濟、文化和各種習俗為一體的復雜有機體，具有難以磨滅的特殊性和差異性。相對于強調同質化、普遍性的現代知識體系，地方性知識在當地文化中產生，與當地知識掌握者密切關聯(lián)，強調自身的主體性地位，具有較強的地域性、特殊性和差異性等特征。④鄉(xiāng)土社會賴以延續(xù)和發(fā)展的知識具有極大的在地性。對于鄉(xiāng)村而言，具有深厚鄉(xiāng)土經驗積淀的地方性知識是鄉(xiāng)民在長期生產生活中自覺形成的文化傳統(tǒng)、歷史印記和地方認同，包含前人的生存智慧，是地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，對提振農民精神風貌、提升鄉(xiāng)村文化自信、增強基層治理成效具有重要價值和意義。在“家國同構”理念的長期熏陶下，作為中國三大地域文化之一的徽州文化以徽州地方為空間基礎，以宗族、家族關系為紐帶，具有較強的共同體屬性，從根本上體現著中華文化的許多本質特征。長期以來，徽州地方性知識文化在地方基層治理中發(fā)揮著不可忽視的顯性或隱性作用，在純化社會風氣和穩(wěn)固基層社會秩序等方面具有重要意義。本文以徽州地方性知識為切入口，探討地方性知識推動鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治融合”的作用機理，探索促進鄉(xiāng)村治理長效化的具體實踐路徑，以期推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的研究。

二、徽州地方性知識的鄉(xiāng)村治理價值

徽州，簡稱“徽”，屬歷史地理名稱，古稱歙州、新安，主要包括今屬安徽省黃山市的絕大部分縣區(qū)（歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)）、宣城市的績溪縣以及今屬江西省上饒市的婺源縣。魏晉以來，徽州地域文化逐漸形成，發(fā)展至明清時期達到頂峰。豐富、深邃的徽州地方性知識蘊育了輝煌的徽州文化，涵蓋地方經濟、社會、生活與文化的方方面面，具有穩(wěn)定的地域空間和完整的物質遺存，是保證徽州傳統(tǒng)社會實現長期穩(wěn)定的一個重要支撐。整體而言，徽州地方性知識以其穩(wěn)固的物質內核、特色鮮明的文化風格、傳承至今的民俗和歷史記憶以及強烈的內在自律精神和歸屬感，能夠有效地激發(fā)地方群眾的主體意識、文化自覺和集體認同感，為地方基層治理創(chuàng)新提供內生資源。

首先，重構鄉(xiāng)村共同體，必須以共同的空間為基礎，形成共同的行動單位。只有激發(fā)村民積極參與村莊事務的主體意識，村民自治才能有效運轉。與很多地區(qū)傳統(tǒng)文化日益消弭不同，徽州鄉(xiāng)村物質空間結構比較穩(wěn)定，物質文化遺存比較完整。徽州村莊是傳統(tǒng)中國農村社區(qū)發(fā)育最充分的一種形態(tài)，同時也是這種形態(tài)保存和延續(xù)最完整的一個標本⑤，有著保存較好的古村落和星羅棋布的各種祠堂、戲臺、曬場等公共空間，為村民共同行動和民主協(xié)商提供了穩(wěn)定的空間結構資本。而且，相對穩(wěn)定的熟人社會為德治營造了良好社會氛圍，傳承至今的鄉(xiāng)規(guī)民約是推進法治思維在基層社會生根發(fā)芽的有力支撐。在這樣的背景下，地方性知識是支撐當地群眾價值訴求和精神意義的一個重要的基礎系統(tǒng)。

其次，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展對于重構鄉(xiāng)村治理體系、優(yōu)化基層治理結構、提升治理效能均具有重要推動作用。道德文化的延承性、共通性是地方性知識有效提升人民群眾對社會主義核心價值觀的領悟與認同的重要基礎。習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”⑥近年來，安徽省黃山市政府大力提倡保護古村落，積極開展古民居修復工程，形成市寶、省寶、國寶三級遞進式非物質文化遺產保護網，并在全面維護地方性知識根脈的基礎上，繼承崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展豐富多彩的民俗活動，使充滿活力的優(yōu)秀文化成為鄉(xiāng)村社會的主流，對于純化社會風俗、促進民眾法治意識、增強村民自治能力具有重要支撐作用。

最后，鄉(xiāng)村治理需要治理主體從內而外的自省與自覺，地方性知識可以涵化和形塑村民精神世界和主體意識，進而促進行動自覺。宋明以來，源于徽州的新安理學深入滲透民間社會，是徽州社會的重要精神支柱。⑦明清以來，在“無徽不成鎮(zhèn)”的長江中下游一帶，“徽禮”（徽州禮儀）頗為盛行。⑧時至今日，黃山市鄉(xiāng)村社會仍有崇禮的習慣，鄉(xiāng)村禮法、禮儀、家規(guī)等是指導和約束村民日常行為的重要準則，在引導村民實現內在精神自覺、保持集體歸屬感方面發(fā)揮著積極作用。

三、徽州地方性知識助推“三治融合”的實踐探索

不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。⑨提升鄉(xiāng)村治理能力，不僅需要運用人類今天發(fā)現和發(fā)展的智慧和力量，還需要運用人類歷史上積累和儲存的智慧和力量。

1.徽州地方性知識助力基層法治建設落地生根

徽州地方性知識中的鄉(xiāng)約、禮法等是中國古代鄉(xiāng)村社會內部運行制度的縮影，連接國家規(guī)范與鄉(xiāng)村實際，在鄉(xiāng)村社會治理中長期發(fā)揮重要作用。黃山市政府從鄉(xiāng)村實際和村民內在需求出發(fā)，將國家法治建設與鄉(xiāng)土軟法治理結合，發(fā)揮地方性知識對治理主體的內化作用，探索法治的地方化實現途徑。

徽州地區(qū)基于自身地理和人文特點在漫長的歷史進程中產生了大量的民間習慣法。⑩徽州鄉(xiāng)里氏族針對有礙社會秩序、環(huán)境保護的劣行，經公眾合議商定的規(guī)約條款，報府、縣衙門批準，勒石頒布，令公眾遵守。這些鄉(xiāng)約家法囊括了拜奠、敬老、尊賢、捕盜等B11，明清時期鄉(xiāng)村還有禁伐、禁墾、禁賭等規(guī)約作為國家法的必要補充和延伸B12，具有較強的民間法性質。此外，明清時期的徽州契約文書內容廣泛，涉及村民日常生活中的各種問題，通過契約協(xié)調處理民間事務在很大程度上協(xié)調了鄉(xiāng)鄰關系，從源頭上避免紛爭的發(fā)生與惡化。B13這類非正式制度的存在使民間調處成為徽州明清地方社會運行的特色，地方糾紛和民間訴訟多可在民間范疇內通過契約和自主協(xié)商得以調處。徽州民間調處的途徑靈活多樣，基層組織、社會團體、民間群體均發(fā)揮著重要作用。B14近年來，黃山市政府挖掘和弘揚徽州“孝為本、理為先、和為貴、法為繩”文化傳統(tǒng)，將地方性知識中的契約精神和規(guī)則意識充分運用到鄉(xiāng)村法治建設中，積極發(fā)揮民間調處在矛盾糾紛解決中的獨特作用。歙縣法院先后在雄村成立“鄉(xiāng)賢·法官工作室”，在槐塘村設立“僑鄉(xiāng)·法官工作室”，選任鄉(xiāng)賢、僑眷40余名協(xié)助調解員將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)村熟人社會，當涉及瑣碎的利益矛盾時，村民傾向于協(xié)商解決，因此利用內部習慣性制度調處糾紛，容易為村民接受，促進矛盾在基層以靈活的方式解決。這主要是因為地方性知識中的鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種本土化的經驗源于群眾共同的認知和經驗。鄉(xiāng)規(guī)民約的實踐一定意義上是村民對于國家法律規(guī)范的遵守，這對于國家法的落實起到了重要補充作用。B15歙縣定潭村鼓勵并支持鄉(xiāng)賢帶領村民篩選有關禁漁、放牧、防火等與村民生產生活密切相關的傳統(tǒng)規(guī)約，挖掘先賢模范遵守規(guī)約的故事，剔除原有與現在國家規(guī)范不合規(guī)之處，緊密契合時代精神和要求對其轉化創(chuàng)新，并將鄉(xiāng)規(guī)民約撰寫在鄉(xiāng)村文化墻上。融入了先祖文化基因的村規(guī)民約由村民參與制定并共同遵守和相互約束。通過個體的積極參與，村民對維護公權力和法治有了切身理解和自覺意識，能夠促進基層法治建設在鄉(xiāng)村共同體落地生根。

2.徽州地方性知識為地方鄉(xiāng)村德治筑牢根基

德治是鄉(xiāng)村治理的基礎，是“先發(fā)機制”，主要在矛盾尚未出現或萌芽的時候發(fā)揮作用，預防矛盾。B16黃山市深入挖掘和闡發(fā)徽州地方性知識講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，推動地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使德治的融合、引導、教化等功能從治理主體的內在層面發(fā)揮作用。

（1）保護和傳承傳統(tǒng)村落空間文化，賦予傳統(tǒng)公共文化空間新的時代精神。鄉(xiāng)村聚落以其獨立的空間區(qū)劃形成完整的生活社區(qū)，承載著鄉(xiāng)民共同的情感記憶，是人們共同的情感歸屬。徽州宗族常常聚族而居，村莊的格局規(guī)劃和各種建筑是徽州人“重宗族、重集體”意識的一種外在顯現，對鄉(xiāng)村社會生活具有內聚作用。為更好發(fā)揮傳統(tǒng)公共空間的現代價值，黃山市政府出臺村莊整治專項規(guī)劃，編制全市村莊布點規(guī)劃和106個中心村的建設規(guī)劃，明確提出保護傳統(tǒng)水口，保持傳統(tǒng)的地理空間和民居建筑風貌，發(fā)掘和利用古民居等文物資源的價值內涵和文化元素，通過打造共同的聚落空間凝聚人們共同的價值規(guī)范、情感和行動。當前，當地很多村莊的地理空間格局依然保持得比較好，以祠堂、戲臺等為代表的傳統(tǒng)公共空間經過傳承和轉化重新獲得了新生，成為傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現代公共文化的雙重陣地。歙縣在保護鄉(xiāng)村地理空間和環(huán)境的基礎上，以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村布局為基礎建設墻院文化，在中心村建設示范性“文化墻”，并結合鄉(xiāng)村地域空間實際對傳統(tǒng)公共建筑進行重新設計和規(guī)劃，比如將祠堂改造成鄉(xiāng)村喜事宴會場所，在祠堂內設置老年協(xié)會書畫室，推動傳統(tǒng)文化、民俗文化、紅色文化進宗祠祖堂，把宗祠祖堂建成集閱讀、棋牌、娛樂、健身、教育、慶典活動等為“一堂多能”的文化禮堂，為傳承優(yōu)良文化、提升道德素質搭建平臺。

（2）崇尚傳統(tǒng)美德，營造和諧、文明、友善的良好社會風氣。制定族規(guī)家訓，并以族規(guī)家訓對宗族成員進行道德教化和行為約束，是徽州人傳統(tǒng)的治家之道。具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的族規(guī)家訓通過一個個宗族影響到整個社會，逐漸形成徽州崇德向善的民風。時至今日，徽州地方性知識中的祠堂文化、家譜文化、家訓文化以及徽商樂善好濟、誠信友愛的精神等，仍擁有不容小覷的感召力和認同度，是當地鄉(xiāng)村德治建設可資利用的重要文化資源。“孝悌忠信，禮義廉恥，自強精進，厚德中和”，這個被中紀委網站推廣的張氏家訓所承載的“精”“誠”“仁”“孝”“和”等價值理念，幾百年來維系著家族良好的家風。家風影響鄉(xiāng)風，是社會風氣的重要組成部分。風導于上，俗成于下。近年來，黃山市政府積極挖掘和利用當地豐富的歷史文化資源，不斷激活徽州文化中的優(yōu)秀基因，將地方性知識的道德教化滋養(yǎng)作用與現代社會治理有效結合，通過傳播徽州故事、弘揚徽州精神、塑造社會道德楷模推進德治建設。黃山市、縣、鄉(xiāng)各級政府通過“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”評選，倡導村民傳承好家風。歙縣以舉辦和宣傳民俗文化節(jié)為契機，整理挖掘地方民間風俗，并以社會主義核心價值觀為對照推動優(yōu)秀傳統(tǒng)風俗的傳承與轉化，使之與現代文化、現實生活相融相通，成為群眾精神生活、道德實踐的鮮明標識。

（3）弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村德治建設中的引領作用。鄉(xiāng)賢是群眾身邊的正能量，是最有親和力和感召力的道德楷模。徽州歷史上曾出現過許多杰出的鄉(xiāng)賢榜樣，如徽州文化名家——朱熹、戴震、胡適、陶行知，他們以德化民、以文化民、以理化民，其貢獻是不可估量的。為讓先賢事跡更好地激勵后人，歙縣著力打造鄉(xiāng)賢文化品牌，挖掘古賢事跡，整理名人史傳，編寫家庭和睦勸善歌，通過建名人館、鄉(xiāng)賢館、村史館大力宣傳弘揚先賢道德風范，引導人們見賢思齊。在深入挖掘歷代鄉(xiāng)賢嘉行懿德的同時，歙縣注重選樹新時期涌現出的“新鄉(xiāng)賢”，將現在本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望，在做人、做事、做學問上立德立功立言之人吸納為鄉(xiāng)賢。同時，利用評選鄉(xiāng)賢的社區(qū)活動，大力開展思想道德和理想信念的宣傳教育，引導廣大群眾愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)，自覺向賢良看齊，與文明為伍。

3.徽州地方性知識激活鄉(xiāng)村自治內生動力

構建黨建引領下的多元共治基層治理格局是推動鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。鄉(xiāng)村治理綜合運用鄉(xiāng)賢資源、宗親資源、傳統(tǒng)文化資源等，能夠最大限度地匯集自治力量，激發(fā)自治主體的能動性。

（1）以基層黨組織為引領，發(fā)掘和利用當地傳統(tǒng)民間自組織的基層社會治理功能，發(fā)揮農村多元化社會組織作用。徽州歷史上有各種類型的民間自組織（例如旨在祭祀祖先的清明會、旨在鼓勵讀書的興文會、旨在經濟互助的百斗米會、旨在保護農林的青苗會），在當地傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮基礎性作用。在新的時代，以往很多自組織沒有完整存續(xù)下來，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的組織系統(tǒng)沒有全然瓦解，尊老敬祖重學互助的氛圍一直傳承至今，并在很大程度上維護著鄉(xiāng)民的集體認同感。歙縣基層黨組織充分挖掘和利用當地傳統(tǒng)社會組織的歷史文化資源，重視培育村民社會自治組織，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭會等社區(qū)社會組織，并積極發(fā)揮社區(qū)社會組織參政議政、民主監(jiān)督的功能，指導村民成立民主監(jiān)督小組、財經小組等組織。許多過去由政府大包大攬而群眾不買賬的活動，如今交由熟悉鄉(xiāng)風民情的村民自治組織去組織，很多難題和矛盾迎刃而解。B17此外，黃山市各級政府還重視培育鄉(xiāng)村手工業(yè)行業(yè)組織、各類商會和各類合作社，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中的自治功能。

（2）鼓勵鄉(xiāng)賢參與基層社區(qū)自治，合理發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢。地方鄉(xiāng)賢是推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要人才力量，對提升自治成效具有重要作用。中國古代，作為地方文化精神引領者的鄉(xiāng)賢在維護鄉(xiāng)村社會公共設施和公共秩序、實施鄉(xiāng)村倫理教化、調節(jié)基層社會矛盾等方面都發(fā)揮了重要作用。如今，一批新鄉(xiāng)賢在基層黨組織的引領下傳承先賢遺風，以修身奉公的情懷造福鄉(xiāng)里。他們中有退休回鄉(xiāng)的干部和職工、外出經商的成功人士、村干部、教師、致富能手以及具有高尚品行的道德模范人物等，這些鄉(xiāng)賢連接政府與村民，以身垂范，積極參與到保護傳承村落傳統(tǒng)文化、調處鄉(xiāng)鄰矛盾糾紛以及整治村容村貌的鄉(xiāng)村建設中，是鄉(xiāng)村治理的一支重要力量。歙縣每年都會舉行歙籍旅外人才家鄉(xiāng)行活動，邀請在外事業(yè)有成的各界精英回鄉(xiāng)探親，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立相應的對接機制;同時積極發(fā)揮本鄉(xiāng)本土的社會能人（如家族長者、退休干部、鄉(xiāng)村教師）的社會資源、技術、智力等優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機制，通過老年協(xié)會、同鄉(xiāng)會、紅白理事會、退休教師協(xié)會等民間組織平臺，綜合利用古建筑、古祠堂、水口等場所設立鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢文化長廊等展示陣地，組織開展文藝交流展、傳統(tǒng)民俗表演及公益募捐等一系列公共活動。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)村互助協(xié)作傳統(tǒng)的現代自治價值。由于獨特的人文地理環(huán)境、宗族的重要作用、理學的深刻影響以及小農經濟的脆弱性等原因，徽州自古就有濃厚的互助協(xié)作傳統(tǒng)。當前，在黃山市基層黨組織的帶領下，鄉(xiāng)村利用互助協(xié)作傳統(tǒng)在農村公共品供給服務方面起到了很好的成效，對構建新時期鄉(xiāng)村共同體，營造新型共享合作關系起到了促進作用。在紅白喜事中相互幫忙成為村民義不容辭的責任;農忙時，各種換工、互助協(xié)作等靈活的鄰里互助協(xié)作較為普遍;公共水塘清淤擴建、挖水井、水渠修建、公共路燈建設與維護、停車場地建設等也多以村民共同協(xié)作的方式開展，有效彌補了“一事一議”和“項目制”在基層公共服務供給中的不足。

四、發(fā)揮地方性知識之于鄉(xiāng)村治理的普遍性功用

徽州地方性知識嵌入鄉(xiāng)村社會治理的地方實踐展示了地方性知識之于鄉(xiāng)村治理在秩序重構、價值更新、人才吸引等方面的具體功用。需要強調的是，伴隨著地方性知識再利用程度不斷加深，地方性知識對鄉(xiāng)村社會治理的普遍性功用必將愈發(fā)顯著，將從完善傳統(tǒng)治理經驗、激活治理主體內生動力、豐富治理技術與體系三個方面重構鄉(xiāng)村社會治理結構，賦予鄉(xiāng)村治理體系新的治理動能。

第一，完善傳統(tǒng)治理經驗。過去的鄉(xiāng)村治理經驗更多的是基于制度轉型層面和治理模式轉換視角來完善鄉(xiāng)村治理，如村治模式，復合性治理、整體性治理等。一方面，以往的鄉(xiāng)村社會治理經驗具有一系列利好的效應，但是實踐上重模式、重技術的傳統(tǒng)治理方式對鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、增強共識等方面的價值和功用重視不夠，以致影響治理成效。另一方面，面對追求普世價值和現代規(guī)范的全球化化浪潮，片面強調統(tǒng)一性的鄉(xiāng)村社會治理模式與治理技術一定程度上違背了城鄉(xiāng)文化及地區(qū)文化的本土性與多樣性原則，因此挖掘本土經驗優(yōu)勢，從主體性視野探索鄉(xiāng)村治理機制，重新認識鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現代價值，從鄉(xiāng)村內維視角促進鄉(xiāng)村治理體系不斷滿足鄉(xiāng)村本土化、多樣化的發(fā)展要求，是推進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現代化的著力方向。

鄉(xiāng)村治理現代化應立足于中國實踐和中國傳統(tǒng)，植根于中國文化。作為具有地方共識性的傳統(tǒng)文化資源，地方性知識能夠凝聚廣大鄉(xiāng)村治理主體的情感認同，對于促進社會主義核心價值觀在基層落地生根以及維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定秩序有著不可忽略的作用。鄉(xiāng)村治理現代化進程不是簡單的傳統(tǒng)與現代的二元轉換，其中的傳統(tǒng)與現代更不是二元對立的關系，而是在過去的基礎上不斷實現治理創(chuàng)新和改進的動態(tài)過程，需要不斷促進傳統(tǒng)因素和現代因素的有機融合，在繼承前人智慧結晶的基礎上加強制度、組織、技術、文化等方面的創(chuàng)新，從而實現鄉(xiāng)村發(fā)展的“善治良序”。因此，有效利用地方性知識是走具有中國特色鄉(xiāng)村治理之路的現實需要，也是提高鄉(xiāng)村治理效能和治理水平的有效辦法。

第二，激活治理主體參與自治的內生動力。治理是否有效，治理主體參與能力與水平是關鍵。對于鄉(xiāng)村社會治理而言，治理主體歸根結底是農民自己。目前鄉(xiāng)村治理的一個瓶頸問題是農民主體性作用發(fā)揮不夠，參與意識淡薄，參與能力不強。將地方性知識融入鄉(xiāng)村社會治理是提升村民治理主體性意識的有益探索。地方性知識除了具有一定的地域屬性，還因地域與地域的差距而兼具主體屬性，即當地群眾心里的“我們這里的規(guī)則”。因此，從這個層面講，將地方性知識運用到鄉(xiāng)村社會治理過程中的重要價值，一是能有效增加政府與基層群眾之間的互動，提高信息溝通成效;二是能讓鄉(xiāng)民意識到“自己的規(guī)則”被尊重與被認可，激發(fā)鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的意愿，培育治理主體的自覺意識，擺脫“干部在干，群眾在看”的治理困局。此外，從地方性知識在中國的發(fā)展實踐來看，地方性知識與鄉(xiāng)賢是一對緊密相關且同時出現頻率很高的名詞。一般而言，地方性知識愈是豐富、傳承發(fā)展情況愈是良好的地方，鄉(xiāng)賢參與社會治理的傳統(tǒng)愈是普遍與久遠，其為地方發(fā)展貢獻的價值亦愈大。可以說，地方性知識孕育了鄉(xiāng)賢，這一群體也推動地方性知識向更寬廣的時空延續(xù)與發(fā)展。弘揚地方性知識中的鄉(xiāng)賢文化，不僅能匯集社會各界的力量參與鄉(xiāng)村建設，還能從內生性的角度提升治理效能。

第三，豐富治理技術與體系，促進治理重心下移。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村硬件設施建設發(fā)展進步較快，但是鄉(xiāng)村治理的軟實力薄弱，同一性的治理技術在不同鄉(xiāng)村治理實踐中往往出現水土不服的情況。深入挖掘地方性知識的時代價值，探索地方性知識與“三治”結合的各種機制，可以為全面推動治理技術的完善和治理體系的發(fā)展提供可能性。例如歙縣對于“鄉(xiāng)賢+”治理模式實踐探索B18，具體從鄉(xiāng)賢+矛盾化解、警務、審務、檢務等九個方面推動鄉(xiāng)賢全面參與基層治理，促進了基層治理重心下移，無疑大大豐富了鄉(xiāng)村治理體系機制。

五、結語

在新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展的當下，鄉(xiāng)村治理面臨同質化以及鄉(xiāng)村矛盾多樣化、高頻化等問題。要實現對具體村莊保持科學認知、深刻理解和真切關心的治理要求，就離不開對地方性知識的繼承和發(fā)展。地方性知識中適宜于調整社會關系和鼓勵人們向上向善的內容可以為基層治理提供有益啟發(fā)。不可否認，地方性有其時效性、有限性等局限，一些地方性知識還存在封建思想的糟粕。因此，發(fā)揮地方性知識在鄉(xiāng)村法治、德治、自治中的作用，應注意地方性知識的效能邊界，將傳統(tǒng)與現代有機結合，真正實現治理有效。對此，一方面，要對民間禮法、傳統(tǒng)道德和非正式制度中不合理和不合時宜的部分、不符合時代要求的內容加以摒棄和創(chuàng)造性轉化，使新時代的鄉(xiāng)規(guī)民約合理、合情、合法;另一方面，要始終堅持農村基層黨組織的領導核心地位，堅持黨對新鄉(xiāng)賢工作的領導，及時規(guī)避少部分鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村社會組織功利性的思想和傾向，確保新鄉(xiāng)賢為農民服務的正確方向不動搖。

鄉(xiāng)村始終是生于斯長于斯的村民的鄉(xiāng)村。激發(fā)村民主體意識，調動“最大多數”的內生力量，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化必不可缺的內生動力。自治是鄉(xiāng)村治理的基礎，法治是鄉(xiāng)村治理的保障，德治是鄉(xiāng)村治理的內核。構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，需要在堅持村莊民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自上而下的一般性原則基礎上，從鄉(xiāng)村具體實際出發(fā)，挖掘鄉(xiāng)村“地方性知識”，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將治理融入鄉(xiāng)村具體情景和村民日常生活場域中，從而激活地方傳統(tǒng)社會最穩(wěn)定的內在因素，推動鄉(xiāng)村治理機制實現自下而上的自主創(chuàng)新。

注釋

①參見熊萬勝、方垚：《體系化：當代鄉(xiāng)村治理的新方向》，《浙江社會科學》2019年第11期。

②參見郁建興、任杰：《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》，《學術月刊》2018年第12期;郁建興：《“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新》，《治理研究》2020年第6期;裘斌：《治村型鄉(xiāng)賢主導下“三治融合”的拓展和創(chuàng)新——基于楓橋鎮(zhèn)楓源村的探索》，《甘肅社會科學》2019年第4期。

③參見丁文、馮義強：《論“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系的構建——基于鄂西南H縣的個案研究》，《社會主義研究》2019年第6期。

④參見吳彤：《兩種“地方性知識”——兼評吉爾茲和勞斯的觀點》，《自然辯證法通訊》2007年第11期。

⑤參見李遠行：《鄉(xiāng)村社區(qū)重建與善治的傳統(tǒng)資源——以徽州村莊為例》，《學習與實踐》2008年第7期。

⑥參見李軍：《傳統(tǒng)文化的當代價值——深入學習貫徹習近平總書記關于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要論述》，《光明日報》2019年2月22日。

⑦參見卞利：《社會史研究的典型區(qū)域——明清徽州社區(qū)解剖》，《天津社會科學》2001年第1期。

⑧B13參見李俊：《徽州文化與和諧社會構建之新安呂氏宗譜——休寧桑園家規(guī)》，合肥工業(yè)大學出版社，2005年，第5、6頁。

⑨參見《習近平在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會講話》，中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/24/content_2755592.htm，2014年9月24日。

⑩參見杜敏：《從習慣法視角看明清徽州鄉(xiāng)土社會自治——兼論對當前村民、社區(qū)自治和新農村建設的啟示》，《太平洋學報》2008年第9期。

B11參見《祁門縣志》，安徽人民出版社，1990年，第96頁。

B12參見卞利：《明清徽州社會研究》，安徽大學出版社，2004年，第273頁。

B14參見劉道勝：《明清徽州的民間調處及其演變——以文書資料為中心的考察》，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版）2008年第4期。

B15參見趙旭東、朱添譜：《鄉(xiāng)規(guī)民約與新鄉(xiāng)土秩序的建構——鄉(xiāng)規(guī)民約在中國城鎮(zhèn)化建設過程中的意義》，《中國黨政干部論壇》2015年第7期。

B16參見郁建興：《深化“三治融合”提升基層治理水平》，《浙江日報》2018年11月13日。

B17歙縣杞梓里村的紅白理事會自2013年成立以來，倡導村民“婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦”，先后經辦紅白喜事212場次，為村民節(jié)約支出110多萬元，遏制了鋪張浪費等陋俗，減輕了村民的人情債負擔，還營造出“一喜百家?guī)汀钡泥徖锘ブL。參見黃曉紅、王偉：《激活徽文化的“善治”能量 鄉(xiāng)村共治凝聚向心力量》，《安徽日報》2018年1月3日。

B18歙縣縣委辦2019年發(fā)文《歙縣實施鄉(xiāng)賢+助力社會治理工作方案》，從鄉(xiāng)賢+矛盾化解、警務、審務、檢務、社區(qū)矯正、法治宣傳、留守群體服務、信訪、網格化等九個方面，在全縣推動鄉(xiāng)賢全面參與基層治理。

責任編輯：翊 明

Abstract：With the structural transformation of society， the inner space of the village and the life of the villagers have undergone profound changes， rural social governance model based on rural governance is facing unprecedented challenges. Local knowledge， with its material richness and integrity， continuity and order of culture， introversion and adaptability of spirit and mutual aid and publicity of value， has become an indispensable knowledge resource to promote rural civilization and governance， and is of great significance to guarantee the subjectivity position of peasants and to stimulate the inner drive of rural governance. Giving full play to the governance function of local knowledge in democratic consultation at the grass-roots level will help to promote the effective link between national governance and villagers′ autonomy， strengthen the flexibility of rural social governance structure， and improve the rural governance system with autonomy as the basis， rule by law as the outline， and rule by virtue as the root.

Key Words：local knowledge; autonomy; rule by law; rule by virtue; reconstructing