基于協(xié)同機制的中國法院信息化平臺設(shè)計

摘 ?要：中國法院信息化目前已建成龐雜的貫穿法院全部業(yè)務(wù)流程、涵蓋全國3 500多家法院、數(shù)千個應(yīng)用系統(tǒng)的體系。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行一體化平臺集成、整合，是法院信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。該文首先構(gòu)建了中國法院信息化平臺的總體架構(gòu)，并從網(wǎng)絡(luò)層、用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層分別進行詳細分析，然后對中國法院信息化平臺進行跨層級、跨地域、跨網(wǎng)系、跨部門、跨業(yè)務(wù)五個方面協(xié)同機制分析。為法院應(yīng)用系統(tǒng)的融合提升提供了理論支持和參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同機制;法院信息化平臺;信息系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：TP39 ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：2096-4706（2021）24-0093-04

Abstract： At present， Chinas court informatization has built a complex system throughout all the courts business process， covering more than 3 500 courts and thousands of application systems across the country. How to integrate the integrated platform on the existing basis is an important link in the construction of court informatization. Firstly， this paper constructs the overall architecture of Chinas court informatization platform， and makes a detailed analysis from the network layer， user layer， application layer， data layer and infrastructure layer， and then analyzes the collaborative mechanism of Chinas court informatization platform from five aspects： cross level， cross region， cross network system， cross department and cross business. It provides theoretical support and reference basis for the integration and improvement of court application system.

Keywords： collaborative mechanism; court informatization platform; design of information system

0 ?引 ?言

中國法院信息化建設(shè)從20世紀80年代開始，先后經(jīng)歷了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的歷程。2016年7月，智慧法院建設(shè)被寫入《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，“建設(shè)‘智慧法院，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義”[1]。

中國法院信息化已建成龐雜的貫穿法院全部業(yè)務(wù)流程、涵蓋全國3 500多家法院、數(shù)千個應(yīng)用系統(tǒng)，其信息化系統(tǒng)管理難度可見一斑。考慮到中國法院信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，在此基礎(chǔ)上進行一體化結(jié)構(gòu)設(shè)計是非常必要的。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行一體化平臺集成、整合，通過協(xié)同機制使信息系統(tǒng)成效最大化，是法院信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1 ?理論基礎(chǔ)

在信息系統(tǒng)協(xié)同研究方面，Anyim W O.旨在探討當代數(shù)字時代法律從業(yè)者與圖書館員信息協(xié)同的維度。該研究揭示了數(shù)字技術(shù)在法律行業(yè)的發(fā)展，圖書館員和法律從業(yè)者之間的信息協(xié)同作用[2]。Easterling D提出在組織中如何用系統(tǒng)分析的方法進行合作解決問題，分析了司法系統(tǒng)中減少青少年藥物濫用和再犯罪率的經(jīng)驗[3]。Schabas W.提出了利用協(xié)同關(guān)系來解決在塞拉利昂（非洲）的真相委員會與特別法庭這兩個機構(gòu)之間最大的爭議——被起訴犯人的證詞之爭[4-6]。還有的學者分析了不同因素之間的協(xié)同關(guān)系[7，8]。

國內(nèi)學者對信息系統(tǒng)協(xié)同的研究主要包括協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同治理、協(xié)同理論、協(xié)同學在各領(lǐng)域的應(yīng)用等方面。基于哈肯提出的協(xié)同學概念[9]，司林波分析了雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐邏輯與運行模式[10]，謝祥分析了信息系統(tǒng)協(xié)同治理理論及其應(yīng)用研究[11]，龍健研究了政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享機制[12]。李曉鐘提出了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，包括融合機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整機制和組織機制，并通過實證建立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成長系統(tǒng)協(xié)同度的計算模型[13]。吳琨對協(xié)同創(chuàng)新組織模式與運行機制進行了國內(nèi)外研究綜述[14]。俞曉波基于組織結(jié)構(gòu)的視角對大數(shù)據(jù)時代政府信息系統(tǒng)協(xié)同運行進行了研究[15]，楊晨從系統(tǒng)視角下對知識產(chǎn)權(quán)政策協(xié)同機理進行了研究[16]。從國內(nèi)外文獻研究現(xiàn)狀來看，目前并無有關(guān)司法領(lǐng)域信息系統(tǒng)協(xié)同機制平臺設(shè)計的相關(guān)研究。

2 ?中國法院信息化平臺設(shè)計

2.1 ?總體架構(gòu)

本文設(shè)計了中國法院信息化平臺總體架構(gòu)，如圖1所示。中國法院信息化平臺主要包括網(wǎng)絡(luò)、用戶、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等五個層面及其交互關(guān)系。

2.2 ?網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要包括互聯(lián)網(wǎng)、法院專網(wǎng)、外部單位網(wǎng)絡(luò)共三個網(wǎng)絡(luò)。其中法院專網(wǎng)是法院工作人員主要使用的工作網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)是法院提供網(wǎng)上訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，外部單位網(wǎng)絡(luò)是法院與外部單位進行協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)。需要說明的是，由于本文研究對象是法院，因此將所有外部單位的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)稱為外部單位網(wǎng)絡(luò)，并非代表所有外部單位共用一個網(wǎng)絡(luò)空間進行辦公。

2.3 ?用戶層

用戶層主要包括本法院工作人員、不同層級法院工作人員、當事人、律師、公眾、外部單位人員等所有可能使用中國法院信息化平臺的用戶。其中，外部單位工作人員不直接使用中國法院信息化平臺，通過系統(tǒng)對接等方式間接使用平臺。

2.4 ?應(yīng)用層

應(yīng)用層以法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩個用戶工作平臺作為用戶的應(yīng)用入口，實現(xiàn)全部應(yīng)用的整合和集中展示。不同用戶按照需求和權(quán)限不同，開放不同子系統(tǒng)的使用功能權(quán)限，實現(xiàn)信息資源個性化配置。

2.4.1 ?審判子系統(tǒng)

審判子系統(tǒng)包括案件立案、分案、電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用、排期開庭、送達管理、文書上網(wǎng)、文書排版糾錯、結(jié)案歸檔、移送上訴等模塊。審判子系統(tǒng)橫向與管理子系統(tǒng)、訴服子系統(tǒng)、外部單位系統(tǒng)對接，縱向與數(shù)據(jù)子系統(tǒng)對接。審判子系統(tǒng)通過覆蓋案件全部流程實現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理，通過電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的智能閱卷、案例智能推送、文書智能生成等實現(xiàn)全方位智能輔助法官辦案。

2.4.2 ?執(zhí)行子系統(tǒng)

執(zhí)行子系統(tǒng)包括執(zhí)行立案、執(zhí)行查控、電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用、失信限高、財產(chǎn)自動處理、送達管理、案款管理、終本管理、結(jié)案歸檔等模塊。執(zhí)行子系統(tǒng)橫向與管理子系統(tǒng)、訴服子系統(tǒng)、外部單位系統(tǒng)對接，縱向與數(shù)據(jù)子系統(tǒng)對接。執(zhí)行子系統(tǒng)通過覆蓋執(zhí)行案件全部流程實現(xiàn)執(zhí)行案件全流程網(wǎng)上辦理，通過電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的智能閱卷、自動回填、文書智能生成等實現(xiàn)全方位智能輔助執(zhí)行法官辦案。

2.4.3 ?管理子系統(tǒng)

管理子系統(tǒng)包括辦公管理、隊伍管理、審判管理、信息化管理、司法研究等模塊。管理子系統(tǒng)橫向與審判子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)對接，縱向與數(shù)據(jù)子系統(tǒng)對接。辦公管理通過公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦公;隊伍管理通過業(yè)績檔案、考核管理、考勤、民主測評、人民陪審員管理、撫恤、表彰獎勵等實現(xiàn)法院人事管理;審判管理通過案件質(zhì)量評查、審判流程管理、審判運行態(tài)勢分析、案件檔案管理、審務(wù)督察等實現(xiàn)審判執(zhí)行全流程規(guī)范化管理;信息化管理通過對信息化項目可行性分析、立項、采購、實施等實現(xiàn)信息化活動全流程網(wǎng)上管理;司法研究通過司法案例庫、數(shù)字圖書館等提供司法研究素材。

2.4.4 ?訴服子系統(tǒng)

訴服子系統(tǒng)包括多元調(diào)解、立案繳費、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、電子送達等訴訟服務(wù)模塊，還包括審判流程公開、庭審公開、文書公開、執(zhí)行公開等司法公開模塊。訴服子系統(tǒng)橫向與審判子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)對接，縱向與數(shù)據(jù)子系統(tǒng)對接。訴訟服務(wù)為當事人、律師、調(diào)解人員等訴訟參與人提供全流程網(wǎng)上訴訟，極大減輕訴累;司法公開為公眾提供了全方位的司法公開渠道，提升了司法透明度。

2.5 ?數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層由分別部署在法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)子系統(tǒng)構(gòu)成，數(shù)據(jù)子系統(tǒng)包括大數(shù)據(jù)管理服務(wù)、司法知識服務(wù)、人工智能服務(wù)三個模塊。

2.5.1 ?大數(shù)據(jù)管理服務(wù)

大數(shù)據(jù)管理服務(wù)匯聚了法院的管理、審判、執(zhí)行、訴服全部數(shù)據(jù)，海量司法數(shù)據(jù)的匯聚形成了寶貴的司法數(shù)據(jù)資源池。基于這些數(shù)據(jù)進行管理，可以深入進行司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、利用，為司法知識服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.5.2 ?司法知識服務(wù)

司法知識服務(wù)是基于大數(shù)據(jù)管理服務(wù)成果，針對不同維度的司法數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，構(gòu)建司法知識，為應(yīng)用層提供定制化、個性化服務(wù)。例如，基于已有當事人地址信息構(gòu)建當事人地址信息庫，為審判、執(zhí)行子系統(tǒng)提供同一當事人送達地址信息服務(wù)。

2.5.3 ?人工智能服務(wù)

人工智能服務(wù)通過將自然語言處理、語義分析等先進的人工智能技術(shù)引入司法情境，向管理、審判、執(zhí)行、訴服提供多場景多維度人工智能接口服務(wù)。例如，通過對案件卷宗信息進行智能分析和信息提取，可以部分或全部生成判決、裁定、通知等法律文書，提供文書智能生成服務(wù)供審判、執(zhí)行子系統(tǒng)進行調(diào)用。

2.6 ?基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層分別部署在法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層提供服務(wù)器、存儲資源、數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)軟硬件。基礎(chǔ)設(shè)施層是中國法院信息化平臺的基礎(chǔ)，其正常安全運轉(zhuǎn)、資源合理利用，對應(yīng)用都起著至關(guān)重要的作用。

3 ?中國法院信息化平臺協(xié)同機制分析

對中國法院信息化平臺的設(shè)計共包括跨層級、跨地域、跨網(wǎng)系、跨部門、跨業(yè)務(wù)五個方面協(xié)同機制。

3.1 ?跨層級協(xié)同

應(yīng)用層與數(shù)據(jù)層進行跨層級協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚分析、技術(shù)能力復用。應(yīng)用層的管理、審判、執(zhí)行、訴服子系統(tǒng)分別將各自數(shù)據(jù)匯聚到數(shù)據(jù)層的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中，實現(xiàn)對法院數(shù)據(jù)的全面匯聚，并基于此數(shù)據(jù)進行深入分析、挖掘、利用，提供分析報告和決策支持等。數(shù)據(jù)層的司法知識服務(wù)為應(yīng)用層的管理、審判、執(zhí)行、訴服子系統(tǒng)分別提供統(tǒng)一的有針對性的知識服務(wù)接口，例如司法區(qū)塊鏈。數(shù)據(jù)層的人工智能服務(wù)提供各類統(tǒng)一的智能化服務(wù)供應(yīng)用層的管理、審判、執(zhí)行、訴服子系統(tǒng)按需進行調(diào)用，例如人臉識別能力、語音識別能力，避免各子系統(tǒng)重復單獨建設(shè)、造成資源浪費。

3.2 ?跨地域協(xié)同

應(yīng)用層的子系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了法院工作人員、訴訟參與人、外部單位工作人員等不同用戶之間跨地域協(xié)同，極大降低公眾訴訟成本和法院人員辦公成本。例如，訴服子系統(tǒng)立案繳費模塊實現(xiàn)了當事人及律師在網(wǎng)上進行立案及繳費，降低往返法院交通及時間成本，方便公眾參與訴訟。

3.3 ?跨網(wǎng)系協(xié)同

法院專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、外部單位網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層各子系統(tǒng)之間通過跨網(wǎng)系協(xié)同，實現(xiàn)信息實時交互，如圖2所示。例如，當事人或律師在互聯(lián)網(wǎng)訴服子系統(tǒng)的立案繳費模塊提交了網(wǎng)上立案申請后，法官通過法院專網(wǎng)審判子系統(tǒng)案件立案模塊進行材料審核，審核通過后直接立案，其中案件信息單向從互聯(lián)網(wǎng)實時流轉(zhuǎn)到法院專網(wǎng)。又例如，當事人或律師通過互聯(lián)網(wǎng)訴服子系統(tǒng)的網(wǎng)上開庭模塊參加網(wǎng)上庭審，法官通過法院專網(wǎng)審判子系統(tǒng)排期開庭模塊參加網(wǎng)上庭審，實現(xiàn)了跨網(wǎng)系的庭審音視頻信息實時雙向交互，跨網(wǎng)系協(xié)同極大方便了不同網(wǎng)系不同用戶在同一時間進行信息交互。

3.4 ?跨部門協(xié)同

法院與檢察院、刑罰執(zhí)行單位、協(xié)助執(zhí)行單位等通過跨部門協(xié)同，實現(xiàn)便捷的網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和信息共享，如圖3所示。檢察院工作系統(tǒng)通過與審判子系統(tǒng)對接，實現(xiàn)刑事案件跨部門協(xié)同辦案。刑罰執(zhí)行單位工作系統(tǒng)通過與審判子系統(tǒng)對接，實現(xiàn)減刑假釋案件網(wǎng)上辦理及信息共享。協(xié)助執(zhí)行單位通過與執(zhí)行子系統(tǒng)對接，實現(xiàn)執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)查控，減少傳統(tǒng)查控的人力、財力、時間浪費。

3.5 ?跨業(yè)務(wù)協(xié)同

管理、審判通過跨業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)法院業(yè)務(wù)聯(lián)動及融合，如圖4所示。管理子系統(tǒng)中審判管理模塊與審判子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)進行跨業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)對法官的審判、執(zhí)行情況管理。管理子系統(tǒng)中隊伍管理模塊與審判子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)進行跨業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)人事與案件信息結(jié)合，便于對法官績效考核。審判、執(zhí)行子系統(tǒng)與訴服子系統(tǒng)進行跨業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

4 ?結(jié) ?論

本文從網(wǎng)絡(luò)、用戶、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等五個層面設(shè)計了中國法院信息化平臺并詳述每部分特點，并分析了跨層級、跨地域、跨網(wǎng)系、跨部門、跨業(yè)務(wù)五方面的協(xié)同機制。其中，應(yīng)用層以法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩個用戶工作平臺作為用戶的應(yīng)用入口，實現(xiàn)全部應(yīng)用的整合和集中展示，應(yīng)用層包括審判、執(zhí)行、管理、訴服四個子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)層由分別部署在法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)子系統(tǒng)構(gòu)成，數(shù)據(jù)子系統(tǒng)包括大數(shù)據(jù)管理服務(wù)、司法知識服務(wù)、人工智能服務(wù)三個模塊。本文為促進法院業(yè)務(wù)應(yīng)用和資源整合能力提升提供了參考和依據(jù)，對緩解目前信息化系統(tǒng)數(shù)量繁多、業(yè)務(wù)交叉等問題提供解決方案，為系統(tǒng)建設(shè)者及政策制定者提供參考。

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作者簡介：于佳（1990.12—），女，漢族，遼寧錦州人，博士研究生在讀，研究方向：信息管理與信息系統(tǒng)。