創新老年教育發展模式的研究

摘 要：隨著社會的老齡化程度日益加深，老年教育已成為大家關注的焦點。同時，老年教育的進一步發展也面臨著許多問題。本文通過珠海市老年教育現狀的調查，探討老年教育發展的實踐途徑，創新老年教育發展模式，推動老年教育的發展進行戰略思考。

關鍵詞：老齡化; 老年教育; 教育發展模式

中圖分類號：G777? ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1006-3315（2021）4-128-002

目前，隨著社會的發展和經濟結構的調整，我國已經進入了老齡化社會。當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，即被稱為“老齡社會”。2018年珠海市常住人口189.11萬人，人口城鎮比90.08%;2020年初珠海市常住人口202.37萬人，人口城鎮比90.72%;2018年珠海市戶籍老年人60歲以上15.97萬人。我們通過調查珠海市老年教育的發展現狀，針對如何創新老年教育發展模式，探究現階段推動老年教育發展的戰略思考。

一、老年教育學習需求調查及分析

本次抽樣調查了老年在讀學員共1271人，其中珠海市老年大學942人（占17.44%）、香洲區老年大學329人（占15.64%）;從事老年教育的教師67人。數據涵蓋了珠海市老年大學、香洲區老年大學、珠海市老年大學高欄港區分校、金灣區紅旗鎮老年大學、珠海市老年大學公安分校等。

（一）調查對象基本情況

1.“學習需求情況調查”老年學員基本情況。本市戶籍老年學員1086人，占85.44%。居住在城鎮的老年學員1246人，占比98.03%。從教育程度看，其中高中及同等學力以下104人，占8.2%;高中339人，占26.67%;專科495人，占38.9%;本科及以上333人，占26.20%。參與老年教育的學員相對學歷比較高，具備一定的文化基礎，學習接受能力較強，利于老年大學開展各類老年教育課程的教學。從經濟收入來看，3000元收入以上，占71.28%;1000-3000元收入的占26.05%;1000元以下收入的占2.67%。數據說明，絕大多數的老年人可以接受老年大學的學費。

2.“從事老年教育”教師的基本情況。年齡段50歲以下的35人，占52.24%;50歲以上32人，占47.76%，其中60歲以上的12人，占17.91%。學歷都在大專層次以上，其中本科學歷的37人，占55.22%。接受過教師資格專業性培訓/獲取教師資格的54人，占80.6%。師范類專業的31人，占46.27%。他們均有在學校、培訓機構的任教經歷。同時，對老年大學任教有歸屬感的占80，6%。有意愿在老年大學長期執教的占71，64%。

3.“珠海市老年教育機構”的基本情況。全市5所老年教育機構共開設班級數336個，在讀學員總人數為7508人，本市戶籍6476人，占86.25%;非本市戶籍1032人，占比13.75%;其中市老年大學學員5401人，占71.94%;香洲區老年大學（含下轄11所分校）學員2107人，占28.06%。其中，戰線系統（公安）分校學員150人，占1.99%%;高欄港分校學員197人，占2.62%;金灣紅旗鎮分校學員315人，占4.19%。數據說明，我市老年教育機構及學員（占93%）集中在我市主城區（含香洲），而斗門、金灣等行政區域的老年教育亟待發展。

（二）老年人的學習需求統計分析

1.老年人的學習愿望。根據調查，占92.6%的老年人有連續兩年及以上的參加老年大學學習經歷，其中47.36%的老年人經常參加文化教育類的活動，43.74%的老年人偶爾也會選擇參加文化教育類的活動。有85.92%的老年人連續兩年經常參加老年大學/老年學校的正規課程學習。這充分說明絕大多數老年人愿意首選老年大學集中面授的教育形式。

2.老年人的學習課程需求。

其中，老年人學習需求中還有關于投資理財、二次創業以及相關語言類課程學習的選擇比例則依次遞減。

二、珠海市老年教育發展存在的問題

（一）地方性政策制定相對滯后

《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020）的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于大力推動老年教育發展的實施意見（2016—2020）》已經出臺。珠海市仍未配套出臺貫徹落實上述文件以及符合促進老年教育發展的法規性、政策性文件。

（二）辦學規模不滿足學習需求

截至2018年9月，珠海市老年教育在校生7508人，僅占3.38%，距廣東省提出“全省以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到25%以上，其中珠三角地區達到30%以上”的要求甚遠。統計數據中包含了非本市戶籍學生（占13.75%），若僅以本市戶籍學生數統計，入學率則更低。

（三）老年教育資源供給不足

珠海市發展老年教育至今，基本是市老干部部門獨家舉辦，全市各個領域的教育資源沒有得到合理的開發、整合、利用。全市大學園區的十多所高校沒有參與老年教育;全市各條戰線開展的教育培訓也沒有面向老年人群體。

（四）老年教育形式相對單一

目前全市老年教育基本采取由學制至若干學期在校學習課程。我國老年教育發達地區開展的“老年學歷教育”“養教一體化”“養教醫結合”“遠程老年教育”“特殊老人群體康復教育一體化”以及參觀游學、農村老年教育等豐富的老年教育形式在珠海市尚未形成。

（五）老年教育機構布局不平衡

珠海市現有舉辦老年教育的機構集中在市區以及香洲區。斗門、金灣、萬山、高欄港、高新區以及橫琴新區等廣大農村和經濟開發區，僅有高欄港、金灣紅旗鎮兩所老年大學分校。調查數據顯示：全市在校老年人僅有1.59%來自鄉村。

三、創新老年教育發展模式的途徑選擇

（一）創新老年教育發展模式，完善教育資源的科學配置

目前，珠海市經過十多年的老年教育發展，奠定了良好的老年教育發展根基;全市大學園區有十一所普通高校，可以開放富集的教育資源延伸至社區實施老年教育;全市構建了基本覆蓋城鄉的“社區大學—社區學院—社區學校—社區教學點”的四級體系……珠海市青工婦、人社、科協、文化等部門每年積極開展公民社會教育等等。這些都將成為珠海市創新發展老年教育，率先在全省實現老年教育現代化的眾多有待整合的老年教育辦學資源。

（二）創新老年教育發展模式，構建多元化辦學的發展格局

1.“社區教育+老年教育”模式。社區老年教育強調國家對老年教育的保障義務，遵從“以人為本”的原則和發展目標，落實老年人有接受教育的權利。2013年7月珠海社區大學成立，積極整合資源，形成統一、開放的教育網絡，學歷教育與非學歷培訓有效銜接，適應了地區經濟和社會發展的需求，滿足了市民日益增長的終身學習需要。

2.“大學園區+老年教育”模式。珠海大學園區經過20多年的發展，在建立健全校際之間的橫向協作機制，實踐高校資源合理配置以及資源共享機制方面取得了顯著的成效。大學園區的各高校則分布于香洲區、高新區、金灣區，校區環境優美、硬件設備先進、設施齊全，不僅有利于推動學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備，更為老年人提供便利化學習支持，為有學習需求的老年人提供入校研習。同時探索充分發揮大學園區的資源優勢，深入開展現代職教與養老產業對接，推進養老服務人才培養。

3.“遠程教育+老年教育”模式。老年教育存在著教育資源有限與學習需求日益增長的矛盾，以網絡技術為手段的現代教育技術為開展遠程教育與推動老年遠程教育發展成為必然趨勢。為探索與實踐促進自主學習和合作學習、數字化學習和傳統學習的融合，推進數字化老年教育，實現優質教育資源共享，在全面落實和推進珠海市學習型社會的建設中，為老年學員提供了一個沒有圍墻的“數字化課堂”，讓更多的老年人在社區、在家中實現上老年大學的愿望。

4.“養醫結合+老年教育”模式。探索養教結合新模式，將養老院、社區日間照料站打造成老年人學習的新陣地。探索老年教育與老年服務產業相結合的多元辦學模式，利用“養、醫、體、文”等開展老年人教育，探索實踐“養教醫結合”、“養教一體化”、“游學教育”的辦學新模式。

四、創新珠海市老年教育模式的保障措施

（一）統籌領導，建立長效機制

珠海市應該完善健全以黨委為主導的老年教育領導機制，加強統籌領導，充分發揮黨在總攬全局、協調各方的領導核心作用;完善政府統籌教育、組織、民政、文化、老齡等部門，建立老年教育長效工作體制與機制。

（二）政策先行，完善頂層設計

2014年5月，珠海市委、市政府發布《關于實施新型城鎮化戰略建設國際宜居城市的決定》，明確提出了“完善老年大學、網絡大學和社區大學建設”的任務。因此，為完善珠海市老年教育的規劃，加快推進老年教育的發展，我們應該及時或分階段制訂和出臺《珠海市老年教育發展（2016-2020）實施意見》《老年教育中長期發展規劃（2020-2030）》以及《珠海市終身教育條例》或《珠海市老年教育條例》等相關政策性、法規性文件。

（三）網絡構建，融合社區老年教育

以市老年大學辦學體系為主干，以市社區大學的辦學網絡，大力推行老年教育融入社區教育，形成社區聚居老年人的網絡教育模式，助力老年教育的多層次、多元化發展，實現老年教育網絡全覆蓋。

（四）資源整合，形成多元辦學格局

整合利用現有部門、行業以及社區文化、體育、藝術、科普等教育資源，面向社會開展老年教育。充分發揮大中小學、青少年宮、老年人、老干部活動中心、開放大學、社區學院、廣播電視網絡大學、業余學習大學、街道社區老年服務活動陣地以及圖書館、博物館、體育場等，實現資源共享，聯辦老年大學、老年學校、老年教育基地、教學中心等，開展形式靈活多樣、內容豐富多彩的老年教育活動。創新老年教育發展機制，通過政府購買服務項目合作方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。

（五）完善體系，全面實踐公共服務

堅持可持續性優質老年教育發展模式，依托市老年大學、市社區大學，建立珠海市老年教育公共服務體系，努力打造成為全市老年教育的工作“母機”，實現珠海市服務終身學習的全覆蓋。

（六）經費保障，加大老年教育投入

現階段政府依然是老年教育投入的主體。政府應加強將老年教育經費列入財政預算。積極爭取社會各界多元渠道籌集資金，以支撐、促進未來珠海市老年教育事業的大規模高速度發展。

大力發展老年教育，滿足老年人多樣化學習需求，促進社會和諧是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措和必然要求。

本文系珠海市2018年科技計劃項目課題《構建珠海市老年教育公共服務體系的研究》階段性研究，2020年榮獲廣東省老年大學協會第四次老年教育理論研討會優秀論文一等獎

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[11]老年教育發展規劃（2016-2020年）

[12]國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020）的通知

[13]廣東省人民政府辦公廳關于大力推動老年教育發展的實施意見（2016—2020）

[14]全面普及老年教育的難點與對策

[15]中華人民共和國老年人權益保障法

[16]教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見

作者簡介：高小泉，男，講師，研究方向：公共政策，社區治理，績效管理。