在全省人大工作座談會上的講話（2021年5月24日）

我們召開這次全省人大工作座談會，主要是深入學習貫徹習近平總書記在十三屆全國人大四次會議期間和在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，學習貫徹栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長有關講話、批示精神和劉家義書記對全省人大的工作要求，交流工作經(jīng)驗，研究工作舉措，推動全省人大工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。各設區(qū)的市人大常委會負責同志和王乙潛代表作了交流發(fā)言，就進一步加強和改進新時代地方人大工作提出了許多很好的意見建議。會議雖短，但主題突出、內(nèi)容豐富，達到了預期效果。

本屆以來，全省各級人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全省大局，緊密結合本地實際，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作都取得了新進展。在會議交流中，大家結合各自履職實踐，談認識、談體會、談思路、談打算，既有鮮活生動的事例，也有創(chuàng)新經(jīng)驗的總結，特色鮮明、亮點紛呈，聽了深受啟發(fā)、倍感振奮。比如，立法工作方面，濱州制定出臺全國首部設區(qū)的市工程建設項目審批制度改革有關法規(guī)，泰安制定出臺全省首部生活垃圾分類管理專項法規(guī)，威海建立“4+N”聯(lián)合起草、重大立法項目專家會診等工作機制，濰坊探索形成“二三四六”開門立法格局，濟寧加強區(qū)域立法合作，與淮海經(jīng)濟區(qū)九個城市簽署《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》。監(jiān)督工作方面，棗莊率先建成市級監(jiān)察司法監(jiān)督平臺，德州推進實施“地方立法+執(zhí)法檢查+專題詢問”鏈條式履職模式，聊城探索開展政府及工作部門貫徹實施法律法規(guī)情況述法評議，淄博創(chuàng)新運用政務服務熱線大數(shù)據(jù)依法強化對政府部門工作的監(jiān)督，菏澤從審前調(diào)研、會中審議、意見形成、票決問效等關鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化審議監(jiān)督工作，臨沂國有資產(chǎn)監(jiān)督改革工作經(jīng)驗得到全國人大常委會轉(zhuǎn)發(fā)推廣，日照實現(xiàn)屆內(nèi)政府工作部門監(jiān)督“全覆蓋”。代表工作方面，濟南大力實施“雙聯(lián)”提升工程，打造形成一區(qū)（縣）一品牌，東營建立基層人大代表聯(lián)系網(wǎng)格員制度，探索形成代表履職激勵約束機制，青島健全閉會期間代表議案建議辦理和群眾意見建議收集長效機制，推動辦結率大幅提升，煙臺率先對重點代表建議辦理情況開展專題詢問，督促政府分管負責同志與提出建議代表見面，等等。王乙潛代表發(fā)言中講到他的履職事跡，有追求、有情懷、有擔當、有作為，生動展現(xiàn)了新時代人大代表的風采。這些積極有益的探索成果，充分反映了近年來全省各級人大及其常委會、各級人大代表深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在同級黨委的堅強領導下，主動擔當作為、依法履職盡責取得的可喜成績，對于大家開闊視野、拓展思路、取長補短、共同進步很有幫助；充分證明了，哪個地方的人大及其常委會能夠圍繞中心、服務大局、依法履職、積極作為，哪個地方的人大工作就能取得好的成績、產(chǎn)生好的影響、樹立好的形象，人民代表大會制度優(yōu)勢就能得到彰顯。各位同志對省人大常委會關于立法、監(jiān)督、代表工作的“兩意見、一辦法”征求意見稿及其它工作提出的意見建議，都很有針對性、建設性，會后我們將組織力量匯總、整理、歸納，對“兩意見、一辦法”進行修改和完善，進一步改進我們的工作。

受省人大常委會主任會議委托，借此機會，我就當前和今后一個時期高標準高質(zhì)量做好人大工作講幾點意見，供大家參考。

第一，要堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握人大工作正確方向

人大及其常委會作為黨領導下的政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。習近平總書記指出，講政治不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的，關鍵要不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。劉家義書記強調(diào)，人大機關要做講政治的表率，任何時候任何情況下都必須從政治上想問題、干工作、抓落實。對于這些要求，我們必須謹記在心、踐之于行。

要善于從政治上觀察和分析問題。

習近平總書記指出，政治上的堅定源于理論上的清醒。只有真正學深悟透黨的創(chuàng)新理論，才能始終保持人大工作正確政治方向。各級人大及其常委會要堅定不移把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，堅持不懈在學懂弄通做實上下功夫、求實效，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論觀察事物、分析問題、破解難題的能力。在持續(xù)強化理論武裝的同時，要扎實做好人大意識形態(tài)工作，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，引導人大代表和機關黨員干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做政治上的明白人。

要善于從政治上把握和推動工作。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。推動黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和人民群眾的共同行動，是各級人大及其常委會必須扛牢的政治責任。我們謀劃和推動人大工作，首先要從講政治的高度思考和把握，胸懷“國之大者”，時刻關注黨中央、省委、同級黨委在關心什么、強調(diào)什么、推動什么，經(jīng)常對標對表，找準人大工作切入點、著力點，做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大問題、重要事項都要及時向同級黨委請示報告，按照黨委要求抓好落實，以不折不扣的實際行動，彰顯地方國家權力機關的政治擔當。

要善于從政治上衡量和檢驗成效。

中央、省委歷來高度重視人大工作。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示、提出明確要求；省委召開人大工作會議、出臺政策文件，對做好新時代全省人大工作作出全面部署；各設區(qū)的市先后召開市委人大工作會議，結合實際制定了貫徹落實意見和方案，提出了推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的具體安排。各級人大及其常委會要進一步提高政治站位，強化責任擔當，認真檢視梳理貫徹落實習近平總書記重要指示要求、省委人大工作會議和文件精神、同級黨委有關部署安排的工作進展和實際成效，已完成的工作要進一步優(yōu)化提升、爭取更好的效果，未完成的要及時查缺補漏、拿出更加有力的實招硬招，要以更高標準、更大力度把中央、省委、同級黨委部署要求一項一項落實到位。

第二，要堅持深學細悟力行，扎實開展黨史學習教育

當前正在開展的黨史學習教育，是貫穿全年的一項重大政治任務。全省各級人大及其常委會都要結合實際抓實抓好這項重大任務，切實把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作和建設的強大動力。

要在傳承紅色基因、堅定制度自信上下功夫見實效。

人民代表大會制度是黨領導人民在長期的革命和建設過程中逐步建立發(fā)展起來的，從其發(fā)端、萌芽、形成到確立、發(fā)展、完善，都是同黨團結帶領人民推進的偉大事業(yè)、開辟的偉大道路、創(chuàng)造的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗緊密聯(lián)系在一起的。人民代表大會制度發(fā)展史是黨的歷史的重要組成部分。各級人大及其常委會要把人民代表大會制度發(fā)展史作為黨史學習教育的重要內(nèi)容，通過多種方式，用好紅色資源，教育引導各級人大代表和廣大黨員干部深刻理解在我國實行人民代表大會制度的歷史必然性，深刻理解堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，在學史明理中進一步堅定人民代表大會制度自信，增強堅持和完善人民代表大會制度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

要在牢記初心使命、辦好為民實事上下功夫見實效。

以人民為中心，是人大工作的根本出發(fā)點和落腳點。要把推進黨史學習教育同依法解決群眾實際問題貫通起來，深入察民情、聽民聲、訪民意，扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，通過完善立法、加強監(jiān)督、服務和保障代表依法履職，積極回應社會關切，推動解決群眾“急難愁盼”的具體問題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到人大工作全過程各方面。特別要緊扣我省“十四五”時期發(fā)展目標任務，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、弱勢群體權益保護等民生領域深層次矛盾，從制度建設和執(zhí)行層面推動完善維護群眾利益、增進民生福祉的長效機制，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

要在加強黨的建設、推進從嚴治黨上下功夫見實效。

運用黨在百年歷史中積累的寶貴經(jīng)驗指導管黨治黨、提高黨的建設質(zhì)量和水平，是開展黨史學習教育的重要內(nèi)容。我們要堅持把抓好黨建作為最大政績，結合黨史學習教育，深入查找、及時整改黨建工作中存在的突出問題，扎實推動人大機關全面從嚴治黨不斷走深走實。要著力加強常委會黨組建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，建立健全黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展長效機制，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。要進一步加強基層基礎建設，持續(xù)提升基層黨組織標準化、規(guī)范化建設水平，全面加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力打造忠誠干凈擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椤Ｒ种院慵訌娂o律作風建設，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，堅決糾正“二線”意識，馳而不息糾治“四風”，著力解決工作中存在的不深不實、不痛不癢、不緊不慢、不擔當不作為、“庸懶散拖”等問題，為高質(zhì)量做好人大工作提供堅強保證。

第三，要堅持發(fā)揮主導作用，以高質(zhì)量立法服務保障高質(zhì)量發(fā)展

進入新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務對地方立法工作提出了新的更高要求，任務重、數(shù)量多、要求高、節(jié)奏快成為常態(tài)。我們要切實提高立法質(zhì)量和效率，努力為我省“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

要進一步加快重點領域立法。

去年召開的中央全面依法治國工作會議，最突出的成就就是明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，這也是我們地方立法工作必須長期堅持的指導思想。大家要深入學習研讀“十一個堅持”和總書記關于立法工作的重要指示、重要論述，切實用以指導和推動工作。習近平總書記指出，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，填補空白點、補強薄弱點。省委十一屆十二次全體會議、全面依法治省工作會議強調(diào)，要對標對表習近平總書記重要指示要求，聚焦我省“七個走在前列”“九個強省突破”目標，加強重點領域、新興領域立法。今年省人大常委會的立法工作計劃，就是緊扣總書記指示要求、按照省委部署安排來制定的。比如，圍繞推動科技創(chuàng)新、建設科教強省數(shù)字強省，今年計劃出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例、修改知識產(chǎn)權促進條例；圍繞加強環(huán)境保護、推動我省生態(tài)建設走在前列，年內(nèi)將審議南四湖生態(tài)保護、節(jié)約用水、生活垃圾管理、規(guī)劃環(huán)境影響評價等法規(guī)草案，加快推進黃河三角洲生態(tài)保護、東平湖生態(tài)保護等立法，碳達峰碳中和立法的前期工作也在推進當中。各設區(qū)的市也要圍繞地方黨委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，科學研究謀劃當前和今后一個時期的立法工作重點，既要講質(zhì)量，又要講效率，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，統(tǒng)籌調(diào)度立法力量，合理配置立法資源，著力強化重點領域法規(guī)制度供給。

要下力氣探索豐富立法形式。

習近平總書記強調(diào)，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題”“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。近年來，省人大常委會注重針對實際問題確定立法形式，既有突發(fā)事件應急保障條例、公共法律服務條例這樣系統(tǒng)性比較強的法規(guī)，又有長島海洋生態(tài)保護條例、規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定等針對某一突出問題的“小切口”“小快靈”法規(guī)，都取得了較好的法律效果和社會效果。實踐證明，法規(guī)質(zhì)量不在篇幅長短，關鍵要從實際出發(fā)、解決實際問題，立得住、行得通、真管用。對于設區(qū)的市來說，“小切口”立法指向明確、特色鮮明，易于人民群眾了解和掌握，是提高立法質(zhì)量和效率的好辦法。各設區(qū)的市人大常委會要積極探索采用符合實際需要的立法形式和結構，因地制宜開展補充性、特色性、先行性立法，以細化、量化、具體化的規(guī)定精準解決亟需解決的問題。

要多方面加強立法能力建設。

這些年來，各市人大在加強立法隊伍建設方面探索實施了一些好的做法，但仍存在著工作力量與工作任務不相適應的問題。提高地方立法工作質(zhì)量，離不開高素質(zhì)的立法工作隊伍。各市人大常委會要主動向同級黨委匯報立法隊伍建設情況，與黨委組織部門積極溝通、爭取支持，研究制定立法隊伍建設專項規(guī)劃，有重點、有步驟地推進實施。同時要注重發(fā)揮人大聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過多種渠道、借助各界力量補齊立法能力不足的短板。一方面要充分發(fā)揮人大常委會和專門委員會組成人員理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢和專長，引導他們積極參與立法工作，從政治大局和專業(yè)維度、理論視角和實踐層面提出立法建議，另一方面要深化拓展與高等院校、科研機構、專家智庫之間的立法合作，大力加強基層立法聯(lián)系點建設，及時就法規(guī)起草、制度設計、立法前中后評估、法規(guī)清理等工作中的重點難點問題，咨詢專家意見或委托智庫、第三方開展研究，積極運用現(xiàn)代科學技術手段提高立法工作水平，努力凝聚立法工作合力、增強工作實效。

第四，要堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，著力推動法律法規(guī)和中心工作落實落地

人大監(jiān)督是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。全省各級人大及其常委會要處理好監(jiān)督與支持的關系，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，切實推動“一府一委兩院”圍繞中心大局依法履職盡責。

要把握監(jiān)督重點任務。

人大監(jiān)督包括對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督和對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個方面都是人大監(jiān)督的法定職責，都要抓緊抓實抓好。法律監(jiān)督方面，要把著眼點放在推動法律法規(guī)實施上，堅決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。比如執(zhí)法檢查，要緊扣法律法規(guī)規(guī)定，一條一條對照檢查，抓住影響法律法規(guī)實施的不利因素和典型案例，明察暗訪，點名曝光，真正形成監(jiān)督壓力，督促有關國家機關履行法定職責、落實法定義務、依法推進工作。比如備案審查，要堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，不斷完善備案審查程序，細化審查范圍、標準和糾正措施，逐步將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查，切實維護國家法治統(tǒng)一。工作監(jiān)督方面，要緊扣省委和同級黨委中心工作，加強對新舊動能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等工作的監(jiān)督，幫助“一府一委兩院”及時查找和補齊工作中的短板不足，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

要拓展監(jiān)督方式方法。

監(jiān)督法規(guī)定了7種人大監(jiān)督形式，都是經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、深思熟慮才寫入法律的，具有很強的針對性和操作性。具體工作中，我們既要綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預決算審查監(jiān)督等經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，又要積極探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式；既要用足用好法定監(jiān)督形式，做實工作具體環(huán)節(jié)，又要注重工作創(chuàng)新，探索豐富監(jiān)督手段。比如，常委會會議審議可以探索建立重點發(fā)言人制度，專業(yè)性、技術性強的專項工作報告可以引入第三方評估，執(zhí)法檢查、專題詢問可以邀請公民參加和旁聽，等等。

要做實監(jiān)督“后半篇”文章。

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題、改進工作才是根本。要堅持持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，對事關全局和群眾切身利益的重點工作、重大事項，“咬住不放”、持續(xù)用力、久久為功，督促政府及有關方面解決存在問題，堅決杜絕整改“半拉子”工程。本屆以來，省人大常委會不斷完善跟蹤問效機制，連續(xù)多年圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作開展專項監(jiān)督，探索實施了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大問題向黨委專題匯報、常委會聽取辦理情況專項報告和分項報告、審議意見辦理情況滿意度測評等措施，建立了專題詢問發(fā)現(xiàn)問題信息庫和電子臺賬，對重點問題整改情況隨時跟進，推動人大監(jiān)督由一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正讓人大監(jiān)督長牙齒、能咬合、有力量。下一步，還要加強人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，進一步提升監(jiān)督工作合力。

第五，要堅持代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用

人民代表大會的主體是代表，工作開展靠代表，工作水平看代表，工作潛力在代表。我省各級人大代表約13萬名，代表全省1億多人民行使國家權力，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要充分尊重代表主體地位，不斷健全代表工作機制，更好地服務保障代表依法履職、發(fā)揮作用。

要統(tǒng)籌做好常委會聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾工作。

各級人大常委會要按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，推動密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的直接聯(lián)系，實現(xiàn)“雙聯(lián)系”規(guī)范化、常態(tài)化。要改進代表列席人大常委會會議的協(xié)調(diào)組織工作，擴大邀請代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動的范圍和頻次，扎實推進民生實事項目人大代表票決，拓寬代表參與常委會工作的廣度和深度。要加強代表聯(lián)系群眾實體平臺和網(wǎng)絡平臺建設，引導各級人大代表經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，與群眾面對面、零距離地聯(lián)系溝通，切實把同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。濟南市探索實施的“代表來了”“代表有約”“碼上找代表”這些代表聯(lián)系群眾的創(chuàng)新舉措，很有特點，也很有成效。各地也要結合自身實際，探索創(chuàng)新“雙聯(lián)系”方式方法，不斷提升代表聯(lián)系群眾實效。

要統(tǒng)籌做好代表議案和代表建議工作。

做好議案建議工作，是人大及其常委會的法定職責。一方面，要“提得好”，加強對代表提出議案建議的指導，組織和引導代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)，根據(jù)本級人大及其常委會的職權提出代表議案，根據(jù)本級有關機關、組織的職責提出代表建議，力求“內(nèi)容高質(zhì)量”，另一方面，要“辦得好”，加強議案的審議和處理，密切與建議承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，落實責任，形成合力，力求“辦理高質(zhì)量”。同時，還要“講得好”，把代表議案建議助推經(jīng)濟社會發(fā)展的積極成效宣傳出去。

要統(tǒng)籌做好代表服務保障

和履職管理工作。

各級人大常委會要立足服務定位，提升服務水平，以優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)對代表主體地位的尊重。有幾項重點工作需要強調(diào)一下。一是創(chuàng)新代表履職培訓方式，突出政治培訓，做優(yōu)履職培訓，細化專題培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性。二是持續(xù)提升代表工作信息化水平，暢通代表知情知政渠道，為代表履職提供更為便捷、更加高效的服務。三是完善代表履職激勵約束機制，建立代表任期內(nèi)向原選舉單位報告履職情況制度，規(guī)范代表履職檔案，督促代表依法有效履職盡責。比如按表決器是代表依法行使權力的方式，可以贊成、反對或棄權，但是不能不按，這是對制度的尊重、對選民的尊重，也是對自己的尊重。再比如按時參會、審議時積極發(fā)言，都是依法履職的要求，不能想說就說、不想說就不說。對不按時出席會議、不依法執(zhí)行職務或存在與代表身份不符行為的，要及時約談提醒，嚴重的要終止代表資格。省人大代表履職管理辦法出臺后，請各市人大常委會盡快研究完善相關制度，進一步提高代表履職管理水平。

第六，要堅持依法規(guī)范有序，認真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

按照中央的統(tǒng)一部署，今年下半年我省將展開市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，這是社會主義民主政治建設的重要實踐，涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重、要求高，政治性、法律性、程序性都很強。全省各級人大要及早行動起來，提前著手安排，及時了解新情況、研究新問題、制定新舉措，保證選舉工作依法有序進行。

要嚴格把好代表政治關、素質(zhì)關、結構關。

根據(jù)黨的十九屆四中全會關于健全人大選舉制度、適當增加基層人大代表數(shù)量的部署要求和新修改的選舉法，今年3月，省人大常委會對我省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則進行了修改，常委會第二十八次會議還將審議關于選舉時間和代表及常委會組成人員名額的決定，重新分配全省各設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大代表、常委會組成人員名額。代表數(shù)量增加了，代表的素質(zhì)和結構必須保證。各地人大要積極配合黨委組織部門認真做好代表人選的提名推薦、考察審查工作，特別是做好連任代表提名推薦工作，認真核實認定代表候選人身份，嚴格把好代表“入口關”，確保候選人政治素質(zhì)高、思想品行優(yōu)、履職能力強、群眾基礎好，廉潔自律、遵紀守法，在結構和比例上具有廣泛的代表性。

要依法有序組織好換屆選舉各環(huán)節(jié)工作。

市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的過程，就是憲法、選舉法等法律法規(guī)具體實施的過程。各市縣人大常委會要把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，在同級黨委領導下，科學安排，精心組織，制定完善工作方案，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法有序推進選舉委員會設立、選區(qū)劃分、選民登記、推薦介紹代表候選人、組織選民投票等各環(huán)節(jié)工作，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一。目前，省人大常委會黨組正在起草關于做好全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見，下一步將按程序報請省委轉(zhuǎn)發(fā)，8月份還將召開換屆選舉工作部署會，適當時機將組織開展調(diào)研視察，協(xié)調(diào)推動有關工作落實。

要著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。

嚴明換屆選舉紀律，是中央、省委始終高度重視、突出強調(diào)的重要原則。習近平總書記多次對嚴明換屆選舉紀律作出重要指示批示，強調(diào)對違規(guī)違紀違法問題“零容忍”，確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。我們要堅決落實習近平總書記重要指示要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，著力強化監(jiān)督執(zhí)法和責任追究，堅決糾治換屆選舉中的不正之風和違法行為。要扎實做好換屆選舉宣傳工作，講好人大故事、代表故事，充分調(diào)動選民參與選舉的積極性主動性，切實為選舉工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

多年來，各市縣人大常委會、各級人大代表對省人大常委會的工作給予了大力支持和幫助，借此機會，我代表省人大常委會主任會議，向大家表示衷心感謝！下一步，全省各級人大要牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，進一步加強聯(lián)系溝通與交流合作，其中既包括立法、監(jiān)督、代表工作上的交流合作，也包括調(diào)查研究、理論研討、新聞宣傳及自身建設等方面的交流合作，既包括上下級人大之間的縱向合作，也包括同級人大之間的橫向合作，共同推動我省人大工作上下貫通、整體提升。