廣東：點燃社保高質量發展的智慧引擎

■文／闕廣長（廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局局長）

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時指出，要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社保事業高質量發展、可持續發展。“十三五”時期，廣東省社保部門全面踐行習近平總書記關于民生保障工作重要講話重要指示批示精神，在省委省政府的正確領導、人社部社保中心的精心指導下，按照省人社廳的統一部署，在大局大勢中找準社保工作的契合點、切入點和著力點，謀“全”而動，向“深”而行，致力推動完善社會保險制度，不斷提高經辦管理水平，持續改進服務方式，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

回望“十三五”，碩果累累

社保制度更加健全。“十三五”期間，廣東進一步健全統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系，可以概括為“覆蓋、提升、對接”。一是實現了制度和人群的全覆蓋，全面完成全民參保計劃，出臺完善靈活就業人員參加企業養老保險政策，推行“建筑工程按項目參加工傷保險、靈活就業人員和公務員參加工傷保險”辦法，并率先將超過法定退休年齡勞動者、新業態從業人員等未建立勞動關系特定人員納入工傷保障范圍。二是實現了統籌層次的提升，企業職工養老保險和工傷保險實現省級統籌，城鄉居民養老保險基金市級管理落地見效，有效緩解地區發展不平衡問題。三是實現了粵港澳社保對接，通過完善港澳居民延繳補繳政策、關系互認、業務跨境辦理等方式，加強服務對接，暢通三地人才流動，讓港澳同胞共享國家改革發展成果，不斷增強國家認同感、歸屬感。截至2020 年底，廣東基本養老、失業、工傷保險累計參保1.5 億人次（其中港澳人員17.7 萬人次），基金累計結余13518 億元，享受待遇1674 萬人，分別比“十二五”期末增長21%、74%、28%。

待遇保障更加有力。廣東社保始終堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握待遇支付這個關鍵環節，切實加強業務管理，穩步提高待遇水平，促進人民群眾共享發展成果。“十三五”期間，廣東企業退休人員基本養老金年均增長5.9%，城鄉居保基礎養老金最低標準提高80%，失業保險金標準由最低工資標準的80%提高至90%。積極為符合條件的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉居保費，確保應保盡保、應發盡發。此外，還充分發揮社會保險“穩定器”作用，通過降低或階段性降低失業、工傷保險費率方式支持實體經濟發展，在新冠肺炎疫情期間為全省306.8 萬戶企業免減延緩養老、失業、工傷保險費1970.6 億元，有效解決企業面臨的困難，深受企業歡迎。

服務水平顯著提升。近年，廣東省社保局深入實施“放管服”改革，狠抓行風建設，通過強化信息支撐、拓寬服務渠道、轉變服務方式，不斷提升服務群眾能力。一方面依托廣東政務服務網、“粵省事”小程序、“廣東社保APP”和各經辦機構的微信公眾號，推動社保信息查詢和業務辦理“線上辦”“指尖辦”“隨時辦”。另一方面優化實體服務，推廣綜合柜員制，爭取3.2 億元財政資金支持縣區社保經辦大廳標準化建設，加強社銀合作，將經辦服務延伸至全省1407 個金融機構網點，投放2400 臺自助終端機到經辦大廳、村居和銀行網點，實現“一窗辦”“自助辦”“就近辦”。

基金監管有效加強。廣東社保高度重視基金安全，圍繞“一個制度、兩個系統、三個機制”完善風險防控體系，確保社保基金安全。“一個制度”是出臺《廣東省社會保險信息比對核查工作指導意見》，明確數據歸集、比對規則、結果應用等事項，借助大數據防范化解社保基金風險。“兩個系統”即省集中式人社一體化系統和全省社保基金清算系統，業務上依托省集中式系統實現業務省級集中、基金實時管理、數據省市共享，全面杜絕手工經辦；財務上通過清算系統加強數據清分、核對與資金清算，徹底取消社銀人工報盤及業務手工辦理。在兩個系統加持下，業務、數據、信息、資金全程不落地，切實防范經辦風險。“三個機制”是信息共享機制、上下聯動機制、信用管理機制，通過跨部門協作、系統內聯動、失信懲戒等方式嚴厲打擊社保領域欺詐冒領行為。

“十三五”期間，廣東社保制度不斷優化，民生保障能力不斷增強，但工作上仍然存在不足，主要體現為“三個不相匹配”：一是保障水平與經濟發展不相適應。廣東省退休人員平均養老金處于全國中下水平，與廣東經濟社會發展、財政收入第一大省等發展態勢不相適應。二是服務水平與群眾需要不相適應。數字化轉型仍處在“爬坡越坎”階段，線下服務不能完全適應人口老齡化、勞動力結構變化等發展趨勢，粵東西北地區與珠三角地區之間經辦水平差異依然較大，不能完全滿足群眾更加便捷可及的服務需求。三是管理體制與統籌層次不相適應。全省社保經辦機構名稱未統一、級別不規范、管理體制存在差異，內設機構沒有形成上下對應的良好局面，不同層級部門的職能交錯，與統籌層次不斷提升的發展趨勢不相適應。

展望“十四五”，乘勢而上

“十四五”時期，廣東社保將深入學習貫徹習近平總書記“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業高質量發展可持續發展”重要講話精神，堅持以人民為中心，以“創建一流經辦機構，走在全國前列”為目標，緊緊圍繞人民群眾的新期待，創新發展理念，勇于改革攻堅，積極構建“城鄉統籌、公平共享、高效便捷、持續發展”的社保經辦服務體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

以完善社保制度為抓手，織密兜牢民生保障網。堅決貫徹執行中央關于社保改革的決策部署，鞏固和完善企業職工基本養老保險省級統籌，有序對接全國統籌，繼續完善工傷保險省級統籌，提高機關事業養老、城鄉居保、失業保險統籌層級，落實社保待遇正常調整機制，加快構建以基本養老保險為基礎，以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄型養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系建設，滿足人民群眾多元化的保障需求。

以提高統籌層次為契機，著力構建經辦新格局。積極推動管理體制機制創新，建立與統籌層次相適應的經辦管理體制，加快省級經辦機構職能轉變，合理劃分不同層級社保經辦機構的權責范圍，強化省級社保經辦機構跨部門協調治理能力。推進粵港澳大灣區社保互聯互通發展，促進三地社保經辦服務深度融合。增加基層服務供給，進一步探索借助銀行、基層平臺等社會力量開展經辦服務，通過服務外包、引入第三方評價體系，破解發展瓶頸。

以“數字政府”建設為支撐，辦好實事解好難題。在廣東“數字政府”建設框架下，以社會保障卡為載體、以標準化為保障，依托統一的社保公共服務平臺，綜合運用數據共享、電子證照、告知承諾制等方式，加快社保經辦數字化轉型，推動社保服務向“主動辦”“自動辦”“無感辦”“跨省辦”轉變。持續深化“放管服”改革，優化線下服務模式，實現社保業務“一站式服務”“流程式管理”“全程式監控”。堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，依托大數據精準分析服務對象特點，分人群提供個性化、精細化、適老化服務。

以堅守基金安全為底線，推動社會保險可持續發展。依托省集中式社保信息系統、基金清算系統和信息比對系統，加大數據稽核力度，推動風控措施“進規程、進系統”，全面實現“嵌入式稽核”。積極構建以信用為基礎的新型監管模式，全面推行“事前告知承諾-事中信用管理-事后聯合懲戒”服務模式，實施一次性告知和聯合懲戒，嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強基金審核、經辦監管、預警分析、內控監督等環節的監管能力，形成全鏈條全要素監管模式，進一步鞏固基金“蓄水池”，推動社保制度可持續發展。