兩部制電價機制研究（下）：改革思路

文 | 韓文軒

作者系華能能源研究院副總經濟師

兩部制電價問題源于監管本身，所以對電網的改革是電改的成敗關鍵。

很明顯，我國兩部制電價制度已經明顯影響電力行業效率效益，對電力用戶利益產生了重大影響。兩部制電價制度是影響電我國力發輸配售儲各環節效率效益的關鍵制度，也是電力體制改革的核心內容。沒有科學權威的兩部制電價制度，電力行業各環節就缺乏合理的市場信號和正確的政策引導社會投資，電力行業低碳轉型和高質量發展將會失去重要的制度保障。

應該說，我國兩部制電價理論研究比較薄弱，兩部制電價制度還很不完善，更是缺乏頂層設計。2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，沒有一條涉及兩部制電價。1998年《中華人民共和國價格法》無一條涉及兩部制電價。中華人民共和國電力法（2018修正）》第五章“電價與電費”共計11條，卻無一條涉及兩部制電價。加強兩部制電價研究，建立科學權威分層的兩部制電價制度，加強頂層設計是當前一項緊迫的任務。

加強兩部制電價理論和政策研究

目前，我國兩部制電價理論和政策研究，缺乏系統、公認、成熟的理論指導實踐。電力產業鏈各環節及不同電源兩部制電價結構差異難以協同并影響資源優化，價格鏈缺乏應有的彈性難以適應電力市場建設和電力行業低碳轉型的迫切需要，兩部制電價結構及監管制度存在排除市場和激勵導入、強化壟斷和計劃、激勵約束不足等弊端。

當前兩部制電價機制研究的重點問題應該包括：兩部制電價保障資源充裕、邊際成本競爭、補償固定成本及利用小時低等理論依據研究；兩部制電價利弊及次優政策選擇研究；兩部制電價配套政策研究；容量電價和電度電價最優比例模型研究；兩部制電價與電力企業投資經營風險轉移、績效激勵和約束關系研究；銷售電價和輸配電價容量和最大需量標準決定的經濟臨界點對電網企業和電力用戶影響研究；容量電價階梯收費模式對優化電力資源影響及可行性研究；兩部制電價低碳化政策選擇對電價空間資源分布及動態控制影響研究；不同電源兩部制電價同網同質同價研究；電力產業兩部制電價各環節比價、不同電源比價及政策調整研究；電力產業鏈各環節兩部制電價貫通性、風險轉移及糾偏方案研究；兩部制電價與分時電價融合問題與對策研究；容量電價分時化對電網影響及可行性研究；電網兩部制電價成本監管及清算公開化研究；新能源補貼轉化為容量電價政策研究；財政補貼與電力技術進步關系及政策調整問題研究；煤電容量成本補償與電力保障安全關系及調整政策研究；煤電產業鏈兩部制價格協同機制研究；存量煤電容量電價市場化問題研究。

加強兩部制電價配套政策研究

從兩部制電價暴露和潛在的問題來看，許多問題產生于監管本身，政府監管具有定價權的業務或企業的成本和財務狀況具有合理性合法性。但受監管業務核算存在的問題，卻嚴重削弱包括兩部制的電價制度的權威性和科學性。

實踐證明，基于監管的核算制度建需要深化改革。被監管業務核算不能等同于財務會計核算，其會計核算制度由于牽制制度原因，也不能由電價監管部門制定。輸電和配電業務的監管或是對于電力非市場業務的監管，首先應該具備嚴格法定的根據監管需要的信息基礎，保證這些信息決策有用、合法合規的基本制度，就是完全不同于財務會計制度的監管會計制度。監管會計制度應該包括核算、報告、審計、公開等方面的會計制度，由財政部牽頭建立國家層面的監管會計制度。

電力體制改革的成敗關鍵在電網改革，是影響對電網實施兩部制電價政策成效、建立充分競爭性電力市場的關鍵因素。電網改革體制性問題突出表現在電網基于輸配電價的收入和結算盈利模式改革滯后，壟斷型業務和競爭性業務分開、主輔分開以及電網投資經營業務與具有公權特征的調度業務分開進展緩慢。

在現階段電力體制改革過程中，電網內部壟斷業務或受監管業務與競爭性業務關聯交易對兩部制電價機制產生重大影響，是一項重要的監管任務。有公開證據（包括審計報告）證明，在電網長期壟斷和競爭業務混業投資經營過程中，受監管業務形成的資源被無償轉移到競爭性業務（比如房地產資源），對壟斷業務造成了重大損害。

充分發揮兩部制電價機制的作用，不僅要深化會計制度改革，建立監管會計制度體系，還要推動監管部門成本監管方式和電網內部管理方式的變革。要推動電網輸配售調度等內部基于責任中心和業務類型的管理會計體系建設，建立責權分明的責任主體及內部成本結轉順暢的管理流程，實現內部核算體系與監管會計制度有效對接，有力支撐成本監審制度。要采取數字化手段對政府監管部門對電網業務的穿透監管，實現監管手段現代化。

充分發揮兩部制電價機制作用，還要建立績效激勵制度。要建立供電質量和服務與準許收入和分配掛鉤制度及清算制度。要建立采用對標、招投標及發電與用戶雙方參與的基于需求的電網工程兩部制電價機制，加強對電網投資經營約束，推動電網提升效率。