加快提升贛州省域副中心城市發展能級研究

曾 光

提要：建設省域副中心城市是推動區域經濟協調發展、提升區域競爭力的重要途徑。贛州市具備建設省域副中心城市的基礎條件和政策優勢，但亟需提升城市發展能級。為此，贛州應聚焦強化綜合承載、綜合經濟、科技創新、開放樞紐和文化引領五大功能，加快形成與省域副中心相匹配的城市體量、綜合實力和輻射帶動力，奮力建設革命老區高質量發展示范區。

贛州市地處贛粵閩湘四省邊界的中心位置，是江西的南大門和面積最大的設區市。2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》明確提出，支持贛州建設省域副中心城市，這是國家層面首次明確贛州市的省域副中心城市地位。2016年，江西省第十四次黨代會再次提出，把贛州建設成為省域副中心城市，打造江西南部重要增長極，并于2017年12月出臺了《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》。2021年，《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標》再次強調，推進贛州省域副中心城市建設。如何加快提升贛州市省域副中心城市發展能級，是新時代推動贛州市乃至江西省“十四五”期間經濟社會高質量發展的重大理論和實踐課題。

省域副中心城市，通常是指在一省范圍內綜合實力較周邊城市強大，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區域發展重任的區域中心城市。與省域副中心城市建設有關的代表性理論主要有中心地理論、城市體系論和增長極理論等。1933年德國城市地理學家克里斯塔勒(W.Christaller)在《德國南部的中心地原理》一書中系統闡述了中心地理論，將比中心級等級體系較低等級的地區視為副中心城市。(1)[德]沃爾特·克里斯塔勒著，常正文、王興中譯：《德國南部的中心地原理》，商務印書館2010年版。1950年美國地理學家鄧肯(O.Duncan)在《大都市社區》中首次提出“城市體系”理論，該理論認為副中心城市在一個區域經濟系統中地位僅次于主中心，承擔著本經濟區的某幾項重要職能，對周邊地區發展具有重要影響。(2)[美]羅德里克·鄧肯·麥肯齊著，張漢嬌、葉涯劍譯：《大都市社區》，上海三聯書店2017年版。1955年法國經濟學家佛朗索瓦·佩魯(Francois Per-roux)提出增長極理論，認為經濟增長以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，通過極化效應和擴散效應對周邊區域產生不同的影響。(3)[法]佛朗索瓦·佩魯著，張寧、豐子義譯：《新發展觀》，華夏出版社1987年版。我國省域副中心城市概念最早是由湖北省社科院學者秦尊文于2001年提出，他認為省域副中心城市通常是指在一省范圍內綜合實力較周邊城市強大，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區域發展重任的特大城市或大城市。王俊、馬海彥認為省域副中心城市在省域經濟發展中充當著“副班長”的角色。(4)王俊、馬海彥：《區域合作:建設省域副中心城市的必由之路》，《湖北大學學報》(哲學社會科學版)2010年第2期，第119—121頁。韓民春等人和李春香分別從省域副中心城市建設的經濟理論基礎和功能條件對湖北省域副中心城市建設問題進行研究分析。(5)參見韓民春、曹玉平、白小平：《湖北省省域副中心城市發展研究》，《湖北大學學報》(哲學社會科學版)2011第1期，第84—91頁；以及李春香：《城市群視角下我國省域副中心城市發展研究——以湖北宜昌市為例》，《湖北社會科學》2012第1期，第50—52頁。周勇認為省域副中心建設是一種區域經濟發展的空間組織創新，并提出了省域副中心建設空間協調的基本思路。(6)周勇：《省域副中心建設的空間組織關系及其協調》，《求索》2021第5期，第170—178頁。總體來看，目前我國學者對于省域副中心城市的研究成果不算充足，特別是關于贛州建設省域副中心的理論研究基本處于空白狀態，亟需開展專門研究。

一、近年來贛州市省域副中心城市建設主要成就

自2012年6月《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺特別是“十三五”以來，贛州市省域副中心城市建設進入快車道，并取得明顯成效。

1.綜合實力加速邁上新臺階。從總量規模來看，2020年贛州市全年地區生產總值達到3645.2億元，占全省的比重由2015年13.82%上升至2020年14.19%，經濟總量在全國百強城市排名由2015年的第101位躍升至2020年的第66位。從增長速度看，“十三五”時期贛州市地區生產總值年均增長8.2%，分別比全國、全省高出2.5和0.6個百分點，連續5年增速領跑全省；其他主要經濟指標增速大多位居全省“第一方陣”(詳見表1)。從發展質量看，贛州市現代產業體系加快構建，國字號研究院所實現零的突破，連續四年榮獲全省高質量發展綜合考評第一名。

表1 “十三五”時期贛州市主要經濟指標完成情況

20172805.93408.32320.892956720183170.28459.51351.523216320193466.05485.52399.383482620203645.20491.03503.0337031年均增速8.2%6.8%8.8%8.2%

2.省域副中心城市架構基本形成。2020年年末全市戶籍總人口為982.10萬人，常住人口城鎮化率達到55%。贛州市中心城區規模持續擴張，2013年南康撤市設區，2016年蓉江新區設立、贛縣撤縣設區，目前形成了章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、蓉江新區“五區聯動”發展格局，中心城區建成區面積擴大到202平方公里。綜合服務功能不斷優化，區域性金融中心、商貿物流中心、科研創新中心、教育高地、醫療養老中心和文化旅游“紅色圣地”六個區域性中心建設初具雛形，區域中心城市地位逐步顯現。2020年，金融保險業增加值279.40億元，實現貨物出口總額420.61億元，旅游總收入1413.9億元，普通高等教育在校學生11.94萬人。

3.中心城區首位度顯著提高。根據第七次人口普查，2020年贛州市中心城區常住人口258.81萬人，集聚了全市近1/3的常住人口，人口加速向中心城區集聚的態勢明顯。2020年贛州市中心城區地區生產總值為1474.05億元，占全市比重的40%。中心城區集聚了全市最優質的金融、科教、醫院和對外開放平臺等先進發展要素。例如，集中了贛南師范大學、江西理工大學等區域性知名高校，設有中科院贛江創新研究院、中國稀金(贛州)新材料研究院、青峰藥業國家重點實驗室等多個國家級科研機構以及39個區域重點實驗室，建有綜合保稅區、國家物流樞紐等國家級戰略平臺。章貢區金融商務總部經濟區匯聚了193家金融機構，蓉江新區金融商務聚集區規劃建設中，中心城區成為贛州市國家普惠金融改革試驗區的核心區、主陣地。

4.城市宜居品質明顯提升。城市基礎設施大為改觀，公共資源配置不斷優化，城市功能與品質穩步提升。中心城區實現10分鐘便民生活圈醫療服務基本覆蓋，基本公共服務均等化水平不斷提高，社會保持和諧穩定，連續四年榮獲國家綜合治理最高獎“長安杯”。山水林湖草生命共同體建設扎實推進，污染防治取得明顯成效，森林覆蓋率高達76.23%，全市環境空氣質量優良率為96.7%，中心城區PM2.5平均濃度全省最低，全市水質綜合指數全省第一，生態環境質量位列全省前列，獲評全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市。消除了絕對貧困和區域性整體貧困，與全國同步全面建成小康社會。

5.區域性綜合交通樞紐加快構建。贛州黃金機場成功開通國際航班，順利邁入中型機場行列，成為江西省第二個國際空港。昌贛高鐵通車運營，贛深高鐵加快建設，高鐵新區核心骨干路網基本建成，成功跨入“高鐵時代”。已建成迎賓高架、東江源高架、創業路高架、飛翔高架、客家大道西延高架、贛南大道快速路6條高架快速路，“四橫六縱”快速路網加快形成，成為全省建成快速路網最長的“高架城市”。贛州國際陸港為核心的口岸建設不斷推進，贛州綜合保稅區逐步發展壯大，成為內陸雙向開放新高地。城市軌道交通建設有序推進，軌道交通一號線、三號線建設規劃已完成初步方案研究。

二、制約贛州市省域副中心城市發展能級提升的主要因素分析

盡管近年來贛州市經濟社會發展取得了巨大成就，但與綜合實力較強的周邊地區的省域副中心城市相比、與建設全國革命老區高質量發展示范區要求相比，贛州市發展能級和核心競爭力相對不足，嚴重制約其集聚輻射帶動作用的發揮。

1.城市綜合承載力亟待提升。城市體量是城市發展的基礎，中心城區是城市的“聚集匯”和“輻射源”。贛州市城市綜合經濟實力不強，城鎮化率較低，并且中心城區能級較低。從綜合經濟實力看，2020年贛州市地區生產總值3645.2億元，低于河南洛陽(5128.4億元)、湖北襄陽(4601.97億元)、湖南岳陽(4001.55億元)和安徽蕪湖(3753.02億元)等中部省份省域副中心城市，地區生產總值位列全國地級及以上城市第66位。從城鎮化水平來看，2020年贛州市常住人口城鎮化率僅為55.31%，既低于蕪湖(72.31%)、洛陽(64.98%)、襄陽(61.66%)和岳陽(60.66%)等中部省份省域副中心城市，也低于全國(63.89%)和全省(60.44%)城鎮化率平均水平。從中心城市能級看，2020年贛州市中心城市建成區面積和城市人口分布為202平方公里和258.81萬人，遠未達I型大城市標準，對周邊城市的輻射影響力較弱。

2.現代產業體系亟待優化。目前，我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加速構建以先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，成為區域經濟高質量發展的必由之路。贛州市三次產業比例雖然已由2015年的15:44.1:40.9調整至2020年的11.4:38.1:50.5，但第一產業所占比重仍然偏大，高于全省平均水平2.7個百分點；第二產業占比偏低，現代服務業發展層次不高，現代產業體系與省域副中心城市不相匹配。制造業是實體經濟的主體，是區域中心城市發展能級提升的核心和基礎。目前，贛州市主導產業體系中，除了家具制造和稀土產業在全國具有一定的影響力外，電子信息、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業規模都較小，制造業總體不大不強，特別是缺少引領產業高質量發展的龍頭骨干企業。2020江西民營企業100強中，贛州市只有青峰藥業、贛州開源科技、虔東稀土3家，遠少于南昌市(32家)、宜春市(25家)和上饒市(14家)。

3.科技創新引擎作用亟待加強。近年來，贛州市大力實施創新驅動發展戰略，科技創新取得了明顯成就，但區域科技創新能力總體較弱，對全市區域經濟增長的貢獻和輻射帶動力相對不足。從科技創新主體來看，2020年全市規模以上工業企業2168家，其中高新技術企業1100家，高技術制造業增加值占全市規模以上工業比重的23.6%，低于全省平均水平14.6個百分點。從研發投入來看，全市全年研究與試驗發展(R&D)經費雖逐年增加，但企業R&D平均經費支出較低。比如，2020年贛州和蕪湖市規模以上工業企業有R&D活動單位數相近，而贛州市R&D內部經費支出僅為蕪湖市的三分之一。企業投入產出效率不高，企業科技創新盈利能力偏弱。從創新人才看，贛州市各類人才尤其是創新人才和復合型人才更是嚴重缺乏，人才供求矛盾突出。

4.開放樞紐門戶地位亟待提高。作為全省對外開放的南大門，近年來贛州積極融入“一帶一路”和粵港澳大灣區等重大國家戰略，對外開放步伐明顯加快，但對外開放程度和層次相對較低。2020年全市出口和實際利用外商直接投資分別為420.6億元和21.66億美元，分別僅占全省的14.45和14.83%，遠低于人口和面積占全省比重。開放型經濟對全市GDP貢獻率不高，外貿出口品牌知名度低，缺乏新增長點，“走出去”企業規模較小。開放平臺數量多但其質量不高，作為江西省首個綜合保稅區的贛州綜合保稅區結構和功能尚不完善。

5.文化引領功能亟待增強。近年來，贛州市文化產業和文化事業蓬勃發展，但文化產業發展水平仍相對滯后，文化輻射力和影響力不足。2020年全市文化產業主營收入356.16億元，實現增加值66.41億元，但其占全市GDP的比重僅為9.3%，低于全省平均水平5.6個百分點。贛州市旅游文化資源豐富，紅色旅游在全國具有一定知名度，旅游總收入也在中部地區省域副中心城市中擁有比較優勢，但也存在高等級景區數量不多等問題，國家5A級景區和4A級旅游景區分別只有1個和16個，河南省副中心城市洛陽則分別有5個和27個。

表2 2020年中部地區省域副中心城市主要指標

三、加快提升贛州省域副中心城市發展能級的對策建議

要加快提升贛州省域副中心城市發展能級，必須堅持問題導向，以新發展理念引領高質量發展，全面服務和融入國家發展大局，加快提升贛州市規模能級、產業能級、創新能級、開放能級和文化能級，打造全國重要的區域中心城市和全國革命老區高質量發展示范區。

1.加快提升城市規模能級，打造全國重要的高能級大城市。習近平總書記指出，“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”增強城市發展能級，首先是要做大城市面積和人口規模，特別是要增強中心城市的核心功能，提升城市綜合承載功能。(1)高標準做好城市頂層規劃設計。抓好新一輪國土空間規劃編制工作，推動空間高效集約、產業合理集聚、人口有序集疏。按照海綿城市、智慧城市、公園城市、人民城市等先進理念，科學編制贛州市省域副中心城市建設(發展)規劃，明確城市發展功能定位，加快建設國家區域中心城市，打造江西對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、全國構建新發展格局的重要戰略節點。加強城市空間戰略研究和管理，研究建立城市高質量發展標準體系，科學劃定城市功能分區，完善城鎮化空間布局，提升城市的通透性。(2)增強中心城區龍頭的輻射帶動作用。遵循“三山五水一帶七綠廊、兩核五軸十心多組團”的總體空間結構，優化中心城區空間結構，推進“五區一體化”。高品質建設蓉江新區，高標準建設高鐵新區，高水平打造以中科院贛江創新研究院為核心的水東片區城市發展新地標，高位推動上猶撤縣設區、信豐撤縣設市，進一步做大規模、做強經濟、做暢路網、做優功能、做美環境，增強對周邊縣(市)的輻射帶動能力。依托交通基礎設施完善，發揮城郊片區的傳承梯度作用，加快推動縣域經濟向都市經濟轉型，深入推進瑞興于“3+2”經濟振興試驗區、會尋安生態經濟區、大上崇幸福產業示范區等區域增長極高質量發展，實現中心城區與周邊縣(市)聯動發展。優化戶籍制度和公共服務，全面放開城鎮落戶條件，千方百計吸引本地高校大學生留贛創新創業就業，以及引導周邊地區農業轉移人口就近市民化，加快做大中心城區人口規模。(3)提升城市宜居宜業品質。堅持“人民城市為人民”理念，把提升市民幸福指數作為城市發展的首要標準，按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”要求，加快推進功能性區塊、標志性項目、地標性景觀建設，深入開展城市功能品質提升行動、城市更新行動和城市體驗試點，不斷提升市民文明素養和城市文明程度，加快建設一個產業興旺、環境優美、宜居宜業、安全舒適的現代文明城市。加快補齊城市道路、市政、地下管網、新基建等基礎設施建設短板，創建生態園林城市，建設新型智慧城市，持續提高城市凈化、序化、亮化、美化水平。

2.加快提升產業發展能級，打造全國重要的區域經濟中心。主導產業是區域經濟的核心，主導產業的發展能級直接決定區域綜合經濟功能的能級。為此，要按照經濟高質量發展的要求，聚焦先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，著力提升贛州市產業發展能級，打造全國重要的區域經濟中心。(1)堅定不移實施新型工業化主戰略。做大做強“兩城兩谷兩帶”主導產業，全力將現代家居首位產業早日打造成5000億元級產業集群，加快培育電子信息、有色金屬、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫藥食品5個2000億級產業集群，著力建設世界級永磁生產基地、國家級家居研發制造基地以及全國重要的電子信息、紡織服裝智造、醫藥健康產業和新能源汽車產業基地。(2)加快補齊現代服務業短板。沒有服務業大的提升突破，就不可能有城市綜合服務功能的提升和核心競爭力的突破。要深化服務業供給側結構性改革，重點培育壯大現代金融、科技服務、信息服務、工業設計、現代物流、創新創業等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快提升電子商務、健康養老、文化旅游、家政等生活性服務業向高品質和多樣化升級，積極培育平臺經濟、共享經濟、夜經濟等新業態、新模式，重點打造區域性金融中心、商貿中心、康養健康中心和品質消費中心，不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要。(3)加快培育數字經濟新動能。深入實施數字經濟“一號工程”和三年行動計劃，加快推進贛南數據湖、江西信息安全產業園、章貢數字產業園、蓉江新區大數據產業園二期、阿里贛州中心、北斗時空大數據科技園等重大項目建設，建設區域性大數據云計算中心，打造“一江兩岸三片區”革命老區數字經濟高質量發展試驗區。推進工業、農業、服務業與數字技術深度融合，實現以融合為主線的傳統產業數字化升級，創建數字技術創新應用標桿城市。

3.加快提升區域創新能級，打造全省主要創新策源地。習近平總書記強調，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”要把創新擺在現代化發展全局的戰略高度，加快創新要素集聚，深化創新體制機制改革，打造全省主要創新策源地。(1)加強高能級創新平臺建設。大力推進中科院贛江創新研究院建設，建成集創新研究、成果應用、人才培養于一體的新型國際研發平臺，創建稀土新材料國家實驗室、國家稀土新材料技術創新中心，爭取院地聯合設立產業研究院。加快推進贛州高新區國家自主創新示范區、贛州稀金科創城、啟迪科技城、國家高層次人才科創園等重大平臺建設，推動更多國家級“大院大所”落地贛州。積極創建國家創新型試點城市，推進省級創新型縣(市、區)和鄉鎮試點，加強市級創新平臺建設。(2)加強關鍵共性技術攻關。推廣運用擇優委托、“揭榜掛帥”等方式，試驗首席科學家制度，集中優勢科研力量和行業領軍企業開展關鍵共性技術攻關，力爭在稀土新材料、新能源汽車、中醫藥等重點領域取得一批重大成果，重拳打造一批“國之重器”。(3)激發各類主體創新活力。強化企業創新主體地位，推進大中型企業研發機構全覆蓋，培育更多高新技術企業、科技型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。落實企業研發活動優惠政策，推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用，探索首購首用風險補償制度。強化知識產權保護，建設知識產權強市。(4)打造人才高地、教育中心。堅持人力優先發展戰略，支持江西理工大學、贛南師范大學建設和申報全國乃至世界“一流學科”，支持獨立學院轉設為公立本科高校，支持贛南醫學院更名為大學、贛州師范高等專科學校升級為本科院校。實施更加開放的人才政策，加大高層次人才培養和引進力度，實施“10萬名大學生留贛南”行動計劃。樹立“不求所有、但求所用”的發展理念，更多采取柔性靈活的方式引進高層次人才。同時，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力發展技工教育，推進本科層次職業教育試點，組建示范性職業教育集團，創建國家產教融合試點城市。

4.加快提升開放樞紐能級，打造高水平內陸雙向開放高地。主動融入新發展格局，用好用活中央國家機關對口支援贛南蘇區機制，實行更高水平的開放型經濟體制，打造高水平內陸雙向開放高地。(1)暢通開放大通道。加快黃金機場三期建設，打造區域性國際航空貨運中心。強化贛州國際陸港功能，爭取開通“粵贛歐”班列。強化基礎設施互聯互通，推動贛州國際陸港、綜合保稅區、航空口岸、贛州水運碼頭、高鐵貨運碼頭等“區港聯動”、多式聯運，加快建設商貿服務型國家物流樞紐，大力發展樞紐經濟。(2)搭建開放大平臺。率先復制推廣我國自貿區和海南自由貿易港等改革開放先行政策，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，突出贛州綜合保稅區和贛州國際陸港一類口岸的引領作用，建設未來江西自由貿易試驗區贛州片區的核心區。加快中國(贛州)跨境電商綜合試驗區建設，提升贛州綜合保稅區開放型經濟首位度，積極爭取進境糧食指定監管場地。建設中國(贛州)臍橙交易平臺和贛州(國際)木材交易平臺。積極探索“飛地經濟”合作模式，探索建設“兩國雙園”，探索設立海峽兩岸產業合作區贛州產業園。(3)深度對接融入粵港澳大灣區。充分利用毗鄰粵港澳區位優勢和江西省支持打造粵港澳大灣區橋頭堡政策優勢，強化灣區思維，常態化開展“粵企入贛”活動，加快建設贛粵產業合作區南康片區和“三南”片區，建好深贛港產城特別合作區，打造“灣區+老區”跨省區域合作可持續、高質量發展典范。

5.加快提升城市文化能級，打造全國一流文化旅游目的地。文化對城市而言，既是實力和形象，更是內核和靈魂。文化是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐。要堅持用文化引領城市發展，發揮文化“放大器、孵化器、加速器”功能，彰顯城市魅力。(1)打造全國革命文化傳承標桿區。弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神，加強紅色資源保護挖掘，加快長征國家文化公園(贛州段)、瑞金紅色故都等重大項目建設，組建長征文旅聯盟，辦好瑞金干部學院，深化與南昌、井岡山、韶山、龍巖等地紅色旅游研學合作，建設全國知名紅色研學教育基地。(2)彰顯歷史文化鮮明特色。加快陽明文化公園、陽明湖景區等項目建設，辦好陽明文化節和學術論壇。推進國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區建設，建設非物質文化遺產綜合展示館。實施“江南宋城”創國家5A級景區提升工程，加強宋代文化研究和文化遺產保護利用，推進江南宋城歷史文化街區建設。加強重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村等保護與開發利用，加快塑造能充分展現歷史文化風貌的傳統空間形態。(3)推動文化旅游深度融合發展。圍繞“一核三區”發展格局，加強文旅融合，發展優質旅游，積極創建國家級全域旅游示范區。加快培育高品質旅游線路和高等級旅游品牌，建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，創建國家文化和旅游消費試點城市。推進長征沿線城市文化旅游交流合作，爭取將“紅軍長征論壇”上升至國家層面舉辦。依托良好生態環境，規劃建設大上崇、會尋安康養產業區，加快發展森林康養、旅游康養、溫泉康養等業態，建設康養綜合體，打造全國知名的康養基地。(4)提升贛州文化品牌影響力。加快建設一批紅色文化、宋城文化、陽明文化、客家文化標志性項目。用好客家圍屋、贛南采茶戲、興國山歌、古陂“蓆獅”、石城燈會、贛南采茶戲等國家級非物質文化遺產，打響“客家搖籃”品牌。用好瑞金“共和國搖籃”、于都“長征出發地”、興國“將軍縣”等紅色資源，傳承紅色基因，打響“紅色故都”品牌。提升贛南臍橙、贛南油茶、贛南蔬菜等農產品品牌價值，辦好家具博覽會、臍橙節、旅游文化節、客家美食節和世界客屬懇親大會等活動，推動贛南文化走向全國、走向世界。