全面落實大豆振興計劃 促進大豆生產高質量發展

郭浩鵬

摘 要：大豆是我國的重要戰略物資，與人民群眾的生活息息相關。大豆作為內蒙古的第二大糧食作物，播種面積僅次于黑龍江省，“十三五”以來大豆生產發展向高質量邁進。本文以內蒙古自治區大豆核心產區為例，分析了大豆生產跨越式發展的現象，從市場空間、自然環境、政策扶持三個角度深入剖析促使大豆生產高質量發展的有利因素。同時也思考大豆生產中存在的問題，主要包括價格波動幅度大、補貼滯后、規模較小等問題，并提出相關對策建議。

關鍵詞：大豆生產 有利因素 對策建議

“十三五”期間，內蒙古不斷深化農業供給側結構性改革，積極調整種植業結構，全面落實大豆振興計劃，持續擴大大豆種植面積，優化大豆種植區域，提高大豆產量，大豆生產高質量發展成果初顯。

一、大豆生產實現跨越式發展

內蒙古自治區是我國大豆主產區之一，也是綠色優質大豆的重要生產基地。2020年內蒙古大豆種植面積及產量均僅次于黑龍江省，位居全國第二位。

（一）種植面積持續增加

“十三五”期間，內蒙古大豆種植面積持續增加，增速遠大于全區糧食種植面積增速。種植面積從2016年的 923.4千公頃增加到2020年的1201.7千公頃（見圖1），增長30.1%，年均增長6.8%；同期內蒙古糧食播種面積由6803.4千公頃增加到6833.2千公頃，增長0.4%，年均增長0.1%。內蒙古大豆面積總增長較糧食高29.7個百分點，年均增長較糧食高6.7個百分點。同期內蒙古大豆種植面積增速也大于全國大豆種植面積增速。全國大豆播種面積由7598.5千公頃增加到9866.6千公頃，總面積增長了29.8%，年均增長6.7%。內蒙古大豆面積總增長較全國平均水平高0.3個百分點，年均增速較全國平均水平高0.1個百分點。

（二）大豆產量逐年增加

“十三五”期間，內蒙古大豆種植的單產實現了穩步提高，是高質量發展的重要表現。內蒙古大豆單產從2016年的1632.6公斤/公頃提高至2020年的1953.4 公斤/公頃（見圖2），每公頃增加了320.8公斤，增長了近19.7%。與全國大豆單產的差距由156公斤縮小為27公斤。這一階段內蒙古大豆單產年均增長4.6%，較全國年均增長高2個百分點。

同期內蒙古大豆總產量也實現逐年增長。從2016年的15.1億公斤增加為2020年的23.5億公斤，增長55.7%，年均增長11.7%，較同期全國水平高2.1個百分點，較內蒙古糧食總產量年均增長高9個百分點。

（三）核心產區優勢進一步增強

內蒙古大豆種植核心產區主要集中在呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰。2020年四盟市的大豆種植面積占全區大豆種植面積的比重為96.0%。“十三五”期間，這一區域的大豆生產競爭力進一步增強。從長勢來看，四盟市大豆長勢水平與最近10年全區大豆平均長勢相比，興安盟增長11.8%，赤峰增長11.3%，通遼市增長7.7%，呼倫貝爾市增長5.7%，三個盟市高于全區6.2%的平均水平。從單產看，2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆單產為2122.3 公斤/公頃、1986.4 公斤/公頃、1935.7公斤/公頃和1559.0 公斤/公頃。其中大部分地區單產都高于全區平均單產水平（1953.4 公斤/公頃）。興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰四盟市2020年單產較2016年分別增50.4%，18.1%，23.6%和11.0%。其中興安盟和通遼市增長高于全區30.7和3.9個百分點。從面積來看，2020年興安盟、呼倫貝爾、通遼和赤峰大豆播種面積分別為125.2 、942.2 、23.5 和63.1千公頃 ，較2016年分別增加56.2%、21.0%、12.3%和354.7%。其中，單產最高的興安盟占全區大豆播種面積的比重較2016年增長1.7百分點，達到10.4%。

二、大豆生產高質量發展的有利因素

“十三五”期間，中國大豆市場需求不斷擴大，內蒙古大豆產區的自然環境整體較好，國家政策紅利持續釋放并成為大豆生產高質量發展的關鍵性變量。

（一）市場空間廣闊

近年來，大豆需求快速擴大。隨著人們生活水平的提高，一方面，豆制品的食用需求快速增加；另一方面，大豆是重要的基礎性飼料原料，養殖業高速發展帶動大豆需求快速增加。根據海關總署數據，2019年，我國大豆表觀消費量（表觀消費量=產量+進口量-出口量）實現10650萬噸，較2018年增長2.5%，較2016年增長9.4%。整體處于增長態勢，有利大豆種植發展。

（二）自然環境適宜

“十三五”期間，內蒙古大豆種植區域降水總體較好，土地墑情對大豆生長也較為有利。同時大豆是喜溫作物。低溫天氣會使大豆延遲成熟，影響單產，反之則促進大豆生長。我們通常使用積溫指標來衡量大豆的生長環境。2016—2020年，內蒙古大豆生長關鍵期的積溫分別為2646.1℃、2723.2℃、2685.5℃、2627.9℃和2724.7℃。雖然2018和2019年略有回落，但是總體趨勢持續走高，2020年積溫較2016年增長3.0%，年均增長0.7%，為大豆提供了良好的生長環境，有利于內蒙古大豆生產發展。

（三）政策扶持有力

“十三五”期間，內蒙古全面貫徹落實中央“農業供給側結構性改革”“鄉村振興戰略”和“大豆振興計劃”。按照國家政策要求，內蒙古自治區在全區范圍建立了大豆補貼機制。2016年執行大豆目標價格補貼1281元/公頃。之后實行大豆生產者補貼，2017—2019年補貼標準分別為2625元/公頃，3150元/公頃，3525元/公頃。大豆生產者補貼有效保障了農民收益，調動了農戶大豆種植的積極性，特別是在市場波動，價格下行時，充分發揮大豆生產“穩定錨”作用。如2019年，大豆平均價格下跌了9.5%，為近五年價格跌幅最大的一年，但同年大豆生產者補貼較上年增加了375元/公頃，有效抵消了價格下跌帶來的沖擊。保證了“十三五”期間內蒙古大豆種植的平穩發展。在影響大豆生產發展的各種因素中，政策因素起到關鍵性作用。

三、大豆生產中存在的問題

（一）大豆價格大幅波動

“十三五”期間，受國際國內多重因素影響，大豆價格波動較大，最低價為2019年的3.4元/公斤，最高價為2016年的4.6元/公斤，價差達35%。2016—2020年內蒙古大豆的農產品生產價格指數分別為98.3、97.1、97.3、90.5和114.0，5年間，只有2020年大豆價格實現增長，其余年份都不同程度的下跌。大豆價格波動極大地影響了農戶種植積極性。

（二）政策補貼存在滯后性

大豆生產者補貼等各項利好政策對穩定大豆種植面積，提高農戶種植積極性，促進大豆生產具有重大作用和重要意義。但在具體實施過程中，也存在時效性相對滯后。目前情況是當年制定并發放上一年度補貼，相比較快速變化的大豆市場和價格，補貼對大豆種植的引導作用存在滯后性。農戶基本是在用上一年的經驗來估計當年補貼收益的。本年度能不能漲，漲多少？農戶心里沒有數。

（三）種植規模有待提高

規模化種植是高質量發展的必然要求和必由之路。內蒙古大豆種植規模整體小，部分主產區也存在種植規模不大的情況。如全區大豆種植面積最大的莫力達瓦旗，遙感圖像顯示，北部地塊較大且形狀規則，南部則存在不少不規則零散地塊。如圖4（左側為零散地塊，右側為規模種植地塊），實地調研顯示南部人均種植面積明顯低于北部，規模化程度也相對較低，有提升空間。

四、幾點建議

展望“十四五”，中國大豆生產將沿著高質量發展道路開始新征程，內蒙古應充分結合自身特點，從以下三方面著力，更好地促進大豆生產高質量發展。

（一）更好發揮大豆補貼政策效能

為了更好發揮政策對內蒙古大豆種植的引導作用，建議：一是進一步加強與中央相關部門的溝通，提前將補貼政策或者補貼標準傳達至農戶，爭取加快信息傳遞；二是進一步壓減各環節補貼發放時間，加快補貼到戶時間；三是進一步統籌優化不同地區不同作物的補貼標準，加大玉米和大豆的比較收益以及優勢產區因素在制定補貼標準中權重。

（二）持續提高大豆產能水平

內蒙古作為全國大豆重要主產區之一，有較為優越的自然條件，但目前的大豆單產仍低于全國平均水平。2020年內蒙古大豆單產為1953.4 公斤/公頃，較全國平均水平低約26.6公斤。同年內蒙古興安盟扎賚特旗大豆大壟密植淺埋滴灌栽培技術示范田最高紀錄為4657.5公斤/公頃。大豆單產有較大增長空間。建議高標準農田建設項目適度向大豆生產保護區傾斜，改善大豆生產基礎條件，建成一批旱澇保收的大豆生產基地；針對核心產區，深入調研增產瓶頸，集中力量協作攻關，爭取在關鍵節點取得突破；培養壯大專業技術人員群體，加大農技推廣力度，進一步加快新技術轉化生產力的速度。

（三）進一步提升規模化種植

建議進一步科學有序地推進土地流轉，實現土地資源集約化和大豆種植規模化。健全耕地使用、保護的政策制度和權、責、利關系。培植和鼓勵農民專業合作組織、專業大戶、農業企業等市場主體，讓種植大戶成為糧食生產的主力軍，發揮各種農業合作社的示范引領作用，改變部分地區大豆種植小而散的局面， 推進大豆生產機械化、現代化。

（作者單位：國家統計局內蒙古調查總隊農業處）責任編輯：康偉