加快發展數字經濟的現實意義及對策

翟曉葉

摘 要：數字經濟是新一輪生產力革命，最本質的特征是數據成為關鍵生產特征，基礎設施是云網端，主要內容是數字產業化和產業數字化。發展數字經濟是區域遵循生產力與生產關系相互關系理論、掌握產業分工主動權、破解社會主要矛盾的客觀需要。地方政府可從提供厚實的發展基礎、促進產業數字化轉型、完善相關的治理規則等角度保障數字經濟的健康有序發展。

關鍵詞：數字經濟 數據 生產力與生產關系 產業分工

基金項目： 本文系2021年長沙市社科聯課題：《數字經濟時代長沙市打造先進制造業虛擬產業集群研究》。

2018年，習近平總書記在G20阿根廷峰會上指出，世界經濟數字化轉型是大勢所趨，新的工業革命將深刻重塑人類社會。“再大的優勢也比不過趨勢。”誰抓住了這個趨勢，誰就能發展得更快更好。認識數字經濟，了解數字經濟對區域的發展作用，對區域發展非常重要。

一、數字經濟的科學內涵及特征

數字經濟是一種新型的經濟形態，但并不算一個陌生的概念。早在1995年，美國經濟學家唐.塔普斯科特就出版了一本名為《數字經濟》的著作。但是在早期，數字經濟被誤認為是互聯網經濟或信息經濟的代名詞。直到2007年次貸危機爆發，它在經濟下行的壓力下實現逆勢上揚；在新冠肺炎疫情防控中，又發揮了重要作用，才成為大家關注的熱點。

（一）關鍵生產要素是數據

這是數字經濟與傳統經濟的本質區別，甚至可以認為，數字經濟就是數據起關鍵作用的經濟。生產要素包括土地、勞動、資本和企業家才能等。在農業經濟時代，土地是關鍵生產要素，在工業經濟時代，資本是關鍵生產要素，但現在，數據已成為新的、關鍵的生產要素。事實上，人類誕生以來，知識和信息就已經存在，之所以現在才成為關鍵生產要素，原因在于技術的發展。在過去，知識和信息只能通過驛站、烽火或步行傳遞，它對經濟社會的作用較為有限。現在由于信息技術的突破，知識和信息可以在第一時間被數字化、被傳遞、被運用，才變成了關鍵生產要素。比如，曾經的消費信息只能通過各級經銷商，層層傳遞給生產企業，對企業的價值發揮不充分。而現在，銷售信息會通過技術系統立即傳遞給企業，變成決策的依據，價值大幅度提高；甚至，還能成為產品的設計元素，讓企業進入定制化模式。

（二）基礎設施是云網端

生產要素需要有一定的載體才能發揮作用，數據同樣需要載體才能實現連接賦能，“云網端”就成為必要的基礎設施。云是數據存儲空間和處理能力，我們每天在網上產生的數據都需要存儲。根據新摩爾定律，人類的數據會呈現爆炸性增長，建設大數據中心已刻不容緩。網是傳輸數據的通道，像消費互聯網、工業互聯網、物聯網，最終形成萬物互聯。端是數據采集端口，端口越多，連接密度越大，網編織得就更加完美。

（三）主要內容是“兩化”

數據作為生產要素，通過云網端等基礎設施連接后，還會衍生出新業態新模式。一種是數字產業化，它是指通過數字技術，將數據發展成為一種產業或產品，例如互聯網、軟件開發、無人駕駛、電腦生產。另一種是產業數字化，指利用數字技術對原有的傳統產業進行改造，帶來產出的增長和效率的提升。在整個數字經濟中，數字產業化是基礎部分，為產業數字化提供技術和服務。產業數字化是數字經濟的主引擎，對數字產業化形成倒逼作用。根據中國信通院的統計，2019年，我國產業數字化占數字經濟比重高達80.2%。

二、發展數字經濟的重要意義

（一）從理論維度看，發展數字經濟是遵循生產力與生產關系作用規律的需要

馬克思認為，生產力與生產關系是辯證統一的關系，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。數字經濟是數字技術發展帶來的新的生產力，需要調整目前的生產關系，以適應新的生產力、利用新的生產力、促進新的生產力更好地發展。當前，生態環境已經發生變化，勞動力、資本價格趨漲，特別是資源環境約束日益趨緊，過去的發展方式遇到了瓶頸，需要新技術賦能。例如諸暨，被稱為世界襪都的浙江省諸暨市是世界著名的襪業生產地，年產約200億雙襪子，過去由于我國勞動力豐富，勞動力成本、土地成本較低，通過粗放的發展也能夠實現生存。但是近年來各項成本大幅度上升，為了尋求出路，2017年起，該產業開始采用數字經濟進行轉型，直接驅動企業扭虧為盈。

（二）從歷史維度看，發展數字經濟是掌握產業分工主動權的需要

發展數字經濟已經成為各國搶占全球產業分工主動權的新賽道。在產業經濟學理論的微笑曲線中，產業分工兩頭的附加值大，中間的則價值小。通過微笑曲線，可以了解到該產業所處的競爭地位，但這個位置不是一成不變的，而是可以上下、左右移動，移動的根本動力則來源于技術。

人類發展至今，已經經歷了三次工業革命。第一次工業革命，促進了英國成為日不落帝國。第二、三次工業革命為美國贏得了產業鏈的制高點。而我國因為錯過了前兩次工業革命，改革開放僅抓住了第三次工業革命的尾巴，一直處在全球產業鏈的底端。世界經濟論壇已經將數字經濟視為第四次工業革命的重要技術特征。發展數字經濟能推動我國從產業鏈的底端從兩邊移動，推動底端的曲線部分往上移動。

國內區域發展的道理也是如此。近幾年杭州能夠躋身準一線城市，一定程度上得益于阿里的誕生。在阿里，所有入駐商家都需要支付一定比例的傭金。另外，阿里有龐大的用戶數據，可以挖掘出巨大價值。企業發展了，隨之而來的就是城市的稅收、就業、品位的提升。數字經濟未來的發展趨勢是農業、工業、服務業的數字化轉型，特別是工業數字化轉型空間巨大，會成為區域增長點之一，如果抓住了，也能贏得發展先機。青島市目前正在利用卡奧斯平臺，把工業互聯網作為城市“換道超車”的重大機遇。如果政府和企業持續發力，海爾給青島市帶來的紅利不會亞于阿里之于杭州市。

（三）從現實維度看，發展數字經濟是破解社會主要矛盾的需要

首先，發展數字經濟能夠滿足人民美好生活需要。數字經濟具有普惠性，互聯網讓創新創業的門檻變得很低，只要有一張網、一臺電腦、一個鼠標，每個人就能成為老板。據了解，很多淘寶店家是殘障人士，在殘障人士中，又有65%是肢體殘疾。數字經濟還給人們提供了大量的網絡文學，豐富了精神生活；搭建起一座與政府溝通的無形橋梁，提升人們的政治參與度；催生了移動支付、共享單車等商業服務模式，在衣食住行的各個方面給人們帶來便利，提升人們的生活品質；智慧民生、智慧公安的建設，提升了人們的獲得感、幸福感、安全感。

其次，發展數字經濟可以創造性解決一些發展不均衡不充分的問題。數據是無形的，能夠突破空間壁壘進行流動，這讓經濟發展對傳統要素的依賴降低，區域可以借助域外的力量，有效解決發展不均衡不充分的問題。寧夏近幾年來就從自身實際出發，開始發展在線問診、遠程會診等互聯網醫療產業。截至2019年5月，已經吸引40余家互聯網企業入駐，29家互聯網公司取得醫療機構執業許可。

尤其在當前新冠肺炎仍在傳播的情況下，發展數字經濟能夠托舉下行的宏觀經濟。據統計，從2014年開始，我國數字經濟增速高于地區GDP增速，它對經濟增長的貢獻率保持在50%以上，其中2019年達到67.7%，均高于三次產業對經濟增長的貢獻。根據中國信通院的統計，基于疫情持續時間不同，數字經濟增速將是經濟增速的2.7—3倍。

三、發展數字經濟的對策建議

（一）提供厚實的發展基礎

1.更好建設新基建。2020年4月份國家發布了包括5G基站、大數據中心等七大領域的新基建之后，各區域都在鉚足勁地推動。為了更好地建設新基建，應該首先弄清楚誰是建設主體、誰來投資。曾經的基礎設施建設更多地是采取政府單一投入方式。習近平總書記在《之江新語》中提出，在基礎設施建設方面，我們的思路還應該更開闊一點，要廣泛吸引社會資金，實行多元化投入。他還著重以寧波杭州灣大橋為例說明利用民間資金大有潛力、大有可為。同樣的，我們現在建設新基建，成本投入大、技術要求高，預計今年的投資規模就將達到1萬億元到3萬億元。從長遠來看，投資全部由國企和國有資本來承擔，既不現實，也不合理。在2020年4月 28日的會議上，國務院首次明確新基建投資模式，要“堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設”。區域要按照這個會議精神，從政策設計上，充分吸納民營企業和民間資本，為新基建的建設提供持久動力。

2.加快突破核心技術。在科技創新的道路上，人才是第一資源，企業是主體，制度創新是創新的保障。尤其必須加快突破包括區塊鏈、人工智能、量子科技等核心技術，以推動技術創新。深圳市是世界公認的創新高地，在福布斯中國發布的“創新力最強的30個城市”榜單上，深圳市位列榜首。深圳市創新成績的取得有三個密碼：第一個密碼是始終把人才當做第一資源。從建立經濟特區之日起，深圳就筑巢引鳳，以“來了就是深圳人”的開放心態，招攬各路英才前來奮斗、扎根。近五年來，深圳每年保持新增常住人口40萬-50萬人。第二個密碼是尊重企業的創新主體地位，深圳市建立了以企業為主導的技術研發體制，為企業創新提供保姆式的服務。已有多家企業的創新實力成為業內的翹首。第三個密碼是堅持以制度創新為科技創新掃清障礙。前海從一片灘涂起步到實現跨越式發展，已累計推出制度創新成果358項，全國首創或領先133項。

3.提升全民數字素養。這是數字經濟連接賦能的深厚土壤。清華大學教育研究院院長、教授石中英前不久發文感慨，“我越來越強烈地感受到，人類正在步入一個由數字技術所定義的新紀元，再也回不到過去了。”同時他也認為，處在數字時代的人，應該具備很多素養，而其中最重要的，就是數字素養。所謂數字素養是指一個人對待數字經濟的態度、價值觀以及所具備的知識和技能。政府需要將公民數字素養融入基礎教育、高等教育、職業教育，讓公民能夠以更好的價值觀和必要的技能，擁抱數字經濟。

（二）促進產業數字化轉型

十九屆五中全會提出，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，促進產業數字化轉型就成了關鍵。這就需要解決三個問題。

1.理念問題。目前很多企業對數字化轉型還沒有深刻的認識，他們單純地認為，數字化轉型就是開展線上銷售；甚至認為轉型的陣痛期過長，不轉型是等死，轉型是找死，還不如不轉型。其實，數字化轉型是企業業務的全部數字化，具有重要價值。在廣州有一家小型企業，年產300臺烘干機，無IT人員。由于烘干機在各地正常運轉的功率、濕度、溫度都不一樣，企業要到每一家工廠去培訓工作人員或派人去調試，調試和維保的成本居高不下。數字化轉型之后，企業通過個性化的參數設置，做到了故障報警、設備遠程控制，有效降低了成本。政府可以對這些典型企業進行宣傳，以價值的即視感，激發企業轉型的積極性。

2.平臺問題。平臺是數字化轉型的關鍵。三一集團的18號廠房號稱“亞洲最大的智能化制造車間”“中國最聰明的工廠”。據說，傳統生產線只能生產一種車型，這里的生產線卻可以生產5—10種車型，整個車間能夠生產69種車型。18號廠房之所以能夠誕生，源于三一集團打造的樹根互聯網平臺。但平臺的建成非常不易，不僅資金需求大，而且需要對傳統行業和數字經濟都熟悉的復合型人才。三一集團從2008年開始，利用自身積攢30多年的制造業經驗和互聯網技術人才，投資15億，歷時10余年，才打造出來樹根互聯網平臺。不過，目前這個平臺已經連續2年入選世界魔力象限，實力不容小覷。對于長沙來說，可以依托樹根互聯平臺，有序推進工程機械產業的數字化轉型，然后再逐步擴展到汽車、生物醫藥等其他21項優質產業。在這個過程中，還可以向全國乃至全世界聚集工程制造流程數據，形成更有韌性的虛擬產業園和產業鏈條，打造工程機械智造之都。

3.資金問題。企業數字化轉型需要巨大的資金投入，三一集團進行數字化轉型花了15個億，這么大的數額對中小微企業來說，無疑是難以承擔的，即使是借平臺，費用也會比較高。政府需要建立財政貼息政策，設立專項轉移支付，用于推動企業數字化轉型。

（三）完善相關的治理規則

隨著數字經濟進入快速發展階段，如何通過數字化治理，保障數字經濟健康發展，是當前非常緊迫的任務。

2020年金融界發生了一件非常戲劇性的事情——螞蟻金服的上市事件。螞蟻金服是阿里旗下的一家互聯網金融公司。計劃于2020年11月5日在上交所、港交所同時上市，如果上市成功，會成為全球最大的IPO。但是，在10月30日新股已經招募之后，11月2日，包括馬云在內的集團實際控制人，被中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局同時約談，隨后它的上市之路被暫緩，新股股金退回。為什么監管部門沒讓它上市？據中國國際經濟副董事長黃奇帆介紹，螞蟻金服杠桿率高達100多倍，自有資金只有30億元，卻能通過資產證券化放出去3000多億元。所以，如果讓其上市，一旦出現問題，就將產生非常嚴重的后果，就像2007年美國的“次貸危機”。次貸的全稱是次級抵押貸款，信用不良、通過正規渠道得不到貸款的個人信用稱為次級信用。美國房地產繁榮之際，一些機構就專門為這些人提供高息房地產貸款，再將貸款打包給金融機構，從中賺取差價。房地產景氣的時候，各方得利；房價下降的時候，個人放棄按揭，銀行就形成了大批壞賬，甚至倒閉，由此導致銀行要處理這些壞賬，不再對外進行大規模放貸。沒了資金來源，實體經濟受到影響，從而整體下行。螞蟻金服的證券資產化操作與此類似，它提供的貸款不需要實物抵押，而且為了更高的利潤，一直倡導提前消費。它雖然給很多個體戶帶來了融資便利，也促進了消費，同時也增加了我國系統性金融風險。因此，政府部門暫緩了它的上市請求。

除了要規制互聯網金融的風險之外，數字經濟的快速發展，讓反平臺壟斷、用戶隱私保護、防止網絡暴力和詐騙、數據共享交易、稅收政策制定、技術善惡問題成為了全球共同面臨的難題。

如何來解決這些問題，根本立足點在于借助數字技術，加快打造數字政府底座。只有通過數字政府的打造，才能在加強對數字經濟監管的同時，又能堅持競爭政策的基礎地位，保護市場主體的積極性。

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（作者單位：中共長沙市望城區委黨校）責任編輯：康偉