統籌推進江蘇數字經濟創新發展

錢文華 王芬

數字經濟作為一種新的經濟形態，正成為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要驅動力。《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出“構建全國數字經濟創新發展新高地”的目標。面對新一輪發展機遇，我們應乘風而上，積極布局數字經濟發展，釋放數字經濟新動能，打造數字經濟發展新優勢。

江蘇數字經濟發展水平總體位于全國前列。《中國區域與城市數字經濟發展報告》（2020年）指出，2019年江蘇區域數字經濟競爭力指數81.83，位列全國第四。在賽迪顧問數字經濟產業研究中心發布的2020年中國數字經濟百強城市排行榜上，江蘇13個地級市全部入圍。信息通信基礎設施主要指標全國領先，工業互聯網建設發展走在全國第一方陣。全省“光網城市”已全面建成，累計建成5G基站7.1萬座，初步形成重點區域連續覆蓋。數據中心機架規模超過25萬架，位居全國前列。數字產業化有支撐，全省軟件企業數量長期居于全國榜首。物聯網業務收入占全國“半壁江山”，大數據產業整體水平位列全國第三。全省兩化融合發展水平指數達61.4，連續六年保持全國第一，累計培育省級智能車間、智能工廠、智能制造服務領軍機構1165家，國家立項級別的智能制造解決方案供應商項目占全國比例達到18%。省級電子商務示范基地95個，示范企業205家，電子商務國家級示范基地9家，位居全國第一。

江蘇數字經濟經過多年發展，取得了顯著成效，但還要對發展過程中存在的不足和短板予以重視。一是發展總體不夠平衡。從區域發展看，省內數字企業主要集中于蘇南，數據中心基架總數超過60%都分布在南京、無錫和蘇州;從產業領域看，數字經濟主要集中于電子信息以及高端裝備制造、新能源汽車、智能電網等江蘇傳統優勢產業。二是有“高原”缺“高峰”。全省雖然擁有6700多家大數據企業，但缺少像華為、阿里那樣的“引領型”科技企業，本土企業創新能力有待提升。數字技術企業缺乏面向行業的產品和解決方案，科技服務中介小、散、弱，導致產業鏈銜接不暢。三是人才結構性短缺。數字人才主要集中于傳統產業，如無錫、常州、蘇州傳統制造業的融合性數字人才占比均超過40%，當前發展較快的移動互聯網、云計算、大數據等領域人才缺口較大。

加強頂層設計，完善數字經濟發展的政策環境體系。加快制定新基建、大數據、軟件產業、兩化融合等數字經濟領域專項規劃，為數字經濟高質量發展提供更加有力的政策支撐。加快數字經濟地方立法工作進度，爭取《江蘇省數字經濟促進條例》早日落地實施。持續擦亮“不見面審批”金字招牌，打破政府系統內部的“數據孤島”，深化數字經濟領域“放管服”改革，主動公開非涉密數據，為大數據的商業應用和創新提供更多機會。按照需求導向、共性先例、急用先行的原則，以自貿區建設為突破，創新監管模式，制定數據確權、跨境傳輸、采集共享等共建共性標準，同時強化參與數字經濟國際規則制定的積極性和主動性。

優化布局結構，引導數字經濟產業均衡發展。堅持數量和質量并重，目前江蘇數字經濟占GDP的比重僅為40%，仍需進一步擴大規模。要全領域推進江蘇數字經濟發展，構建一二三產業、大中小企業融通創新發展數字經濟的新生態，讓數字經濟發展成果服務城鄉建設方方面面，惠及社會再生產的消費、生產、分配、流通各個環節。科學布局省域數字經濟發展，推進省內全域一體化，打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，積極探索跨江融合、南北聯動發展新路子。

加快推進新型基礎設施建設，筑牢數字經濟發展底座。將新基建作為發展重點，搶抓當前國家、省關于新基建項目在資金、稅務、用地、審批等方面的政策窗口期，全力推進江蘇具有比較優勢的高端裝備制造、物聯網、大數據等戰略性新興產業新基建項目建設。充分發揮龍頭企業作用，推動中國電信、移動、聯通、廣電等運營商的新型基礎設施建設資源向江蘇傾斜，加強與華為、騰訊等全國龍頭企業的戰略合作，密切與蘇寧、華云數據、帆軟軟件、浪潮卓數等本土強勢企業協作，在5G網絡、數據中心等具有戰略性、全局意義的項目建設中搶抓先機，爭取更多項目盡快落地見效。打通和拓寬民間投資進入新基建領域的渠道，加強新基建知識普及，協調解決新基建項目“建不成”“建不快”“建不強”等問題。

攻關關鍵核心技術，培育數字經濟創新發展動能。構建“政產學研用”協同創新機制，強化政府主導，組織重點高校和龍頭企業共同打造數字經濟創新聯合體，調動全社會力量進行技術創新、產業孵化、新業態培育。圍繞物聯網、集成電路、新型顯示等重點產業鏈，補短板鍛長板，推動產業鏈上下游對接配套、重大項目跟蹤服務、骨干龍頭企業培育。圍繞工業軟件、信息技術應用創新產業鏈，加快構建自主創新軟件產品體系，建設信息技術應用創新產用協同先導區。聚焦十大戰略性新興產業和13個先進制造業集群，實施制造業數字化轉型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設。加快數字經濟示范區建設，形成一批在全國有影響力的數字產業發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字技術應用先導區以及數字經濟制度創新策源地。

深化國際合作，打造面向世界的數字經濟新高地。加快江蘇省“數字絲綢之路”建設。深化與“一帶一路”共建國家在網絡基礎設施、大數據、電子商務等領域合作，加速共建國家信息化進程，幫助沿線國家縮小“數字鴻溝”。充分利用江蘇與世界64個國家建立的348對國際友城的龐大外事資源優勢，深化與相關國家和地區在數字技術研發、標準制定、行業應用等方面交流合作。著力加強與美國、新加坡等11個數字經濟競爭力全球前20強的對象國深度合作，通過“引進來”與“走出去”雙向互動，廣泛嵌入區域分工協作鏈和全球產業鏈、價值鏈，推動數字經濟國內國際“雙循環”有效鏈接。強化高端人才國際合作，積極搭建新型數字經濟全球重要會展和高端對話平臺，匯聚世界智慧為我所用。內培外引并舉，在全球范圍內挖掘數字經濟核心高端人才，鼓勵通過柔性人才引進吸引海外高質量數字人才，尤其注重關鍵技術領域的人才儲備，形成數字經濟主要技術領域的人才圈層，提升數字經濟發展的核心動力。

（作者單位：江蘇省人民對外友好協會，江蘇省人民政府外事辦公室）

責任編輯：陳學科