志愿服務在新冠肺炎疫情應對中的現實困境及路徑探析

吳陽

【摘要】新冠肺炎疫情期間，社會各界在通過志愿服務的形式積極參與疫情防控的同時，亦出現了管理混亂、協作機制不完善、專業化水平不足等問題。本文闡釋了志愿服務參與新冠疫情防控的重要意義及現實困境，并提出了相應的措施，以期使志愿服務在參與社會公共應急事件中發揮更大作用。

【關鍵詞】志愿服務;新冠疫情;路徑探析

黨的十九屆四中全會通過的《決議》提出要“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”。隨著公共危機的日益復雜化，單憑政府自身力量已經無法快速、高效地應對公共危機。因此，在當前新冠肺炎疫情防控常態化背景下，本文深入剖析了志愿服務參與新冠肺炎疫情防控存在的短板和不足，并提出了相應對策，以期達到完善我國志愿服務參與社會公共應急事件的機制建設、優化國家應急管理能力的目的。

一、志愿服務參與新冠肺炎疫情防控的重要意義

（一）是打贏新冠疫情防控阻擊戰的必然需要

習近平總書記強調：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”當前我國公民在社會公共應急事件中更多依賴“全能型”政府，對社會力量救助存在不信任、不認可的情況。但隨著我國居民人口增加、社會經濟的迅速發展，僅憑借政府力量應對社會公共應急事件已明顯不足，迫切需要其他社會力量參與其中、發揮合力，而這一現狀在此次新冠疫情應對中也得到印證。志愿服務作為社會力量投入公共事業的典型代表，在公共應急事件的應對中能起到有效凝聚社會力量、彌補政府應對能力不足的作用。

（二）是完善我國應急管理體制的應有之義

近年來，突發性社會公共危機事件成為無法回避的現實問題，從2003年的非典到2020年年初的新冠肺炎疫情的暴發，無疑說明正處于社會轉型期的我們迫切需要構建科學完善的應急管理體制。志愿服務作為國家應急管理體制的重要一環，能否科學有效地參與到社會公共應急事件中將直接影響應對的最終成效。例如，在此次新冠肺炎疫情中，志愿者主要參與了社區疫情防控、生活物資配送、工作人員的后勤保障等工作，此類工作需要人數眾多、涉及領域廣泛，且部分崗位專業需求較高，在政府力量短時間無法覆蓋到位的情況下，志愿者的及時參與就顯得尤為重要。

二、志愿服務在新冠肺炎疫情應對中的現實困境

（一）志愿服務管理混亂

新冠肺炎疫情期間，湖北和武漢市紅十字會在集合社會志愿力量時出現了志愿者數量偏少、專業不匹配、工作銜接生疏等問題，而由此產生的工作失誤也間接導致輿情的暴發，究其原因之一就在于管理混亂。首先，我國志愿服務管理部門眾多，主要集中在各省市的文明辦、民政局和團委，就注冊平臺而言有中國志愿服務網、志愿網等，各部門、各網站之間存在“管理模糊、各自為政”的問題。其次，根據北京惠澤人公益發展中心發布的《中國志愿服務發展指數報告》顯示：“截至2019年年底，我國注冊志愿者總量近2億人，僅2019年中國志愿服務網的注冊志愿者有11405.88萬人，但有活動記錄的累計志愿者總數為1745.25萬人，活躍率為15.3%。”只注冊不服務的現象較為普遍，再加上部分志愿組織和個人缺乏固定的辦公地點和工作場所，進一步導致我國志愿服務管理的混亂。最后，我國志愿組織普遍面臨經費不足、志愿者良莠不齊和自動中斷服務等問題，歸根結底仍然是我國對志愿服務管理的不科學，缺乏相關機制建設和制度保障，進而導致一系列現實困境。

（二）志愿者群體來源單一，參與疫情應對的能力不足

當前志愿服務仍然沒有成為社會大眾的廣泛共識，志愿服務群體的來源單一，主要為學生、老年人，高學歷、黨政機關和專業人士較少，當面對專業需求度高、工作難度大的志愿服務時，現有志愿者往往難以應對。

在新冠疫情的應對中，具有醫學、心理學、統計學等專業背景的志愿者是其中重要的抗疫力量，更早的如汶川地震、甘肅舟曲特大泥石流等自然災害中，也對志愿者的專業救援知識提出了很高的要求。當社會公共應急事件暴發后，對相關專業志愿者的需求量會激增，呈現應急“需求”大于社會志愿力量“供給”的現象，而臨時頂替的其他專業背景的志愿者短時間內又難以勝任應急志愿工作，最終導致應急工作出現失誤。

（三）“平戰結合”欠缺，志愿保障不足

志愿服務要在社會公共應急事件中發揮重要作用，就要在日常做好與政府相關部門的溝通和演練，在準備相關應急預案的同時做到“平戰結合”。疫情期間，當面對全國甚至全球物資的捐贈時，由于武漢市紅十字會人員短缺、自身能力有限，同時也很少與武漢市當地的志愿組織開展社會公共應急事件的演練，造成臨時招募的志愿者在參與疫情防控工作時難以發揮自身優勢，影響到武漢疫情防控的大局。

此外，志愿保障不足也是制約志愿服務參與疫情應對的重要因素。當前對參與社會公共應急事件的志愿者在教育、醫療、就業等方面的保障措施和政策還不完善，個別已頒布的政策流于形式且“含金量”不高，導致志愿組織和個人在參與志愿服務時既缺乏積極性，又缺少社會認同和自我認同。同時各省、自治區、直轄市未將志愿服務列入立法范圍，志愿者在參與志愿活動時個人合法權益的保護較為模糊，這一點增加了志愿者的后顧之憂。

三、志愿服務在新冠疫情應對中的路徑探析

在面對新冠肺炎疫情此類社會公共衛生應急事件時，需要社會志愿力量和政府的通力合作、共同應對。本文在立足志愿服務參與新冠疫情應對的已有經驗基礎上，提出了相關意見和對策，旨在通過完善志愿服務的參與機制，助力新冠疫情防控的最終勝利和國家應急管理體制的進一步完善。

（一）加快志愿服務的相關法律法規制定

黨的十九大報告明確提出要“積極發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節、居民自治三者的良性互動”“引導志愿服務的健康發展，加強對民間志愿組織的培育并制定出臺相關的制度法規已成當務之急”。通過完善相關立法賦予志愿服務參與社會公共應急事件的合法性，保障個人在參與各類應急事件中的法律地位、權利、義務，從法理上消除政府和社會公眾對于志愿服務的不信任，打消志愿者參與應急事件的潛在顧慮，使政府能夠充分調動并運用好社會志愿服務力量，增強政府應對各類公共應急事件的合力。

通過立法明確志愿組織在社會公共應急事件中的權責關系及相關細節，實現志愿服務依法參與應急事件，依法配合政府部門做好應急事件的應對。同時，通過完善相關立法，轉變當前志愿組織雙重甚至多重管理的模式，成立統一的志愿組織管理機構，適當增加人員數量和相關經費，采取社會募資和政府財政劃撥相結合的資金募集機制，切實解決統籌領導和經費保障的問題。

（二）樹立協同理念，搭建公共應急事件協調平臺

“政府的公共危機治理理念不僅關系到能否將法律法規所賦予的權責落到實處，還影響著社會組織治理行動的開展及可持續性的程度。”當前社會公共應急事件呈現出復雜化的趨勢，政府需要用更為全面系統的視角來審視應急事件的應對工作，樹立積極的協同理念，構建應對應急事件的社會合力。政府在社會公共應急事件中處于主導地位，但非大包大攬，而是要與社會組織密切協作、積極溝通，共同面對在社會公共應急事件中出現的各類問題，有效提升應對措施的覆蓋面和滲透力。

加強協調平臺建設。首先，應建立政府與志愿組織合力應對社會應急事件的常設機構，并由法律賦予相應的地位和職責，使其具備合法性和權威性;其次，通過設立志愿項目、制訂應急預案和開展演練等方式，加強政府部門和志愿組織的日常溝通協作，增進雙方共識，做到“平戰結合”;最后，要完善平臺的相關制度，常態化開展政府和社會志愿組織協同應對公共應急事件的各類活動，確保在社會公共應急事件暴發時能同步協調，發揮應有作用。

（三）加強志愿服務系統化建設

一是完善志愿服務管理制度，加強對志愿服務的宣傳。進一步完善志愿服務組織管理制度，努力打造一批公信度高、影響力大、服務聚焦的志愿組織。明確統籌領導部門，在經費來源、辦公場所、組織監管等方面出臺具體規定。進一步加大對志愿服務的推廣宣傳，充分運用融媒體技術推動志愿精神進學校、進社區、進黨政機關和事業單位，選取并樹立一批優秀的志愿服務先進典型，在全社會營造出濃厚的志愿服務氛圍。

二是以專業化建設為目的，構建政府支持、社會力量參與、全社會支持的志愿者培訓和評價體系。“高水平、國際化的志愿服務隊伍是建立專業化的基礎。”要著力保障志愿者培訓經費，科學制定培訓內容，確保培訓實效。要搭建統一的志愿服務平臺，實現統一注冊管理、統一工作機制、統一考評體系。同時，積極推動志愿組織和志愿者個人的社區登記備案制度，確保社會志愿力量能及時有效地應對社會公共應急事件。要深化志愿服務激勵機制，充分運用信息化手段，實行對志愿服務的積分量化管理，出臺相應獎勵措施，在教育、醫療、交通和旅游等方面對有良好記錄的志愿者實施優惠政策，實現物質獎勵與精神獎勵并重、自我認同與社會認同并行。

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（作者單位：新疆財經大學馬克思主義學院）