“一帶一路”倡議下職業(yè)院校海外辦學(xué)的實(shí)踐與思考

胡克滿 梁律 胡海燕

摘 ?要： 以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院海外辦學(xué)實(shí)踐為例，研究教育部關(guān)于國際化建設(shè)的相關(guān)文件精神，梳理了高等職業(yè)教育海外辦學(xué)的推進(jìn)歷程及海外辦學(xué)的實(shí)踐，分析了當(dāng)前海外辦學(xué)的現(xiàn)狀，著力剖析了海外辦學(xué)過程中存在的困境，有針對(duì)性地提出了職業(yè)院校海外辦學(xué)的策略，也為職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家海外辦學(xué)提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 一帶一路; 海外辦學(xué); 職業(yè)教育

中圖分類號(hào)： G710 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1671-2153（2021）02-0001-04

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，國際化發(fā)展也是職業(yè)院校培養(yǎng)國際化人才和擴(kuò)大國際影響力的必由之路。2016年教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（教外〔2016〕46號(hào)），強(qiáng)調(diào)提出為共建“一帶一路”提供人才支撐。2019年國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）（簡稱“職教20條”），指出建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群），教育部、財(cái)政部公布《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》（教職成函〔2019〕14號(hào)）文件中，共56所高水平高等職業(yè)學(xué)校和141個(gè)骨干專業(yè)（群）被列為建設(shè)單位。對(duì)被列為“雙高計(jì)劃”院校提出“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流[1]”建設(shè)要求。2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（教職成〔2020〕7號(hào)）（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確指出“實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)”，支持職業(yè)學(xué)校到國（境）外辦學(xué)。“一帶一路”倡議下在海外辦學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就寥瞬牛嵘龂H化辦學(xué)水平，提高職業(yè)院校的國際競(jìng)爭力，擴(kuò)大國際影響力，是“雙高計(jì)劃”院校的戰(zhàn)略和使命，也是我國職業(yè)院校國際化建設(shè)道路的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“一帶一路”倡議下，率先抓住機(jī)遇在非洲貝寧與CERCO學(xué)院共建中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，為中西非當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)中非文化交流，主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)，“疫情”常態(tài)下如何開展正常教學(xué)等方面，探索出了一條可為國內(nèi)兄弟院校借鑒的海外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和范式。

一、職業(yè)院校海外辦學(xué)現(xiàn)狀分析

2020年12月8日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在會(huì)上表示，目前與70多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，有400余所高職院校與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，成立海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院校“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”[2]。其中400余所高職院校與海外開展了不同形式的合作辦學(xué)，采用不同的模式在海外開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)。從與海外合作辦學(xué)分布來看，涵蓋了亞洲（東南亞和中東）、非洲、南美洲、北美洲、大洋洲、歐洲等，其中主要集中在“一帶一路”沿線國家，比如東南亞國家柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、斯里蘭卡、東帝汶、老撾，非洲的肯尼亞、也門、貝寧等國家。在海外辦學(xué)的職業(yè)院校中，“雙高計(jì)劃”院校和位于山東、浙江、廣東、江蘇等沿海地區(qū)的職業(yè)院校相對(duì)集中。高職院校在海外辦學(xué)的形式多樣，例如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與非洲貝寧CERCO學(xué)院聯(lián)合共建中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，貝方負(fù)責(zé)招生和日常管理，中方負(fù)責(zé)核心課程的授課及頒發(fā)文憑;天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國開設(shè)“魯班工作坊”[3];無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨建立西港特區(qū)培訓(xùn)中心，學(xué)校和企業(yè)共同“走出去”模式[4];廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海外開設(shè)分校等不同形式[5]。近幾年，隨著中國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，在“一帶一路”大背景下，職業(yè)教育在海外辦學(xué)積極性也越來越高，不斷開拓創(chuàng)新，辦學(xué)的形式更加多樣化，預(yù)計(jì)未來的發(fā)展將持續(xù)增長。

二、海外辦學(xué)實(shí)踐與模式探索

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱寧職院）是開展海外辦學(xué)最早的高職院校之一，2015年起選派教師赴非洲貝寧開始授課，為當(dāng)?shù)卦盒ERCO學(xué)院的學(xué)生傳授物流和電子技術(shù)。并與CERCO學(xué)院建立了長期的合作關(guān)系，每年選派教師赴非洲貝寧進(jìn)行核心課程授課。通過雙方的共同努力，2016年在非洲貝寧成立了中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，其標(biāo)志著寧職院與CERCO學(xué)院的合作全面展開。2018年寧職院依托中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院在非洲貝寧正式招收學(xué)歷生。招收的學(xué)生將在教育廳進(jìn)行注冊(cè)備案，學(xué)生通過按照教學(xué)計(jì)劃完成課程學(xué)習(xí)，不僅獲得CERCO學(xué)院的文憑，還可以獲得寧職院頒發(fā)的高職文憑。

（一）依托多方力量，扎根海外辦學(xué)

職業(yè)教育與普通高等教育在海外辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)更加緊迫，承擔(dān)更大的壓力，僅憑借學(xué)校單一力量，在海外辦學(xué)很難順利開展，因此需要依托多方力量，開拓海外辦學(xué)局面。通過“政府、學(xué)校和企業(yè)”等多方面力量共同推進(jìn)，以達(dá)到理想的辦學(xué)效果。

1. 依托雙方政府的政策支持，理順辦學(xué)思路

無論是中方政府還是外方政府，政府的政策支持是職業(yè)教育開展海外辦學(xué)的基本前提條件。職業(yè)院校在海外辦學(xué)應(yīng)積極爭取贏得當(dāng)?shù)刂袊v外大使館的支持，通過駐外大使館可以準(zhǔn)確地獲得當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)章制度、工作環(huán)境、海外辦學(xué)的政策、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和技術(shù)技能人才的需求情況等。通過與外方政府的聯(lián)系，積極爭取贏得外方政府的認(rèn)可，分析當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)政策，力爭取得更多的政策支持，同時(shí)理順辦學(xué)思路，避免或少走海外辦學(xué)彎路，這些都可以幫助職業(yè)院校海外辦學(xué)順利開展。

2. 依托合作院校，培育本土化人才

無論是哪種合作辦學(xué)方式，都離不開當(dāng)?shù)睾献髟盒５闹С帧：献髟盒５膮⑴c程度，從某種意義上決定著海外辦學(xué)深度和廣度。由于職業(yè)院校初次探索海外辦學(xué)，缺乏有效的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此通過當(dāng)?shù)氐暮献髟盒９餐剿骱献鬓k學(xué)是一種有效的途徑之一。依托當(dāng)?shù)卦盒５能浻布Y源，發(fā)揮我國職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)與特長，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能訓(xùn)練不足的特點(diǎn)，提供符合當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮娜瞬排囵B(yǎng)方案，共同培育本土化人才。

3. 依托外方中資企業(yè)，提升國際影響力

職業(yè)教育海外辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，同樣是海外辦學(xué)的生命線，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一就是接受我國職業(yè)教育專門訓(xùn)練后的學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況。充分依托當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)，有計(jì)劃為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)培養(yǎng)人才，開展技術(shù)技能培訓(xùn)。打造外方中資企業(yè)成為職業(yè)教育海外辦學(xué)的主要技術(shù)技能培訓(xùn)和崗位重要實(shí)習(xí)基地。通過較高的就業(yè)率，不斷提升職業(yè)教育在海外辦學(xué)國際影響力。

（二）深化校企合作，實(shí)現(xiàn)海外共贏

職業(yè)教育海外辦學(xué)開拓過程中，企業(yè)的參與賦予職業(yè)教育更多活力和生命力。在“一帶一路”背景下，隨著職業(yè)教育海外辦學(xué)的不斷深入，國內(nèi)企業(yè)“走出去”愿望不斷增強(qiáng)，充分利用職業(yè)教育海外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和人才需求等方面的信息與企業(yè)建立信息平臺(tái)。企業(yè)在“走出去”的過程中，需要大量的技術(shù)技能人才，職業(yè)院校通過海外辦學(xué)為“走出去”的企業(yè)培養(yǎng)人才。企業(yè)為海外辦學(xué)點(diǎn)提供就業(yè)崗位，海外辦學(xué)點(diǎn)為企業(yè)提供緊缺人才，實(shí)現(xiàn)海外共贏。

（三）創(chuàng)新教育改革，探索海外育人模式

職業(yè)院校海外辦學(xué)模式與國內(nèi)的辦學(xué)模式相差甚大，海外辦學(xué)與普通高校不同，重點(diǎn)發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，突出職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輸送高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，強(qiáng)化本土化人才的育人過程。以寧職院海外辦學(xué)點(diǎn)中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院為例，其海外辦學(xué)招生對(duì)象為貝寧的本科生，因此其人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)規(guī)格都與本部有很大的差異。為了更加適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨螅瞬排囵B(yǎng)要更寬口徑，涉及知識(shí)面更加廣泛，積極探索開創(chuàng)新的教育模式，課程采用“核心+模塊，中貝共育模式”。其中專業(yè)核心課程由中方承擔(dān)，其他模塊化課程由貝方院校負(fù)責(zé)開設(shè)。堅(jiān)持核心課程培養(yǎng)專業(yè)的核心能力由中方授課，受新冠疫情影響，積極探索開展“線上授課”方式。

三、海外辦學(xué)的困境

寧職院等一批職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家的海外辦學(xué)實(shí)踐中取得了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成效，但是目前仍然面臨著諸多的海外辦學(xué)困難：缺乏有力的政策制度扶持，缺乏充裕的海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，缺乏海外辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，導(dǎo)致了職業(yè)院校在海外辦學(xué)開展中深度不夠。

（一）缺乏制度頂層設(shè)計(jì)

在“一帶一路”的背景下，職業(yè)院校的國際化進(jìn)程大幅度提升，而目前有關(guān)“海外辦學(xué)”的相關(guān)政策甚少，職業(yè)院校可參照的海外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)也很少，目前可以參考的文件為《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》（2002年12月31日教育部令第15號(hào)發(fā)布），面對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校的海外辦學(xué)的范圍、軟硬條件、審批程序等內(nèi)容沒有詳細(xì)的指導(dǎo)意見。教育主管部門對(duì)于海外辦學(xué)的職業(yè)院校也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。各職業(yè)院校海外辦學(xué)處于“摸著石頭過河”邊辦學(xué)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊反思邊改進(jìn)狀態(tài)，頂層設(shè)計(jì)制度的缺乏在很大程度上制約了職業(yè)院校的海外辦學(xué)發(fā)展。

（二）中外法律法規(guī)和文化的差異較大

海外辦學(xué)要想有更大的發(fā)展空間和突破，熟悉中外兩國的法律法規(guī)和文化是至關(guān)重要的。在實(shí)際海外辦學(xué)過程中，由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)胤傻南到y(tǒng)了解，不熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，在海外辦學(xué)過程中受到制約。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中方海外辦學(xué)的相關(guān)管理制度、工作流程和辦事風(fēng)格等方面都會(huì)影響海外辦學(xué)的開展。另外，涉及到海外人員的管理，尤其是聘用當(dāng)?shù)厝藛T，由于文化的差異，雙方的合作過程中也會(huì)存在一定的溝通交流不充分等現(xiàn)象。

（三）缺乏支撐可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)調(diào)查，目前在海外辦學(xué)的國內(nèi)多所職業(yè)院校，其海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。海外辦學(xué)需要有更多的經(jīng)費(fèi)支持，目前還沒有見到關(guān)于海外招生生源經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的報(bào)道。以中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院為例，貝寧屬于非洲最不發(fā)達(dá)的國家之一，學(xué)員的學(xué)費(fèi)收取存在著不穩(wěn)定的因素，大部分學(xué)生通過邊工作邊讀書形式，學(xué)生因?qū)W費(fèi)問題而輟學(xué)時(shí)有發(fā)生。職業(yè)院校自身的發(fā)展同樣需要很大的經(jīng)費(fèi)支撐，目前對(duì)海外辦學(xué)的投入更多的是“量力而行”，因此海外辦學(xué)未來有更大的發(fā)展空間，支撐可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題亟待解決。

（四）缺乏系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

職業(yè)院校在海外辦學(xué)點(diǎn)開設(shè)學(xué)歷教育、短期技術(shù)技能培訓(xùn)，尚未具備有效的海外辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從辦學(xué)定位、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)過程管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面沒有形成系統(tǒng)化的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。“一帶一路”國家之間職業(yè)教育不盡相同，很難適用現(xiàn)有的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)。應(yīng)盡快構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)海外辦學(xué)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

四、海外辦學(xué)對(duì)策研究

面對(duì)上述的海外辦學(xué)困境，有關(guān)部門和職業(yè)院校共同做好系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)溝通與交流、開拓多元經(jīng)費(fèi)來源、強(qiáng)化質(zhì)量保障體系等，促使職業(yè)院校海外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度建設(shè)

職業(yè)院校海外辦學(xué)近幾年的探索，已經(jīng)積累了部分經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)院校在海外辦學(xué)過程中邊克服困難，邊探索海外辦學(xué)道路。職業(yè)院校參與“一帶一路”沿線國家的海外辦學(xué)積極性高，重點(diǎn)開展技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，也符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)人才的需求，同時(shí)也積極呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，促使職業(yè)院校海外辦學(xué)政策有保障，海外辦學(xué)更加有序開展[6]。

（二）加強(qiáng)溝通與交流，提升文化互信

職業(yè)院校海外辦學(xué)需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，及時(shí)且充分地研究當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)章制度與政策，有利于實(shí)現(xiàn)海外辦學(xué)目標(biāo)。加強(qiáng)與駐外中國大使館聯(lián)系，在海外辦學(xué)過程中遇到難解的問題，可以積極尋求駐外中國大使館的幫助。加強(qiáng)與合作院校之間的交流，形成師生定期交流機(jī)制，促成兩國師生相互派遣交流項(xiàng)目。如果有條件積極與當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院形成互動(dòng)，依托孔子學(xué)院的辦學(xué)條件和師資力量開展海外辦學(xué)點(diǎn)的文化交流活動(dòng)，提升文化互信。

（三）開拓多元經(jīng)費(fèi)來源，打造海外辦學(xué)強(qiáng)校