全面脫貧背景下職業院校精準扶貧研究

劉玉升 褚蓉

摘 ?要： 精準扶貧的核心在于扶貧對象和貧困類別認定的精準性，構建以經濟幫扶為主要手段，融合誠信教育、心理教育、職業生涯教育和生命教育為一體的長效幫扶機制，實現貧困生認定程序、幫扶理念、返貧預警機制三個優化，建立精準扶貧數據庫、提升貧困生內生動力和長期跟蹤反饋機制以預防返貧。

關鍵詞： 全面脫貧; 精準扶貧; 職業院校; 貧困類別

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2021）02-0011-05

“精準扶貧”概念由習近平總書記在2013年11月到湘西考察時首次提出。習總書記指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”[1]，習總書記在2014年召開的兩會上再次強調了“精準扶貧”的概念。十九大報告指出，目前我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，精準扶貧作為我國扶貧道路政策中的重要環節，關系到能否完成2020年全面脫貧的重要戰略任務。全面扶貧背景下，職業院校精準扶貧工作應加強扶貧與扶智、扶志深度融合，構建精準扶貧長效機制，認清貧困類型分類別幫扶，充分調動大學生內生動力，建立預防返貧的預警機制。

一、職業院校精準扶貧現狀背景研究

（一）全面脫貧背景下高校貧困生現狀

我國近年發布的高等教育質量年度報告數據顯示，2012年至今，職業院校大學生生源為農民工及基層農民的比率逐漸增加，通過對貧困家庭子女的職業教育能夠有效幫助其提升就業能力、拓展職業發展空間，徹底改變貧困學生的能力水平和職業發展，從而實現貧困家庭的完全脫貧。1978-2014年間，我國貧困人口的總數從7.7億減少到7017萬，貧困發生率從97.5%減少至7.2%，平均年度減少貧困人口約為1945萬人。截至2014年底，我國共有貧困人口7000多萬，2015年我國提出了全面脫貧目標，定于2020年完成全國貧困人員全部實現脫貧，即實現“兩不愁三保障”。要實現農村貧困人口全部脫貧和保證貧困縣全部摘帽，需要全國上下形成合力，其中，讓貧困家庭學生接受職業教育是實現教育脫貧的重要舉措。高校的精準扶貧主要集中在三個方面，對象精準、標準精準和發放時間精準。2016年國務院扶貧辦六部門聯合印發了《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，確定了教育脫貧的任務和方向，2019年我國教育部、財政部聯合發布《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》，指出要擴大高職院校獎助學金覆蓋面并提高補助標準。

（二）我國高校經濟貧困生精準資助現狀

分析《2018中國學生資助發展報告》發現，2018年全國共有4387.89萬普通高校學生接受了政府、高校和社會設立的各項高校資助政策的幫扶資金1150.30億元，資助總額相較2017年的1050.74億元增加了99.56億元，增幅為9.48%。主要資助形式為獎學金、助學金、助學貸款、新生入學資助、勤工助學和其他特殊困難補助等。其中，本專科學生接受國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款人數分別為5萬人、82.51萬人、576.92萬人、446.94萬人，資助金額分別為4億元、41.26億元、166.96億元、325.54億元。2018年10月，教育部、財政部等六部門聯合印發了《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，進一步明確了各階段家庭經濟困難學生認定的基本原則、認定對象和認定程序，進一步完善了資助內容和形式，使高校精準扶貧工作再上一個新臺階。每年9月份，各職業院校都會對入學新生和在校生進行家庭經濟困難認定，確保扶貧對象的準確性。2020年是“學生資助數據質量提升年”，大學生資助管理信息系統將進一步完善，實現資助項目、資助信息、資助學校的百分百信息化。

（三）職業院校內部資助系統的構建現狀

目前，職業院校內部資助工作一般由學生管理部門負責，資助體系相對統一和完善，具體包含“獎、勤、助、貸、補、減”六類。獎學金分為國家獎學金和校級獎學金，資助對象以大二及以上年級為主，既包含貧困生也包含普通學生;勤工助學金指學校為貧困生提供有償的校內外兼職，按工作時長結算報酬;助學金主要包括國家勵志獎學金、國家助學金、學校和企業助學金等，國家勵志獎學金為5000元/生/年，國家助學金分2000、3000、4000元/生/年3個檔次，學校和企業的助學金因學校不同差異較大;國家助學貸款由職業院校貧困生在生源地辦理，每學年金額不超過8000元，畢業后在規定時間內償還;貧困生補助由學校為突發事件影響的學生提供，金額視具體情況確定;學費減免主要針對建檔立卡學生和特殊家庭學生，減免金額視具體情況確定。現階段，對貧困畢業生增加了求職創業補貼、失業補貼等幫扶政策，在經濟層面給予貧困生有力支持。

二、全面脫貧背景下職業院校精準扶貧存在的問題

（二）精準識別不到位，貧困生檔案不完善

教育精準扶貧機制通過對學生貧困人群的信息收集，精準發現學生的貧困問題，精準提供相應的幫扶。[2]目前職業院校在貧困生認定過程中精準程度有待進一步提高，主要表現在三個方面，一是隨著脫貧工作的大力推進，不能掌握貧困生資助對象身份的動態變化，部分高校貧困數據更新不及時、管理不到位;二是全面脫貧背景下，貧困生需要提供的貧困證明材料發生了根本性變化，部分高校對大學生誠信教育落實不到位、管理不完善，存在魚目混珠現象;三是資助部門工作人員在貧困生等級認定登記過程中主觀因素過高，不能充分利用貧困證明材料、民主評議和與生源地民政部門核實等手段。目前，部分職業院校對貧困生的統計工作依舊使用傳統的逐級上報、匯總管理，沒有利用現代大數據信息化手段建立分類別、分層次、分地區的動態貧困檔案數據，不能做到點對點精準幫扶，沒有落實“一生一檔案、一生一政策”的幫扶要求。

（二）貧困類別甄別不到位，脫貧工作片面化

大學貧困生類別除了家庭經濟貧困之外，還存在精神貧困、知識貧困、就業能力貧困和生存能力貧困等，職業院校作為人才培養的主管部門在脫貧工作中不但要治標更要治本，尤其要注意“對癥下藥”。目前形成的校內資助系統已經基本解決了貧困生的經濟貧困問題，但由于家庭背景、成長環境和個體能力的差異，導致很多大學生存在其他類別的貧困存在，解決精神貧困等問題與國家倡導的全面脫貧并不矛盾，如果其他貧困類別不能得到根治，即使短期內脫貧也將會導致返貧或反復返貧。由此可見，雖然資助工作由學生管理部門負責，但各類別的脫貧教育需要學校統籌管理，各級部門互相協作形成合力。目前，部分職業院校并沒有認識到其他類型的隱形貧困和返貧危機，沒有加強立德樹人、職業技能、職業規劃能力等綜合素質提升，沒有充分了解學生生理、心理和生存需求，導致校園脫貧工作片面化。

（三）生命教育不到位，缺乏可持續性發展機制

職業教育對于貧困生來說不完全是學歷教育，而是融合專業技能、心理健康、職業發展和社會認知的系統的生命教育。生命教育不僅存在于貧困學生，普遍存在于各年級在校大學生，如何認識生命、了解生命、樹立正確的價值觀、合理規劃職業生涯是大學生生命教育的主要內容。職業院校人才培養質量受到生源質量、培養時間、社會認可度等多方面的影響，在調動學生主動性、激發學生內在驅動力等方面有很大不足，部分職業院校過早地將學生投放到實習實訓中，忽視了個體之間生命成熟度的差異，導致了不必要的隱形貧困現象出現。在職業教育過程中沒有形成個性化指導、體驗式教學、分類別管理、全程化教育和定期跟蹤反饋為一體的可持續性發展機制。職業院校的脫貧工作不局限于貧困學生本身，也包含學生家庭背景和社會關系組成，只有讓學生具備良好的生存能力、意志品格和職業素養，才能實現真正意義上的精準脫貧。

三、全面脫貧背景下職業院校精準扶貧應對策略

（一）優化貧困生認定程序，建立精準扶貧數據庫

1. 優化貧困生認定程序。首先要厘清貧困生類別，將經濟困難貧困生和其他類型貧困生在認定程序上區別開來。經濟貧困生一般包含建檔立卡、低保家庭、孤兒、殘疾、烈士子女以及突發變故等類型，在對此類貧困生認定過程中，一要嚴格審閱由扶貧部門或民政部門開具的佐證材料，主動了解學生狀況，以防不報、漏報和瞞報;二要結合個人申請、多形式回訪、民主評議等手段進行量化;三要實行跟蹤管理，及時修訂和更新貧困生信息，確保資助對象精準無誤。對于就業能力、生存能力貧困等類型的認定，一方面，要建立多部門聯合協作的融合性管理機制，由學校心理發展中心、資助中心、職業發展中心、思政教育部門等，在教學過程中主動了解發現上報、學生工作部門調研審核確認、學校主管部門統一協調管理;另一方面，要突出重點、加強篩查，其他貧困類型的產生一定程度上是由經濟貧困引發的，但并不完全發生在經濟貧困家庭，各部門要在保證個人隱私安全的前提下共享貧困資源信息，在重點關注貧困學生附屬問題產生的同時，將覆蓋面擴大至全體在校生，充分落實“以人為本”的教育幫扶理念。

2. 建立精準扶貧數據庫。主要分為三個部分，第一，職業院校要加強與民政部等政府部門的協同合作，充分利用高校的人工智能、大數據、云計算等先進手段實現碎片化數據整合;第二，建立完備的動態化信息庫，實現各類貧困學生信息搜集、識別認定、資助幫扶、跟蹤反饋為一體的標準化數據模型，確保資助服務的時效性、全面性和發展性;第三，要建立分類別精準扶貧預案，學生一旦被認定為某一種貧困類型，系統可以自動匹配相應的幫扶策略，既保證扶貧的規范性又確保幫扶的個性化，使精準幫扶工作真正落到實處。從貧困生的特殊性看， 由于家庭經濟困難衍生的其他貧困， 迫切需要通過發展性資助（物質、能力、精神等） 進行充電、儲能、增力， 他們相比非貧困生來說更需要一種能力德性。[3]

（二）優化全面脫貧幫扶理念，激發學生內生動力

1. 馬斯洛需要層次理論是確定內生動力的重要武器。習近平總書記2012年在河北省阜平縣考察時曾經指出，貧困地區發展要靠內生動力，同樣，貧困大學生要實現全面脫貧更要激發自身內在動力。馬斯洛需要層次理論將個體需求由低到高分為生理需求（psysiological needs）、安全需求（safety needs）、愛與歸屬需求（love and belonging needs）、尊重需求（esteem needs）和自我實現需求（self-actulization needs）五個層次，認為人的最迫切需求將成為激發人行動的主要動因和動力，較低級的需求至少必須部分滿足之后才能出現較高級需求的追求[4]。要切實做好貧困生幫扶必須要明確學生的需求層次，經濟困難、生存能力困難學生一般以生理需求和安全需求為主，心理貧困學生更多體現在愛與歸屬需求和尊重需求，職業發展困難學生更多體現在尊重需求和自我實現需求。精準扶貧要在通過經濟資助等物質幫扶滿足個體生理需求的基礎上，有針對性地開展其他需求層次的幫扶活動，各需求層次之間既相互獨立又交叉存在，某種需求得到滿足后進入下一層次的時間也因人而異，切勿拘泥于傳統的理論限制。

2. 自信心是激發內生動力的重要基礎。“授人以魚，不如授人以漁;授人以漁，不如授人以欲。”習近平總書記在2016年明確提出了堅持“四個自信”即“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”， 2018年黨的十九大報告中也明確提出在全面脫貧攻堅戰中要注重扶貧與扶志、扶智相結合，唯物辯證法認為外因對事物的影響是有限的，必須通過內因才能起作用，真正決定事物本質和發展的是內因。職業院校要激發大學生脫貧內生力必須協助他們樹立正確的價值觀和戰勝困難的信心，一要通過思政課堂、職業生涯教育、校園文化等手段培養學生的主人翁意識，提升學生實習實訓參與度;二要積極舉辦各類競賽、校園活動以提供更多個體展示機會;三要加強社會主義核心價值觀的宣傳引導，讓學生將個體發展同國家興衰融為一體，樹立為實現中華民族偉大復興的崇高理想;四要開展多形式拓展培訓、心理測評和生涯體驗，為將來走向社會尋求良好職業發展奠定基礎。