關于遼寧省應急管理人才治理現代化的研究

◆ 趙偉偉

一、問題的提出

近年來，隨著很多災害性事件的發生，從2003 年的“非典”、2008 年的汶川大地震再到2020 年南方洪澇災害事件和新冠疫情爆發，嚴峻的國家安全形勢使應急管理工作越來越受到黨和國家的關注和重視。為提高我國的應急管理能力，在2018 年3 月我國設立應急管理部，習近平總書記也多次對應急管理作重要論述，尤其在第十九次集體學習時特別指出，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。我們必須大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設。”[1]為有效應對突發事件提供人才支撐。

2019 年9 月29 日，教育部學校規劃建設發展中心聯合應急管理部宣傳教育中心指導國育華可智慧科技有限公司啟動的“應急安全智慧學習工廠（2020）”項目[2]中，大連交通大學、遼寧石油化工大學、沈陽化工大學、遼寧工業大學四所院校入選。但通過表1 我們發現，應急管理人才的培養主要集中在四所院校的優勢專業，并且集中在安全生產應急領域，僅有這些是遠不足以滿足遼寧省應急管理人才需求的，這就需要遼寧省采取多種措施大力培養應急管理人才。

表1 應急安全智慧學習工廠（2020）暨應急管理學院建設遼寧省學校名單

二、應急管理人才能力的要求

應急管理是應對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，運用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。[3]自然災害和重大事故災害具有突發性、復雜性、關聯性廣等特點，這就要求應急管理人員除具有專業能力外，還應具備風險識別和分析能力、執行能力、協作能力以及責任意識等以便及時科學有效地處理好各種突發事件，減少損失。具體包括：

第一，專業能力。應急管理工作是一項對專業知識要求非常嚴格的工作，應急管理人員除了掌握專業知識，具備較強的專業實踐能力和操作技能外，還應熟悉應急管理體系，具有編寫各類專項預案、制定演練方案的能力。

第二，風險識別和分析能力。突發事件的突發性要求應急管理人才必須具備風險意識，要盡可能全面、準確、細致地識別和分析風險類型，對可能發生的潛在風險保持足夠警惕，并隨態勢發展做出科學預判。

第三，執行能力。執行能力即履行職能和完成任務的能力，應表現在落實決策的力度和實現組織戰略目標的程度，包括領悟力、操作能力、整合資源完成任務的能力。[4-5]在應急管理工作中，事件的突發和事態的蔓延需要應急管理人才果斷決策，在最短的時間內整合資源、調集人員，采取措施防止災害事件事態的進一步擴展。

第四，協作能力。應急管理工作本身具有高度的協作性，由于突發事件涉及的面很廣，在緊急狀況中，應急管理人員必須具備良好的溝通和協作能力，能與他人共同合作在最短的時間內完成應急任務。

第五，高度的責任意識。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，這就需要應急管理人員具備高度的責任意識和較強的心理素質，在面對重大災害事故時從容應對，堅守崗位。

三、推進遼寧省應急管理人才治理現代化的重要性

應急管理一直是政府應對自然災害、突發事件的一個基本職能。隨著近幾年各省份應急管理廳的成立，以及應急管理體系建設的研究深入，推進應急管理人才治理現代化已成為重中之重。

第一，推進應急管理人才治理現代化是助推國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。人才發展治理是國家治理的重要組成部分，應急管理專業隊伍的建設是構建我國應急管理體系的基礎。目前，我國應急管理面臨新的形勢，突發事件的復合性加強、新型風險不斷增加、范圍由境內擴展到境外，我們國家深刻意識到應急管理專業人才的缺失，通過加強應急管理學科建設，加大應急管理人才的培養，填補我國應急管理人才的缺口。

第二，推進應急管理人才治理現代化是完善遼寧省人才治理體系的重要要求。通過遼寧省每年的就業情況發現，人才類型主要集中在經濟金融、計算機、服務類，而對于應急管理人員各高校既沒有明確的專業設置，各企業、政府機構也沒有明確的崗位設置。因此，推進應急管理人才治理現代化有利于完善遼寧省人才結構，實現人才類型多樣化。

第三，推進應急管理人才治理現代化是應對突發事件的重要保障。突發事件往往相互關聯、相互交叉，在應急管理實踐中，即使制定了比較詳盡的應急預案，有時也無法完全應對，而擁有專業的應急管理人才隊伍才能綜合研判突發事件發展態勢，提出有針對性的應急處理方案，最大程度降低事故災難、自然災害對社會和人民群眾造成的生命和財產威脅。

四、遼寧省應急管理人才治理現代化的現狀

（一）應急管理能力不足和專業人才短缺。遼寧省應急管理工作面臨嚴峻的形勢，安全事故時有發生，公共衛生事件防控難度大，社會安全面臨新的挑戰。通過調查發現，遼寧省應急管理人才體系不健全，高層次、專業性人才不足。另外，遼寧省大多數應急管理人員是從各行業選調組成應急管理隊伍，大多沒有經過專業的學習，在真正遇到突發事件時無法完全應對。

（二）應急管理培訓體系不完善。應急管理人才培訓體系的不完善直接限制了應急人才能力的提高。一是多種培訓體系并存。當前，多種培訓體系互不關聯，對社會資源利用率低，更忽視了基層應急管理人才的培養。二是培訓內容不完整。應急管理涉及到眾多學科內容，雖然在整體上進行了相應的應急管理培訓，但依然存在涉及面不全的問題。三是培訓方式比較落后。目前的培訓仍以傳統的授課、報告和講座等為主，雖然有時引用案例分析和情境模擬，但由于技術有限沒有得到大力推廣。

五、推進遼寧省應急管理人才治理現代化的重要途徑

為進一步提升遼寧省應急救援能力，有效應對各類突發事件，各單位要根據遼寧省應急管理的現狀培養一支專業素質過硬、裝備精良的應急管理隊伍，為應急管理工作提供有效的人才保障。

（一）加強政府組織管理。一是制定科學的應急管理人才發展整體規劃。各級政府應將應急管理人才培養，包括隊伍建設、裝備配備、經費投入納入應急體系建設和發展規劃中，只有這樣才能為應急管理人才培養提供有力的政策和資金支持。二是加強在職人員應急管理培訓。政府首先要對應急管理人員的種類、數量、能力水平進行了解，同時充分利用、合理整合現有應急專業培訓基地、師資力量等培訓資源，加強和充實功能建設。三是為應急管理人才提供必要的保障。首先，遼寧省要對現有應急管理人才制度進行梳理、設計，并根據應急管理工作的特點，尊重應急管理人員的需求，建立合理的應急管理人才保障機制。其次，對涉險、救援的應急管理人才建立有效的保險計劃，并發放風險津貼，改善工作和生活條件。

（二）構建全方位的教育體系。一個強有力的應急管理體系建設，涉及頂層設計、法治制約、制度保障、產業發展、社會協同等，而最基礎的是教育，教育能為應急體系建設提供最根本的保障。首先，遼寧省有四所高校獲批建設應急管理學院，重點領域都集中在各高校的優勢專業，各高校要根據學校的特色制定明確的人才培養目標和發展規劃；其次，應急管理是門新興的交叉學科，涉及管理學、信息與數據安全技術、社會科學等多門課程，具有應用性和綜合性都很強的特點，各高校要重新整合優化相關專業的師資力量保證教學質量；最后，重視學生理論與實踐的結合。除了學習基礎學科方面的理論和方法外，還應提供相應的配套設施，模擬現實的場景，達到理論和實踐相結合的教學效果，切實提升應急管理人才的實戰能力。

（三）繼續推進產教融合發展。應急安全是新時代中國特色社會主義現代化建設的重要組成部分，事關國家和社會的安全和穩定。當前應急管理人才培養的規模、結構、質量都無法滿足應急安全產業的發展。加快應急管理人才培養體系建設，必須堅定不移地走產教融合之路，并加快與數字化、智能化相融合。打通教育、科研、產業、服務和社會公眾教育的各個環節，打通高等教育、職業教育和繼續教育，通過整合高校、科研機構、企業和社會力量，創建一個新形態的安全教育發展方式和應急管理人才培養模式。

六、結語

應急管理人才治理現代化是適應社會發展進步必須采取的措施，也將是一項長期、艱苦的工作，政府、高校、企業仍要協同發力，助推遼寧省應急管理事業的進步，培養一批能夠處置各級別非常規突發事件的公共管理者。