關于推進國家開放大學校辦企業集團化發展問題的研究

孫艷萍

圍繞國家開放大學(以下簡稱學校)“學歷教育創優提質”、“社會培訓發展壯大”、“老年大學做優做強”三大戰略，精準發揮國家開放大學校辦企業(以下簡稱校辦企業)成為學校主責主業向新時代新型大學轉型過程中的戰略支撐作用，國家開放大學資產管理公司協同各校辦企業正在著手探索科學實施校辦企業集團化發展路徑，以真正落實“國家開放大學作為中國互聯網教育的‘國家隊’和國家的‘互聯網+’教育中心，在國家教育信息化發展中擔負著重要角色”這一戰略定位，從而提升推動學校新時期在線教育領先發展的核心價值，并盡快實現校辦企業經濟效益和社會效益雙提升的目標。

一、校辦企業目前運營狀況

為規范學校經營性國有資產管理，確保資產保值增值，經教育部批準，2014年10月21日，國家開放大學投資設立獨資公司——國開祥云(北京)資產管理有限責任公司(以下簡稱“資產管理公司”)，代表學校經營和行使股東權利，開展資本經營與管理業務。作為學校事業發展不可或缺的重要組成部分，校辦企業在學校蓬勃發展中承擔著至關重要的責任。隨著近年來不斷發展和整合，學校現有一級企業3家，二級企業6家，三級企業7家，四級企業15家，五級企業1家。從成立資產管理公司代表學校經營和行使股東權利對校辦企業進行統籌管理以來，校辦企業在服務學校主責主業、資產保值增值、品牌形象提升、市場業務開拓、制度規范建設等方面開展了一系列富有成效的工作。然而，由于各校辦企業成立具有漸進性特點，決定了現有各校辦企業在業務上存在著同時進行課程資源和學習平臺的開發和維護，缺乏統一的課程資源整合和線上學習運維大平臺，導致人才技術資源重復配置、效率較低；缺少合理規劃不能明確各自業務定位，幾家企業同時都在開展非學歷社會培訓業務，導致相互掣肘難以協同發展；各企業均在進行移動學習系統建設，缺少統一開發的移動學習系統建設平臺；數個企業在業務上和相關學校職能部門之間功能定位存在模糊交叉，業務關系尚需進一步理順，等等。上述情況致使校辦企業難以形成現代化信息技術與學校教學過程順利運行的良性循環發展格局，迫切需要校辦企業在全校范圍內進行資源集中、共享、協同，為在線教育提供精細化、高效率、低成本的平臺化支撐服務，未能充分體現科學管理的價值創造能力。

因此，為有效整合企業資源，進一步開拓投資領域，做大做強校辦企業，著力打造“國家開放大學校辦企業”品牌，力求在目前運營的基礎上強化集團公司決策功能，必須建設一個以資本為紐帶，以服務學校主責主業為宗旨，適度運用集權與分權，具有多元化運作能力、可持續發展能力的控股集團公司。同時，通過實施集團化發展，既可以使學校麾下眾多具有相對獨立性的校辦企業法人共同組成的經濟聯合體來管控更大的資產和更寬泛的業務，更在于通過集團化發展模式和組織結構去強化集團核心競爭能力，實現不同業務和不同項目之間戰略協同，以擴張校辦企業發展規模，最終達到“聯合艦隊”綜合競爭能力之目的。

二、校辦企業實施集團化發展的必要性

集團亦稱集團公司，是以母公司為基礎，根據業務擴張的需要，通過股權投資、資產兼并等方式來形成資源共享、優勢互補、提高企業創新能力和綜合競爭能力的一種具有多層次組織結構的經濟組織。而集團化發展則是以國家開放大學資本為紐帶，優質數字視頻資源為龍頭，遠程教育出版傳媒集團為核心，通過對現有存量資產進行重新配置及劃轉等途徑，實現戰略多元化，從而達到規模化經營、專業化生產，滿足未來進一步擴張和發展新的規模優勢。校辦企業為了更好地落實學校“十四五”戰略規劃，必須在各校辦企業間采用資源統一協調分配、經營風險集中管控等集團化管理策略和管理方式，促使企業組織架構和業務流程達到最佳運作效率，從而確保校辦企業發展在一個寬廣順暢的環境下進行，以強化企業執行力，提高企業運營效率，降低企業運作風險。

當前，大數據、人工智能等現代化信息技術突飛猛進，深刻影響著我國遠程教育產生革命性發展。尤其是新冠肺炎疫情所帶來世界大勢的變化，更為國家開放大學及其校辦企業加快實施高水平建設覆蓋線上線下辦學組織體系的信息高速公路，實現國家開放大學總部與其所屬各分部、各學院、各學習中心數據高速傳輸以及提供全方位教學技術服務一體化云平臺快速訪問提出了新的機遇與挑戰。為此，學校建設統一的網上管理服務平臺，實現學歷教育和非學歷教育招生、資源管理、學生服務、質量監控、系統管理等各項業務的“一站式”管理和多終端訪問，以及改造完善“國開學習網”，為廣大學習者提供選課和學習，為教師提供教研、答疑等信息化功能，支持千萬級以上用戶的高頻互動等重大舉措，均需要來自校辦企業不斷提升的信息化技術鼎力支撐。所以，校辦企業只有積極主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，通過實現集團化發展，形成優勢互補合力，解決定位不清晰、體系不健全、步調不統一等問題，才能夠促使校辦企業全方位支撐學校盡快成為我國終身教育、在線教育和靈活教育的平臺，真正成為服務全民終身學習的重要力量。

三、校辦企業實施集團化發展的思路

實施集團化發展是決定校辦企業發展速度和質量的關鍵因素之一。因此，校辦企業應該審時度勢，積極探索并盡快建立適應集團化發展的綜合性管控模式和運行機制，以充分發揮集團化發展的規模效益和協同效應，從而在激烈的遠程教育和終身教育市場競爭中達到企業價值最大化。

（一）目標

以做大做強服務學校主責主業為重點，實施與之上下游相關的教材編制出版工程、在線教育資源運營工程、信息技術服務工程、終身教育服務工程等產業集群集團化發展戰略，提升政治建設、經營發展、現代治理、防范風險四大能力，將校辦企業融入集團化發展之路，形成具有可持續發展競爭能力的集團化發展模式。

（二）定位

為實現校辦企業集團化發展戰略目標，結合當前企業性質和管理現狀，筆者認為，校辦企業集團化發展的定位是：校辦企業憑借學校品牌優勢，準確把握新時代面臨的歷史機遇和挑戰，承擔起學校戰略性轉型發展的任務要求，系統規劃，整合資源，優化布局，形成合力，孕育能力，增強活力，主動發展基于區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、5G等新技術支撐的互聯網教育平臺，推動學校新一代在線教育領先發展，實現集團總體價值最大化。

（三）發展模式

遠程教育技術要求性很強，從全球遠程教育發展趨勢看，大型信息技術企業抵御風險能力、綜合競爭能力與效益水平要明顯高于中小型企業，提高產業集中度已成為完美支撐全球遠程教育和在線教育發展不可或缺的力量，同時也促使著校辦企業向集團化方向發展。根據學校發展規劃和校辦企業特點，筆者認為，可選擇戰略管理型發展模式對校辦企業進行戰略管控(詳見圖1)。

國家開放大學校辦企業戰略管理型發展模式應當以服務學校主責主業和追求資本增值為發展雙重目標，強化核心價值，明確產業方向，確保母子公司運行穩定，實現母公司通過資本控股方式形成戰略管理型企業集團。其中，集團總部負責制定集團財務、資產運營和集團整體戰略規劃，各子公司依據各自戰略規劃，提出預算需求。集團總部負責審批子公司預算，并交由子公司執行。集團總部不從事具體業務經營活動，通過掌握子公司股份來影響董事會，以統籌子公司經營領域選擇、產品方向變更、企業規模擴大等重大決策和經營活動。在此基礎上，建造以集團戰略為核心，設置行管中心、發展中心、財務中心三大支撐系統，實現管理能力、組織能力、協調能力、決策能力和創新能力的集合提升，促進企業效率提高、成本降低、組織安全以及團隊穩定。

（四）組織架構

高效、適宜的組織架構能夠促使集團各企業最大限度地釋放能量，最大限度地發揮協同效應，最大限度地達到“1+1＞2”的最佳營運效果。結合國家開放大學及其校辦企業現狀，筆者認為，國家開放大學校辦企業實施集團化發展應設置上述組織架構(詳見圖2)。

（五）保障措施

為保障校辦企業集團化發展的順利實施，必須加強黨的領導，強化責任落實，提供條件保障，儲備先進人才，引導全員參與，加強監督考核，穩步推進校辦企業集團化發展有序實施。

1.加強黨的領導。堅持黨的領導是校辦企業集團化持續穩定發展的根基。首先，應在學校黨委的統一領導下成立“校辦企業黨總支”，以加強黨對校辦企業工作的全面領導，理順和完善體制機制，建立健全全面領導的各項制度，將黨的領導融入校辦企業集團化發展各環節。其次，要堅持黨管干部、黨管人才，通過打造一支高素質專業化干部隊伍加強黨的領導。

2.改革體制機制。相匹配的體制機制是校辦企業集團化發展的內生動力。為確保校辦企業集團化發展的高效落地實施，首先，要根據校辦企業集團化現代治理思路，對校辦企業組織結構做出符合集團化模式的必要調整，完善法人治理結構，持續推進董事會建設，探索經理層任期制和契約化管理。其次，要順應校辦企業信息化發展優勢，使用高效信息技術優化校辦企業各項管理工作流程。再次，健全靈活高效的市場化運營機制，積極開放面對外部市場合作與投資，同時，優化市場化選人用人機制，完善管理人員選用和退出機制，探索推進員工持股等各類中長期激勵方式。

3.強化責任落實。明確責任，落實工作，是校辦企業實現集團化發展的基礎。為確保校辦企業集團化發展有序落地實施，一方面，每年由集團總部與子公司充分溝通，共同制定并簽署各子公司《年度目標責任書》，明確集團總部與子公司責任，以及各子公司當年度服務學校主責主業與市場化經營兩類業務的經營目標，制定相應獎懲措施。另一方面，各子公司內部應根據其當年《年度目標責任書》，制定各部門及主要領導《目標責任書》，制度化推進校辦企業集團化發展目標和任務分解落實工作。同時，應完善對校辦企業集團化發展規劃精準實施及效果監督考核機制，以早日實現學校“學歷教育創優提質”、“社會培訓發展壯大”、“老年大學做優做強”三大戰略要求。

4.提供條件保障。首先，在資金保障方面，集團總部作為校辦企業發展的統籌者，應將校辦企業集團化發展規劃積極融入學校整體規劃，以得到學校更多的資金和項目支持，同時加強與外部戰略投資對接，針對校辦企業需求多渠道籌措資金，為校辦企業集團化發展落地提供充足的資金支持；其次，校辦企業應建立嚴格的經費預算管理制度，在不斷提升預算編制質量和水平的基礎上，根據校辦企業集團化發展規劃，每年對部門、子公司分級制定年度經費預算，精準把控校辦企業落地工作的現實需求；再次，建立健全校辦企業內部財務管理制度、內部審計制度、經費和資產管理使用效益績效評價體系等內部管控制度，強化內部控制建設，防范財務風險。

5.儲備先進人才。人才是推進校辦企業集團化又好又快發展的重要引擎。為匹配校辦企業集團化發展規劃，應在技術、市場、管理三方面儲備相應人才，助力未來發展。技術人才方面，應著眼于新興技術領域，根據各下屬企業戰略需求，提前布局校辦企業技術人才招聘與培訓計劃，并給予資金和政策支撐。市場人才方面，應立足于各子公司細分市場，積極吸納具有先進市場經驗的人才參與市場化經營活動，同時對現有員工前瞻性提供市場化知識培訓，為下屬企業市場化目標實現提供充足的人才儲備。管理人才方面，應對現有管理團隊開展管理能力提升訓練，并通過公開招募、競爭上崗形式，選拔管理人才，搭建管理團隊。

6.引導全員參與。校辦企業集團化發展規劃的落地，需要校辦企業全體人員積極參與。為此，應在集團總部及各子公司內積極宣傳和強化理解校辦企業集團化發展規劃，使全體校辦企業員工明確未來發展方向及當下主要任務，從而提高自身意識，增強集體信念，營造有利于規劃落地工作推進的良好氛圍。