杭州科技中介集群式發展的建議

文/胡孝德 浙江財經大學

科技中介是技術轉化和技術創新的重要環節，可迅速傳遞創新信息，為創新技術擴散提供良好的軟環境。

??杭州市科技中介機構現狀分析

本文統計的杭州市科技中介機構僅限于專業從事會計中介服務工作的機構，不包括兼職從事科技中介服務的機構，如會計師事務所、律師事務所、行業科技創新平臺等。

總體數量偏少

杭州市科技中介機構總體數量不多。在工商管理部門登記、有固定辦公場所的科技中介機構有135家，機構數量的限制在一定程度上影響到杭州市科技成果轉化與服務。

規模不大

根據已有數據統計，杭州市科技中介機構規模一般不大，表現在年收入、人均產值、從業人數等方面。年收入方面，最多的為6900多萬元，最少的僅100萬元。人均產值方面，最多的為265萬元，最少的不到1萬元。從業人數方面，最多的為872人，最少的為14人，如表1所示。

從業人員學歷一般

從業人員的素質、學歷影響到機構工作的開展與發展。杭州市科技中介機構從業人員學歷不高，從業年限不長。根據統計，科技中介機構從業人員中，擁有博士學歷的為26人，占所統計從業人員的1.04%；碩士學歷的為300人，占所統計人員的12.02%；本科學歷的最多，有1453人，占所統計從業人員的58.20%；大學專科及以下的為714人，占所統計從業人員的28.60%，如表2所示。

表1 杭州市科技中介機構及效益統計

表2 杭州市科技中介機構人員情況（人）

業務組成單一

根據對各區、縣（市）科技主管部門和典型科技中介機構的訪談發現，杭州市科技中介機構的業務以技術轉讓服務為主，在科技孵化、知識產權服務方面不多。

??國外科技中介機構機制參考

比較而言，一些國家在科技發展過程中，比較重視科技中介機構的作用，早在20世紀60年代就以立法形式保障了科技中介機構在科技成果孵化和轉化中的作用。大部分國家強調政府的統籌管理，但是不排除市場化競爭，科技中介機構在科技發展中作用明顯。一些國家/地區的科技中介機構的服務內容與運行制度情況，如表3所示。

表3 代表性國家/地區科技中介情況

??杭州市科技中介發展建議

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上強調，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。杭州市應肩負起歷史賦予的重任，借鑒國內外的成功經驗，統籌利用全球科技創新資源，加大協同創新力度，優化跨區域合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新體系，勇作新時代科技創新的排頭兵，打造科技中介的航母。

加快建立科技創新協同機制

杭州市要大力建設科技創新中心，建設協調機制，從戰略設計、制度設計、機制設計等方面全方位進行有效突破，避免重復建設、同質發展和惡性競爭。

要構建杭州市創新發展統籌平臺，如建立杭州市創新發展智庫，重點圍繞杭州市體制機制建設、創新資源流動、科技創新產業鏈等重大問題深人開展研究，并為杭州市相關職能部門提供決策報告，推進相關政策出臺和落地。

科技管理部門要促進現有中介組織規范化運行。首要的就是學習發達地區及國外科技中介機構運行的體制機制，在管理制度、服務內容、運行模式方面的經驗，對于運行成熟的規章制度可結合各個地方發展實際進行試點實施，并結合具體情況逐步調整修訂。

整合杭州市中小企業技術創新服務網、杭州市創業聯合投資協作網、杭州市科技型初創企業服務聯盟、杭州市孵化器協會、杭州市科技中介服務協會、杭州市科技咨詢協會、杭州市科技型中小企業創業投資聯盟、杭州市科技中介服務協作網、杭州市企業信息化推廣應用協作網等網絡組織和25個行業科技創新平臺，建立分工協作、功能互補、資源共享、服務整合的運行機制，加快形成一個與杭州市科技和經濟發展相適應的開放協作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系。

著力推動創新要素高效流動

要素是否高效流動決定一個地區的創新水平和創新成效。形成盈利良性循環是目前我國科技中介機構發展的一個難點。

當前，社會上還存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的偏見,中介機構也普遍存在盈利難的問題。我國單純靠科技中介服務收入得以生存和發展的機構只占15%左右，而且大多是規模較小的機構。

一方面，中介機構的自身建設應樹立全方位為客戶服務的觀念，構建充滿活力的工作網絡，誠信為本，規范化操作，不斷提高服務水平，以高質高效的工作取得市場的認同和客戶的青睞；另一方面，國家要創造更有利的中介市場環境，開拓中介機構的盈利渠道和資本退出機制，提供一定的鼓勵政策，促使中介機構能夠與時俱進。

著重構建科技創新生態系統

科技創新生態系統是支撐區域科技創新高質量發展的機制保障。杭州市科技創新機制仍顯得零散和碎片化。應加快推進如下幾項工作：

一是積極引導國內外知名高校、科研院所在杭州設立分校、分支機構或與杭州市各地共建各種新型研發機構、重大項目實驗室等創新平臺，全面推動構筑杭州市的科技創新網絡體系。和深圳、廣州、青島幾個城市相比，目前杭州市的共建工作不算很好，就是和省內的寧波市相比，力度也不大。

二是進一步加強政產學研合作，推進杭州市科技創新走廊、杭州市產學研創新聯盟建設，引導杭州市企業與高校、科研院所合作共建一批技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心、技術轉移機構等，推動研究開發、成果應用和推廣。

三是推動科技創新服務體系建設，建立眾創空間、孵化器，激發具有創新意識的人才創新創業，為科技創新的持續發展提供載體，使得科技中介朝著多樣化趨勢發展；全方位為科技創新企業提供一系列投融資服務，如搭建科技金融服務平臺，為中小微科技企業創新創業提供資金支持。

有計劃地分類推進與培育

根據杭州市科技發展規劃和各區縣科技發展重點，有計劃地分類推進、培育一批行業科技中介服務機構，在技術中介服務、創業投資服務、技術評估服務、技術推廣服務、綜合配套服務方面形成“市級統領、區縣特色，行業鮮明、協同發展”的大杭州科技中介服務體系。目前，杭州市布局了未來科技城、云城、杭州錢塘科學城等科技集聚區，這為杭州市科技中介機構發展提供了大力發展的舞臺，杭州市科技中介機構要抓住契機，促進自身的發展。

鼓勵科研院所設立成果轉化中心，負責自身研究成果的及時轉化。有條件地引導一批高等院校、科研院所結合自身學科、人才資源優勢，大力興辦各類市場化科技中介組織；結合國家有關科技、教育的體制改革精神，逐步推進一批科技和教育機構進行改革并轉制為科技中介組織。

應支持民營企業、國有大中型企業與研究機構建立溝通機制，聯合興辦科技服務中心等科技類民辦非企業單位，充實我國市場化中介組織的數量。

大力培育和發展龍頭科技中介服務機構。通過政府對龍頭機構的支持，迅速擴大其規模，增強資金實力，擴展現有技術轉移示范機構的功能和影響力，通過賦予政府職能、授權，擴展發展空間。

對于服務中小企業的非營利科技中介機構給予重點支持。對于非營利性機構，尤其在其發展初期，政府應該給予人力、物力以及運營經費等方面的投入，必須突出其公共服務性。同時，采用政府服務采購的方式支持技術轉移機構的發展及其針對中小型企業的服務。建議運用技術轉移等專項資金作為引導，聯合民間資本，引進國際國內專業技術人才，由政府試點進行重點培育。

構建科技中介機構評價體系

嘗試建立針對科技中介機構的評價體系，定期對科技中介機構進行評價，總結先進的、成功的經驗和做法。考慮以專業化、市場化、社會化服務、經濟效益、人員隊伍為一級評價指標，再細分若干二級評價指標，形成一個科學可行的評價指標體系。鼓勵先進，鞭策發展遲緩的中介機構，形成你追我趕的良好競爭態勢。建立以科技成果轉化為重要指標的考核評價體系，制定完善科技成果轉化的激勵分配機制，引導和激勵科研人員多科研、真創新、可轉化、出效益。

打造專業性強的科技中介人員隊伍

科技中介機構的發展離不開一大批愛崗敬業、專業能力強、服務意識好、市場敏銳的科技中介人員隊伍。鑒于杭州市科技中介人員隊伍數量少、能力參差不齊、服務意識有待提高、市場不敏銳的情況，有計劃地引進、培養這方面的人才。德國史太白基金會網絡有長期聘用員工和項目聘用員工共4214名，其中94%為各個領域中的工程、科學、技術方面的學者專家，行政管理人員占6%。目前，我國科技中介人才嚴重匱乏。以北京為例，其科技中介機構據稱有4000多家，而有執業資格的技術經紀人只有1000多名。何況，取得資格證書的人員也并不就等于是真正稱職的人才。

要大力開展科技中介機構從業人員的培訓工作，提升科技中介組織的整體服務能力。目前從事科技中介服務的工作人員、管理層大都是沒有經歷過專業化的、系統化的教育與培訓，甚至一部分人是改行過來的。各級科技管理部門和中介組織首先應充分認識到系統化的培訓的重要性，制定專業化的培訓方案。培訓內容不但要有科技中介服務的方法、技能、手段、技術風險評估指標等，還要包括國家有關法律法規、職業道德、公共關系、科技發展趨勢、企業管理、市場營銷等方面的綜合知識。培訓后要進行嚴格考核。