轉變文化產業發展方式：浙江的探索與歷程

陳立旭 陳希顏

[摘? 要]世紀之交，浙江許多主要經濟指標已位居全國前列，同時，“發展中的問題”也逐漸暴露了出來。習近平到浙江工作后，把轉變文化產業發展方式作為加快建設文化大省、滿足文化消費需求、實現經濟結構調整和轉型升級的重要內容和途徑，提到了重要議事日程。在浙江工作期間，習近平對轉變文化產業發展方式進行了積極的探索與實踐，取得了顯著成效。實施“八八戰略”以來，轉變文化產業發展方式，成為貫穿于從加快建設文化大省、文化強省到努力建設文化浙江的一個重要主題，成為推動浙江文化產業創新性發展、集聚性發展的主旋律和路線圖。

[關鍵詞]文化產業;浙江;發展方式;轉型升級

[中圖分類號]G124?????????????? [文獻標識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2021）03-0005-10

世紀之交，浙江許多主要經濟指標已位居全國前列，同時，生產要素缺乏、粗放式開發和生產、環境承載能力下降等“先發難題”“成長煩惱”也逐漸暴露了出來。習近平到浙江工作后，把轉變經濟發展方式，實現“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”，提到了重要議事日程。在這一背景下，發展文化產業就不僅與加快建設文化大省、滿足文化消費需求等相聯系，而且也與推動經濟結構調整和轉型升級、實現“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”等密切關聯。在浙江工作期間，習近平對轉變文化產業發展方式進行了積極的探索與實踐，取得了顯著成效。實施“八八戰略”以來，推動文化產業結構優化和轉型升級，成為貫穿從加快建設文化大省、文化強省到努力建設文化浙江的一個重要主題，成為推動浙江文化產業創新性發展、集聚性發展的主旋律和路線圖。

一、世紀之交浙江文化產業發展方式面臨的問題

改革開放以來浙江文化產業伴隨其他產業的發展而發展。作為產業的一個特殊門類，浙江文化產業既存在浙江區域一般產業相同的優勢和特點，也存在相同的不足和短板。浙江是資源小省，改革開放前國家投資少、產業基礎差。經過20多年快速發展，浙江經濟綜合實力不斷提升，世紀之交主要經濟指標已經位居全國前列;但也存在企業（特別是民營企業）總體規模偏小、水平較低、產業層次不高等問題，產品技術含量和附加值低，組織結構松散，低、小、散特點相當明顯。雖然當時浙江已有少數企業成長為大中型企業，但大多數企業仍然處于“千家萬戶”經營狀態，企業平均規模比全國平均規模小1/4。企業規模小會產生許多問題，特別是難以提高技術創新能力，從而制約國內和國際競爭力的提升。

據《“九五”浙江發展報告（1996-2000）》所述，浙江還在科技發展和技術創新上存在諸如知識與技術轉化的體制機制不完善，知識與技術轉化資金不足、途徑不暢、信息不靈，技術創新激勵機制運行不佳，企業創新系統活力不足，企業缺乏市場激勵、產權激勵、政府激勵，科研人員和科研經費投入不足等問題。尤其嚴重的是，高級科技人才比重也嚴重偏低，成為制約支柱產業技術創新的瓶頸。政府和企業科技經費投入也不足，特別是R&D經費投入普遍不足。“目前，浙江大中型企業科技活動經費占銷售收入的比重僅為0.9%，其中R&D經費占銷售的收入的比重僅為0.23%。”科技發展存在的這些短板和不足，最終導致了“浙江‘九五預期目標中科技對經濟增長貢獻的份額和高新技術產業增加值占工業增加值的比重沒能完全實現。尤其是高新技術產業增加值的比重差距甚大。這一目標的預期目標值是到2000年達到20%左右，但1999年僅為15.6%，初步預測2000年這一比重也僅能達到16.5%左右。”^[1]（p24）

世紀之交，浙江產業結構層次也不高，據《“九五”浙江發展報告（1996-2000）》所述，如果按照“英格爾斯的評價體系”進行測算，在實現現代化的10項指標中，第三產業和農業占GDP比重的標準值應分別大于45%和小于15%。“浙江1999年第一產業占GDP的比重，已降至11.8%;而第三產業的相對比重仍僅為34.1%（即使2000年實現了36%的發展目標，差距依然很大）。”據世界銀行《1998—1999年世界發展報告》，1997年第三產業和第一產業增加值占GDP的比重，低收入國家平均分別為42%和31%;中低收入國家平均，分別為46%和14%;中等收入國家平均，分別為50%和12%;中高收入國家平均，分別為56%和10%;高收入國家平均，則1980年已分別達到61%和3%。因此，“顯而易見，浙江目前產業結構的層次，大致上高于低收入國家的平均水平，但還略低于中低收入國家的平均水平。第三產業發展勢頭及其對整個經濟的推動作用不強，經濟結構轉換不明顯，與‘九五計劃的目標結構存在明顯差距。目前浙江第三產業仍以傳統的商貿、旅游、運輸以及金融和房地產為主要支撐（占70%），信息咨詢和計算機應用服務業、經紀與代理中介服務業、商業保險和社會保障服務業等新興行業的規模都比較小。城市化相對滯后也影響了產業升級和結構轉換，壓抑了第二、三產業的進一步拓展。”^[2]（p21）

世紀之交，浙江不少企業通過“模仿”這一低成本、高效率的方式，產品的技術含量和質量已大大提高，但以國內和國際的高標準衡量，多數產品加工精度和深度不高，“千家萬戶”產品仍占多數，依靠“質低價廉量大”占領市場，以名牌產品為龍頭的企業集團很少。2003年，浙江高新技術制造業總產值為1079億元，銷售收入為1044.3億元，占規模以上工業企業總產值、工業銷售收入的比例分別為8.3%和8.2%，而發達國家一般達到30%以上。

習近平到浙江工作后，對包括民營企業在內的浙江企業發展狀況有深入的認識。在2003年6月24日全省工業大會上，他辯證地分析了浙江傳統產業發展現狀。他說，一方面，浙江傳統產業具有良好的發展基礎和比較優勢，今后仍然有廣闊的市場和發展空間，在較長時期內仍將是支撐制造業增長的主體。另一方面，“我省傳統產業的發展水平還比較低，產品技術含量和附加值低等問題也非常突出。如果不加快改造提升，在日趨激烈的競爭中，原有優勢可能弱化，生存空間越來越窄，甚至陷入困境。”^{[2]（p120）}在2004年2月3日浙江省民營經濟工作會議上，他也說，一方面，近年來，浙江民營經濟發展出現了一些新趨勢、新特點：科技進步與創新步伐明顯加快，科技化發展趨勢不斷加強;積極引進來、走出去，國際化發展趨勢不斷加強;塊狀經濟的規模效益、集群優勢進一步顯現，集聚化發展趨勢不斷加強。另一方面，浙江民營經濟發展還存在一些突出矛盾：一是民營經濟粗放經營、數量擴張的發展路子與資源供給和環境承載力約束明顯加大之間的矛盾;二是民營經濟主要集中在低成本、低技術、低附加值產業領域與要素成本大幅度上升之間的矛盾;三是民營企業規模化國際化高科技化發展趨勢加快與經營管理、技術人才缺乏之間的矛盾;四是民營企業結構調整、產業升級總體上周期相對緩慢與其他省市民營企業加快發展、在同一產業層次上的市場競爭不斷加劇之間的矛盾。^{[2]（pp91-92）}

浙江文化產業發展歷程與改革開放以來浙江整個經濟發展的歷程大體上同步，也存在與傳統產業、民營企業相同的優勢和短板。在世紀之交，浙江文化產業既形成了良好的發展基礎和比較優勢，也存在與一般傳統產業、民營企業同樣的低成本、低技術、低附加值、粗放經營、數量擴張等問題。據《2003年浙江發展報告（文化卷）》所述，“我省文化產業雖然有一些優勢產業，但總體上看文化產業結構層次不高”;“傳統文化教育產業比重大，現代新興文化產業發展不夠，一些文化產品的科技含量低。娛樂服務業數量增加較多，但質量不高，低水平重復現象明顯，導致娛樂業的利潤增長很少，整體處于滑坡狀態”;“我省的廣播電視、出版、報業、文化娛樂、印刷、會展等產業門類，雖有一定的優勢，但其規模不大，檔次不高，特別是一些媒體和出版社是靠政策過日子，參與市場競爭的能力不強。”^[3]（p26）《2004年浙江發展報告（文化卷）》也描述了世紀之交浙江出版印刷行業低成本、低技術、低附加值等現象：“從產業結構看，圖書出版占有較大市場份額，音像、電子出版依然相對較弱，印刷企業規模小、檔次低、重復建設的問題仍未從根本上得到改變”，雖然企業總量與廣東相差不多，“但廣東的‘三資印刷企業數量卻遠遠多于浙江，在規模、管理、技術、設備等方面發揮了帶頭作用，其產值占全省印刷業總產值的43%，而浙江只占2.5%;從市場結構看，組織形式單一，集中度低的問題比較突出，市場主體不健全以及由于壟斷經營而導致市場競爭不充分、不公平等問題嚴重制約著出版物市場的發育與成熟;從產品結構看，嚴重依賴教材和教輔讀物、低水平重復、創新產品和自主品牌的產品少等問題使出版產業可持續發展的基礎較為薄弱。”^{[4]（p150）}2001年初，時任杭州市副市長陳重華在《對杭州發展文化產業的調查與思考》一文中也描述了世紀之交杭州市“文化產業規模小，社會化、產業化程度低，且產業結構上傳統產業所占比重較大，技術含量不高，還停留在簡單的文化產品和娛樂服務階段”^[5]等現象。

世紀之交浙江文化產業低成本、低技術、低附加值等問題，有歷史與現實的原因。改革開放以來浙江文化產業發展基礎差、起步低，特別是民營文化產業是“自我生成”的，是民營經濟在文化產業領域的自然延伸。因此，浙江最早形成的民營文化產業在行業類別上大多數都屬于制造業，以中低端文體用品制造為主（如義烏的文體用品區塊、蒼南與平陽的印刷和禮品包裝、寧波的文具區塊等）。這些傳統的文化產品制造業，一方面有低成本、高效益的比較優勢，另一方面也存在規模偏小、水平偏低、產業層次不高，產品文化、創意、科技等附加值低，市場競爭力不強等問題。因此，實施建設文化大省戰略以來，如何在促進文化產業規模擴張的同時，改造提升傳統文化產業，發展新興文化業態，不斷提高文化產業的科技含量、文化含量、創意含量等，促進文化產業從勞動密集型向技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變，從粗放型向質量型轉變，就不僅成為關系文化產業的競爭力和整體實力提升的重大課題，而且也成為關系浙江轉變經濟發展方式、關系浙江文化改革與發展成效的重大戰略任務。

二、轉變文化產業發展方式的戰略理念與頂層設計

世紀之交，浙江省委已經開始重視發揮現代科技在文化產業發展中的作用。2000年出臺的《浙江省建設文化大省綱要（2001年—2010年）》中已經提出，要“加大科技創新力度，大力引進先進的技術設備，管理經驗和人才資源，提升我省文化產業的科技含量和文化產品檔次，增強文化主導產品在全國的競爭優勢，推進制度創新和技術創新，實現由產業擴張向產業升級轉變，促進資源優勢轉變為產業優勢。”這一表述體現了省委對提升文化產業文化、科技、創意等含量和附加值，推動文化產業轉型升級的初步認識。2001年3月，省政府《關于建設文化大省若干文化經濟政策的意見》不僅再次強調要“積極調整文化產業資產存量結構和文化產業結構，增強文化資源的創新活力，促進文化產業升級”，而且進一步提出了“支持文化單位加快科技進步，執行企業會計制度的文化單位的電子設備年折舊率可達到20%，其他文化事業單位參照執行”，“文化單位的技術開發費可在成本中按實列支。根據技術、管理要素參與分配的原則，允許文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配”。這就意味著浙江省提升文化產業文化、科技、創意附加值，推動文化產業轉型升級，有了初步的文化經濟政策方面的保障措施。

習近平到浙江工作后，對浙江現象以及破解“先天不足”“先發問題”“成長煩惱”等的深入思考，引發了他對于深深熔鑄于民族生命力、創造力和凝聚力之中的文化力量的更深層思考。他不僅從更好滿足人民群眾精神文化需求的高度，而且從推動經濟結構轉型升級、轉變經濟發展方式的高度，闡明了發展文化產業的意義。他說，“改革開放以來，浙江的工業化從低門檻的家庭工業、輕小工業起步，能夠發展到現在的規模水平，實屬不易。但是它也有結構層次比較低、經營方式比較粗放的先天不足，有先天不足就必然導致成長中的煩惱。特別是這些年，隨著經濟總量的不斷擴大，面臨著資源要素的制約、生態環境的壓力，內外市場的約束。所以，必須從科學發展觀的要求出發，推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變。這方面的工作十分繁重，概括起來主要是兩項內容，打個通俗的比喻，就是要養好‘兩只鳥：一個是‘鳳凰涅槃，另一個是‘騰籠換鳥。”^{[2]（p128）}所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長方式的依賴，大力提高自主創新能力，建設科技強省和品牌大省，以信息化帶動工業化，打造先進制造業基地，發展現代服務業，變制造為創造，變貼牌為創牌，實現產業和企業的浴火重生、脫胎換骨。而“騰籠換鳥”則是要拿出浙江人勇闖天下的氣概和勇氣，跳出浙江發展浙江，按照統籌區域發展要求，參與全國各區域的合作和交流，為浙江產業高度化騰出發展空間;并把“走出去”和“引進來”結合起來，引進優質外資和內資，推動產業結構調整和轉型升級，彌補產業鏈短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。因此，“實現‘鳳凰涅槃和‘騰籠換鳥，是產業高度化發展的客觀趨勢和必然選擇。”^{[2]（p129）}

而加快發展文化產業，則是推動經濟結構優化和轉型升級，實現“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”的重要內容和途徑。習近平說，“文化產業既是服務業的重要門類，也是體現先進制造業水平的一個重要窗口”;“文化產業就是高附加值的產業，是極少消耗的綠色產業”^{[2]（p331）}。但如前所述，浙江文化產業本身也存在低成本、低技術、低附加值、粗放經營、數量擴張等問題。對此，習近平有深入的認識，他說，“目前我省文化產業內部各行業的發展參差不齊，傳統文化產業比重大，但質量不高，低水平重復現象明顯。”^{[2]（p329）}打鐵還需自身硬，要在養好“兩只鳥”中真正能夠發揮作用，浙江文化產業本身就必須先行實現“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”。正因如此，習近平從順應文化與科技融合的時代發展趨勢的高度，提出了推動文化產業創新和轉型升級的戰略思想。他強調，文化產業要真正成為經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，其本身就必須進行產業結構調整和轉型升級。他高度重視文化產業創新，提出，“要適應市場的需求，不斷推進文化產業的創新。特別是面向高新技術，積極推動信息產業與文化產業的融合，不斷提高技術含量，促進文化產業從勞動密集型向技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變，從粗放型向質量型轉變。”^{[2]（p331）}習近平還從多方面多角度闡述了發展高新技術文化產業的意義。他認為，高新技術文化產業“首先具有文化意義，它提供文化產品;第二具有科技意義，它是高新技術;第三具有經濟意義，它能產生經濟效益;第四具有政治意義，它能適應對廣大群眾特別是未成年人進行思想道德教育的需要。”^{[2]（p332）}習近平認為，從浙江省文化產業發展的實際出發，必須重點扶持現代文化流通業、動漫游戲業、數字電視業等高新文化產業發展。他希望通過幾年努力，浙江省文化產業發展水平和層次有明顯提升，成為全國文化產品的重要制造基地。這就不僅提出了轉變浙江文化產業發展方式的戰略理念，而且也提出了推動浙江文化產業轉型升級的頂層設計。

正是在習近平上述戰略思想引領下，2005年7月出臺的省委《關于加快建設文化大省的決定》強調，要“培育一批高新技術文化企業”。同年出臺的加快建設文化大省“八項工程”之一的《浙江省文化產業促進工程》則進一步提出，要用高新技術提升文化產業的層次，使高新文化企業成為文化產業發展新的重要增長點，把浙江打造為全國文化產品的先進制造基地。《浙江省文化產業促進工程》還從“改造傳統文化產業”和“發展新興文化產業”這兩個方面，提出了推動文化產業轉型升級的途徑和方法。需要特別指出的是，此后，“改造傳統文化產業”“發展新興文化產業”，成為貫穿于建設文化大省、文化強省和文化浙江過程的浙江省推動文化產業轉型升級的基本思路和做法。

實施“八八戰略”以來，在習近平轉變文化產業發展方式戰略理念和省委省政府一系列有關政策措施引導和作用下，浙江文化產業轉型升級步伐明顯加快。據省委宣傳部課題組《關于浙江省文化產業發展的調研報告》所述，浙江省高度重視“以改革的手段培育和發展現代文化產業，不斷提高文化產業的高新技術含量，增強浙江文化產業競爭力和可持續發展能力。”至2007年，浙江省已經在現代文化流通方面形成了圖書發行連鎖、報刊發行連鎖、音像連鎖、網吧連鎖、電影院線等五大文化連鎖產業。隨著互聯網的迅速普及，浙江省從事電子商務、網絡娛樂等企業不斷涌現。2007年，浙江省有近3000家行業網站，占全國一半以上;全省網絡媒體和網絡視聽媒體營業收入約1.5億元;全省已有經文化部審批的網絡游戲、網絡音樂等企業30家，網吧等互聯網服務場所6000余家，從業人員2萬多人。全省電子商務網上交易額超過5000億元，形成了以阿里巴巴為代表的綜合性電子商務網站和以中國化工網為代表的行業性電子商務網站兩類發展模式，培育了浙江網商等一批全國乃至全球知名的電子商務網站，有七成左右中國行業網站百強注冊地在浙江。浙江的阿里巴巴、中國化工網、今日五金、中國化纖網、金蠶網、全球紡織網、全球五金網、中國服裝網、中國機械網等8個網站，入選全國最具影響的行業性商業網站。2007年，浙江省有專業動畫制作企業50余家，從業人員1萬多人，動畫產量1萬分鐘，初步形成了動漫產品研發、制作、運營和周邊產品開發的產業鏈。

杭州市在轉變文化產業發展方式方面一直走在全省前列。早在1999年出臺的市委市政府《關于杭州建設文化名城的若干意見》已經提出，“要從人們的文化消費需求出發，立足于杭州獨特而豐富的文化資源優勢和‘老字號文化品牌優勢，依靠現代科學技術，加快文化產業結構布局調整，形成政府引導、民間投資、社會協力、企業經營的社會化、市場化運作機制。”2001年8月，市委市政府《關于加快發展杭州文化產業的若干意見》不僅把“發展與高新技術相結合的現代傳媒產業”作為杭州市優先培育和發展的5個重點文化產業門類之一，而且單列專章闡述推動文化產業與信息產業融合發展、促進杭州文化產業轉型升級的政策措施。這個《意見》還對加快以高速寬帶城為重點的信息港基礎設施建設、積極推進“三網合一”步伐、推進圖書館檔案館數字化進程、推進印刷出版業的電子信息技術應用和改造、加快用高新技術武裝文化體育娛樂設施等進行了布局安排。

實施“八八戰略”以來，杭州市轉變文化產業發展方式步伐顯著加快。2004年，國家廣電總局正式批準在杭州設立國家動畫產業基地、國家動畫教學研究基地。杭州初步形成了動漫產品研發、制作、運營和周邊產品開發的產業鏈。2004年以來，杭州積極發揮全國首批有線數字電視數字化整體轉換城市的先發優勢，大力推進數字電視產業發展，取得了顯著成效。至2005年底，杭州市區電視用戶已達50.5萬戶，169家星級賓館實現接收播放數字化，成為全國數字電視發展最快城市之一。2005年1月，杭州日報報業集團正式創辦了華東地區首份手機報紙。同年6月開園的杭州數字娛樂產業園，被文化部授予“國家數字娛樂產業示范園”。在推動文化產業與科技、創意融合實踐的基礎上，2005年出臺的《杭州市大文化產業發展規劃（2005—2010）》提出，杭州市將重點發展“數字娛樂和創意產業、現代傳媒業、旅游文化業、藝術品業、文藝演出和娛樂業、體育產業、教育培訓業、科技服務業和健康保健業等九大門類”，其中，將優先發展“文化旅游業、現代傳媒業和數字娛樂業”等3個門類。《規劃》還提出，要充分發揮杭州數字娛樂產業的先發優勢，加快建設國家動畫產業基地和國家動畫教學研究基地，形成產業聚集，構建好產業發展的公共服務平臺及研發、孵化中心。這個《規劃》還對發展杭州網絡文化產業進行了布局和部署。

杭州市第十次黨代會提出了把杭州打造成“全國創意產業中心”的目標，并明確以“文化創意產業”替代原先“大文化產業”概念。大文化產業發展重點是教育培訓業，廣播電視業，報刊業，出版業，文娛業，動漫、游戲、數字電視，衛生業，體育業。雖然“文化創意產業”涵蓋范圍與“大文化產業”基本一致，但增加了設計服務類等創意密集型產業，從而對于轉變杭州市文化產業發展方式具有了重要的意義。創意產業是“源于個人創造力和技能及才華、通過知識產權的生成和取用、具有創造財富并增加就業潛力的產業。”^[6]（p2）創意產業至少具有三項共同的核心構成元素：以創意為產品內容;利用符號意義創造產品價值;知識產權受到保障。^[7]這就表明，創意產業往往與現代科學技術相互交融、集成創新，呈現智能化、個性化和藝術化等特點。顯然，以“文化創意產業”替代“大文化產業”，不僅更加符合杭州轉變經濟發展方式、打造和諧創業模式和建設創新型城市的目標要求，更能體現時代特征和杭州特色，更加順應知識經濟時代的產業發展趨勢，而且也更加符合2007年6月浙江省第十二次黨代會提出、作為深入實施“八八戰略”具體舉措的“創業富民、創新強省”重大決策部署。推動“創業創新”順利自然地要求突出創意、與眾不同的想法和發明、文化含量、科技附加值等在產業發展中的地位和作用，推動文化、創意、科技與產業的融合發展、集聚發展。因此，從“大文化產業”到“文化創意產業”的轉變，不僅僅是名稱的變化，更重要的是發展理念的轉變，體現了杭州市對提升文化產業科技、創意、文化含量的高度重視，展示了杭州市推動文化產業融合發展、創新發展、集約發展的戰略取向。

習近平在浙江工作期間，寧波市也加快了推動文化產業與科技、創意融合發展的步伐。比如，2006年初，寧波日報報業集團啟動了數字報業戰略，提出了“以報業為核心，報紙、期刊、圖書、網絡等多種媒體互動發展的新聞傳播集團”的理念，探索數字報業發展的戰略構想、介入路徑、運作模式、實驗項目等，先人一步，主動順應數字化、網絡化新媒體新技術發展趨勢。2007年，出臺了《寧波日報報業集團數字報業發展規劃（2007-2010）》《寧波日報報業集團數字技術平臺建設規劃》，并明確了集團重點發展的新媒介“四報”項目，啟動了包括內容管理、業務運營、協同辦公、決策支持、網絡支撐等5個子系統在內的數字技術平臺建設，實現報業集團在業務數字化、資源價值最大化、決策管理精確化等三個層面實現面向數字報業的全面轉型。寧波日報報業集團開始對傳統報紙與網絡和其他新媒體融合發展進行積極的嘗試和探索，大力發展新媒體“一網四報”，即做大做強寧波網，把互動多媒體報、手機報、電子紙報、公共電子顯示屏報等4報作為重點培育的新媒體產品。^{[8]（pp120-121）}寧波市也積極推進有線數字電視的發展。寧波廣播電視集團還出資成立寧波數字電視有限公司，積極運用寧波市完善的有線電視傳輸網和數據網絡等優勢，加快推進數字電視產業化進程，推進寧波數字化、信息化建設。

三、轉變文化產業發展方式：一張藍圖繪到底

實施“八八戰略”以來，浙江省推動文化產業轉型發展取得了顯著成效。同時，也應看到，文化產業低水平、低技術、低附加值等難題并不是短時期內就能完全解決的。比如，據《杭州文化創意產業發展報告（2007）》所述，經過多年來的培育發展，杭州涌現出了一大批文化創意企業，文化創意產業門類齊全，集聚加速，部分行業優勢突出。但總體上看，產業發展中仍然存在產品附加值較低等突出問題。“以游戲業為例，近兩年來杭州創作生產的動漫原創作品共35部、1337集，但這些作品總體上來看技術含量低，缺乏市場影響力與知名度;衍生產品開發滯后，產業鏈短，使得產品附加值難以得到有效提高。”雖然豐富的人才資源為杭州發展文化創意產業提供了活力源泉，但“對比來看，杭州市文化創意產業不僅在人才總量儲備上較少，而且在人才結構上也不合理，具備‘A+B+C（A=Art代表藝術，B=Business代表商業，C=Computer代表計算技術）能力特質的復合型高端人才缺乏。”知識產權保護也有待加強，“從法律保障方面來看，目前杭州市針對文化創意產業知識產權保護的法規體系尚未建立。整個產業還處在初級發展階段，盜版、侵權等問題時有發生。”此外，“從現實情況看，杭州文化創意產業公共服務平臺建設則相對滯后，無法為中小文化創意企業提供必要的公共技術、人才培訓、信息咨詢和成果推廣等服務，這成為制約產業發展的一個重要因素。”^[9]（p16）

2007年10月，黨的十七大報告首次提出，要“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。”這標志著黨中央已經將推動我國文化產業轉型升級提到了更重要的議事日程。在這一背景下，2008年《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要（2008—2012）》對“改造提升傳統文化產業”和“創新文化業態”做出了更全面的布局和部署。關于“改造提升傳統文化產業”，《綱要》提出，“要充分利用先進技術和現代生產方式，改造傳統的文化生產和傳播模式，推動信息產業與文化產業的融合，推動高新技術在報刊、出版、印刷、廣播影視、舞臺演藝等傳統產業的運用，加快文化產業的轉型升級。全面推進廣播影視制作、傳輸、發射、播映、存儲、交換以及廣播影視和演藝后產品開發等領域的數字化，推動數字出版、印刷以及現代物流技術的研發和應用。積極拓展新型文化產品和服務，提升文化產業整體技術水平和競爭實力。”關于“創新文化業態”，《綱要》提出，要“大力發展新興高新技術文化產業，運用數字出版、數字廣播影視、網絡傳輸等現代技術，積極發展電子書、數字電視、手機報刊、網絡出版物等新興文化業態。鼓勵創作和研發具有自主知識產權的網絡文化產品和增值業務。鼓勵公民以知識產權出資，依法創辦中小創新型文化企業。支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小創新型文化企業發展提供服務。”“大力推動杭州、寧波、溫州等城市發展文化創意產業，培育文化創意園區，支持杭州打造成為全國文化創意產業中心之一，發揮文化創意產業對轉變經濟發展方式的帶動作用。”顯然，“改造提升傳統文化產業”側重于文化產業的“存量”，“創新文化業態”則側重于文化產業的“增量”。浙江省試圖通過在“存量”和“增量”中都注入現代高新技術，不斷提高文化產業的高新技術含量，加快推動文化產業轉型升級，增強文化產業競爭力和可持續發展能力。

黨的十七大以來，浙江省傳統文化產業進一步得到改造提升，數字動漫、數字電視、數字出版、網絡廣播影視等新興文化業態快速發展，2009年全省共生產影視動畫片43部32758分鐘，居全國第2位。至2009年底，全省11個設區市市區和大部分縣市開通了有線數字電視，擁有網絡出版資質的單位9家，涉足網絡出版的經營性網站近100家，網絡游戲、網絡音樂等網絡文化企業58家，注冊資金5億元，居全國第4位。“十一五”期末，浙江數字出版資質產業發展位居全國前列，全省共有互聯網出版資質單位22家，38萬家網站中至少有10%的網站實際涉足網絡出版業務，成規模的已有100家左右。浙江出版聯合集團、浙江大學出版社、杭州日報等紛紛涉足數字出版領域，《浙江手機報》《杭州手機報》《寧波播報》等數字出版主體相繼誕生，有效推動了傳統出版業的轉型升級。中國移動手機閱讀基地、中國電信天翼閱讀基地相繼投入商用。網絡游戲特別是網頁游戲發展迅速，涌現了樂港科技、泛城科技、渡口科技、華人卡通等充滿活力、發展前景好的網游企業。此外，視聽移動新聞媒體穩步發展，浙江廣電集團CMMB手機電視正式投入商業運營，新籃網正式上線播出，全省移動、車載、樓宇電視等媒體快速發展，在終端規模、安裝率、完好率、節目質量、贏利能力等方面領先全國。^{[10]（pp18-19）}

在新興文化業態呈現快速發展態勢的同時，這一時期浙江文化產業轉型發展也存在著一些問題。據許明娟的調研報告所述，浙江文化產品的科技含量和附加值都有待提高，“一些地區未能有效地培育新興文化產業，運用現代科技改造、搶救傳統文化資源還很不充分，對有豐富內涵的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業少，文化資源和高新技術結合的高附加值、高回報的品牌文化產品難以批量涌現。”^{[11]（p33）}另據浙江省統計局的調研報告所述：浙江省文化產業結構雖然逐步趨于優化但仍然不夠合理，“以新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務和文化藝術服務等傳統意義上文化及相關產業為主的核心層，以互聯網信息、文化休閑娛樂服務和廣告、會展、文化商務代理等為主的外圍層，以生產、銷售文化產品為主的相關層三者實現的增加值2011年之比為29.8：25.1：45.1，雖然比2006年25.3：14.4：60.3有明顯改善，核心層和外圍層的比重增長明顯，但占比還是偏低，相關層所占比重仍然很大，文化及相關產業內部結構還需進一步優化。”^{[12]（p244）}

在這一背景下，針對浙江文化產業轉型發展中存在的短板，《浙江省文化產業發展規劃（2010—2015）》進一步強調，要“創新文化生產、傳播、流通、消費方式，突出高技術、高附加值等特征，提高文化產品的科技含量和品牌含量。堅持以結構調整為主線，加快文化產業轉型升級，大力提升文化服務業的比重，增強文化產業對其他產業的滲透提升和帶動能力。”要形成初步以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系。2011年10月出臺的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》強調，要“構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系”，“推進文化產業結構調整，發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。”在這一背景下，2011年11月省委《關于貫徹十七屆六中全會精神推進文化強省建設的決定》進一步強調，要“推進文化產業結構調整，加快發展新聞出版、影視服務、文化會展、文體休閑娛樂、文體用品制造等優勢文化產業，大力發展文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。推動文化產業與旅游、體育、信息、教育、工業、工程設計等產業的融合發展。”

“十二五”時期既是浙江文化產業規模持續擴大時期，也是文化產業結構加快調整、產業特色加快形成的時期。廣播影視、新聞出版、動漫游戲、文化演藝和文化產品制造等領域優勢凸顯;文化與科技融合日趨深入，杭州、寧波、橫店獲批國家級文化與科技融合示范基地;2015年全省電視劇、動畫片、電影產量分別居全國第1、第2和第3位，浙江出版聯合集團、宋城演藝、華策影視等3家企業入選全國文化企業30強。《浙江省文化產業發展“十三五”規劃》提出了推動文化產業轉型升級的更高目標，不僅強調要“努力構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業發展體系”，而且強調要“牢固樹立‘文化+理念，促進文化產業與相關產業的深度融合，發揮文化產業作為綠色產業在經濟結構調整和轉變經濟發展方式中的戰略作用”。

推動文化產業轉型發展、融合發展、提質增效，是國家的重要戰略目標。2012年2月文化部發布《“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，強調要“加快轉變文化產業發展方式，促進從粗放型向集約型、質量效益型轉變，增強文化產業整體實力和競爭力”，“實施一批重大項目，推進文化產業結構調整”，“加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業”，“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，提升品牌價值，增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。”同一年，文化部發布的《“十二五”時期文化產業倍增計劃》也提出，要推動文化產業結構調整，提升文化生產的品質和效益，加快由注重數量擴張的規模增長轉變到更加注重質量效益的內涵提高。鼓勵集聚發展，建設10家左右高起點、規模化、代表國家水準和未來發展方向的國家級文化產業示范園區和一批集聚效應明顯的文化產業示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產業突出的特色文化產業集群和一大批特色文化產業鄉鎮;促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業、建筑、會展、商貿、休閑等行業融合，提高國民經濟的文化附加值。

進入“十三五”時期以來，伴隨新發展理念的深入人心，發展質量和效益的不斷提升，國家將轉變文化產業發展方式提升到了更加重要的戰略地位。2017年4月，文化部頒發的《“十三五”時期文化產業發展規劃》，提出要“加快發展以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業”;“提升動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新興文化產業發展水平，大力培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態”;“促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化行業中的應用”;“推動優秀傳統文化資源數字化進程，積極促進共享和利用”;“推動文化創意和設計服務與裝備制造業和消費品工業深度融合，提升產品附加價值”;“鼓勵合理利用工業遺產發展文化產業”;“鼓勵文化與建筑、地產等行業結合”;“促進文化產業與旅游業深度融合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費”;“推動文化產業與農業有機結合，合理開發農業文化遺產”;“支持發展體育競賽表演、電子競技等新業態，鼓勵地方依托當地自然人文資源舉辦特色體育活動”;“推動文化產業與健康養老產業結合”;“支持開發承載中醫藥文化的創意產品”。這些表述都表明，“提質增效”“結構優化升級”，已經成為“十三五”時期推動我國文化產業發展的主題和主線;而推進“文化+”和“互聯網+”戰略，促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，推動文化產業與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業融合發展，則已經成為中國文化產業發展的主題和主旋律。

2017年9月省委省政府發布《關于加快把文化產業打造成為萬億級產業的意見》，提出了影視演藝產業發展計劃、數字內容產業打造計劃、文化創意設計產業提升計劃、文化新興業態促進計劃、工藝美術產業升級計劃、文化制造業轉型計劃、文化旅游融合發展計劃、文化體育產業推進計劃等“八大計劃”。這“八大計劃”的關鍵詞，就是提升、升級、轉型、促進、發展、融合等，都聚焦于改造提升傳統文化產業，發展新興文化業態，推動文化產業轉型發展、融合發展、提質增效。2017年11月省委省政府《關于推進文化浙江建設的意見》進一步明確了大力發展新興文化業態的目標和任務，強調要“深入實施影視演藝產業發展、數字內容產業打造、文化創意設計提升、文化新興產業促進等產業發展計劃，形成一批具有全國影響力的行業品牌”;“樹立‘文化+‘互聯網+理念，推動文化產業與科技、金融、制造、旅游、體育等相關產業深入融合，增加文化含量和產業附加值，把文化資源優勢轉化為產業和市場優勢”;“大力發展網絡視聽、數字出版、數字教育、動漫游戲等新興文化業態”;“支持杭州、寧波、橫店等國家級文化和科技融合示范基地建設，培育一批高新技術文化企業”;“推動出版發行、工藝美術、文化娛樂、文化制造、印刷復制等傳統產業轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等傳統業態實現線上線下融合”;“深入挖掘歷史經典產業文化內涵，提升質量效益，建設一批產業園區和創意街區，形成一批特色知名品牌”。這些任務和舉措，也體現了推動浙江文化產業“融合發展”“提質增效”“結構優化升級”這個主題和主線。

2018年4月，國家統計局在《文化及相關產業分類（2012）》基礎上，發布修訂后的《文化及相關產業分類（2018）》。這個新修訂版新增加了符合文化及相關產業定義的活動小類，重點是調整了分類類別結構。特別值得一提的是，與以前版本相比，這個新修訂版不僅進一步凸顯了數字文化產業、內容產業、文化附加值等在文化及相關產業分類中的地位，而且也進一步凸顯了新興文化業態在文化產業中的比重，突出了推動文化產業轉型發展的地位和意義，以及文化與科技、文化與金融、文化與旅游等融合發展的導向。這就對浙江省利用現代高新技術改造提升傳統文化產業創作、生產、傳播、消費等環節，以文化創意、科技創新為引領，提升文化內容原創能力，推動文化產業的產品、技術、業態、模式、管理等方面創新，促進文化產業與制造、建筑、設計、信息、金融、旅游體育等產業深度融合等，提出了更高的要求。

2020年9月，浙江省科學技術廳、省委宣傳部等七部門發布《浙江省關于促進文化和科技深度融合的實施意見》，不僅提出了浙江省到2025年促進文化和科技深度融合的主要目標，而且還從加快文化產業云平臺建設、加快公共文化和旅游服務云平臺建設、推動媒體融合縱深發展、引導數字化文化消費、推進文化引領科技創新、提升文化裝備技術水平、加強文化共性關鍵核心技術研發、培育壯大文化科技企業、積極推動政產學研用協同創新、有效引導縣域文化和科技融合、打造和創建一批示范性載體、完善文化科技創新平臺、暢通文化科技成果轉化通道等十三個方面明確了浙江省促進文化和科技融合的重點任務。浙江省轉變文化產業發展方式、推動文化產業轉型升級和結構優化，進入了一個新的發展階段。

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[12] 浙江省統計局.浙江省文化及相關產業發展現狀分析與對策研究[M].陳野.2013年浙江發展報告（文化卷），杭州：杭州出版社，2013.

責任編輯錢亞仙