多元傳播格局下的考試招生信息公開體系構建

馬春環 劉娟 趙建國

摘? ?要：互聯網時代，考試招生工作越來越受到社會的普遍關注，考試招生信息的公開程度考驗著教育考試機構的治理能力和治理水平。在現有考試招生信息公開渠道下，根據多元傳播格局的特征，相關部門應繼續完善信息公開渠道，加大信息共享力度，構建考試招生信息公開體系，這不僅可以提高教育考試工作的公信度，而且可以提高人民群眾的滿意度。

關鍵詞：多元傳播;考試招生;信息公開;體系構建

中圖分類號：G424.74? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）09-0018-04

教育部《關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》《關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》等文件對教育考試招生信息公開的范圍和內容提出了具體要求。從目前河北省考試招生信息公開的渠道來看，以官方網站為主，電視、廣播、平面媒體、微信平臺、服務大廳、服務熱線等為補充的信息發布體系，已經成為河北省考試招生信息公開的主要方式。面對互聯網時代多元傳播格局帶來的壓力與挑戰，繼續拓展信息公開渠道，構建一個適應多元傳播格局下的考試招生信息公開體系，應成為省級教育考試機構提升服務能力和水平的應然舉措。

一、考試招生信息公開體系的現狀

考試招生工作的公平公正關乎國家、社會的和諧穩定和千家萬戶的切身利益。隨著社會政治經濟文化的快速發展，以高校招生為代表的考試招生工作也處于內憂外患之中。從外部環境來看，高考有害信息網絡傳播的干擾，防范與打擊高考舞弊犯罪難度的增加，社會不良風氣對考試招生工作的侵襲，以及媒體不全面、不準確、不真實的報道給高考造成的負面社會影響，干擾了考試招生工作的平穩開展;從內部環境來看，高校在進行招生時，還存在一些違規問題，如部分高校對招生政策的宣傳重視度不夠，招生環節和人員管理不到位，招生過程中信息公布不夠及時、透明，甚至有個別地區的院校忽視國家招生政策進行違規招生等。上述問題既是對教育考試機構原有管理制度和辦法的挑戰，也是對教育考試機構治理能力和治理水平的考驗。姜剛（2005）指出，“把招生工作置于全社會的監督之下，這樣才能更加有效地規范教育行政部門、招生考試機構和高校的招生行為，確保招生工作的公平和公正。”由此可見，時代的發展與人民的期盼要求招生工作要透明，也正由此，“陽光工程”應運而生。

2005年，教育部印發了《關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》（教學[2005]4號），提出建立“以公平公正為核心、制度建設為基礎、信息公開為重點、嚴格管理為根本、優質服務為依托、有效監督為保障”的高校招生工作體系，首次將“陽光工程”引入考生招生工作領域，并構建了以“六公開”（招生政策公開、高校招生資格及有關考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規事件及處理結果公開）為主要內容的信息公開制度。

隨著2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》的施行，2013年教育部要求高校招生信息需進一步擴大公開范圍，且時效性要提高，公開的內容與程序要規范，要做到高校招生信息“十公開”（招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規事件及處理結果公開、錄取新生復查結果公開）。

隨著考試招生環境的不斷凈化，以及維護教育考試招生工作公平公正、辦人民滿意的招生考試意識的逐漸增強，“陽光工程”的覆蓋面日益擴大，實施的深度和廣度也在不斷增加。以河北省為例，通過細化考試招生信息公開的辦法，對于需要主動公開的信息都及時、主動向社會予以公開，并依法依規、積極穩妥地開展申請公開工作，做到信息采集準確、公開程序規范、內容發布及時。同時，信息公開已從普通高校招生擴展至成人高校招生考試、高等學歷自學考試、研究生招生考試等，四大國家教育考試均施行了“陽光工程”。此后，我們又在教育考試機構舉辦的所有考試招生工作中實現了“陽光工程”的全覆蓋。通過實施“陽光工程”，不僅人民群眾提高了對教育考試招生工作的滿意度，而且教育考試招生工作也有了更高的公信度。

二、多元傳播格局及其特征

（一）多元傳播格局的內涵

媒體的傳播格局是指媒體之間各種力量的對比與組合的結構，且傳播格局隨著不同媒體之間力量和結構的相對變化而變化。如今，伴隨信息通訊、流媒體、數字網絡等技術和移動終端設備的飛速發展，媒體傳播的形態與方式日趨社交化和移動化，網頁、微博、微信、客戶端、短視頻自媒體平臺等基于互聯網的新媒體，在不斷擠壓書籍、期刊、報紙、廣播、電視等傳統媒體的生存空間，并逐漸掌握了話語權。因此，新舊媒體形態的相互博弈與融合，既改變了原有的信息傳播和輿論引導格局，催生了更加多元的信息傳播與輿論形成渠道，形成了多元化的信息傳播格局，也使當前的考試信息公開工作面臨前所未有的復雜輿論生態。

（二）多元傳播格局的典型特征

孔德明（2011）認為多元傳播格局具有：傳播目的意圖多元、傳播思想理念多元、傳播價值觀念多元、傳播信息內容多元、傳播熱點重點多元、傳播方法形式多元、傳播媒介載體多元等七個基本特點。馮小紅（2015）認為不同于舊傳播格局，新傳播格局具有：傳播主體構成更加多樣化，傳播內容更加碎片化、生活化，傳播渠道和途徑趨向多樣化、全媒體，傳播的影響力呈爆發式增長，社會輿論場更加復雜化等五個特點。總體看來，在多元傳播格局下，考試招生信息公開面臨的環境異常復雜，任務極為艱巨，如何立足多元傳播格局的基本特點，維護核心價值觀念、正向引導輿論、準確傳播信息、完善傳播策略是考試招生新系統開展工作必須認真思考和努力解決的問題。

三、多元傳播格局下考試招生信息公開存在的問題及原因

（一）法律制度不健全導致考試招生信息公開的保障性困難

目前，我國還沒有制定《政府信息公開法》，只有國務院頒布的2008年開始施行的行政法規《中華人民共和國政府信息公開條例》，而《保密法》和《檔案法》屬于上位法，在立法位階上明顯高于《公開條例》。同時，由于立法機關不同，《公開條例》與《保密法》《檔案法》《國家安全法》等法律間難免有不相統一的條文存在，再加上保密與信息公開之間沒有清晰的界限，就難以避免在法律適用過程中發生沖突。因此，從國家層面，除盡早制定《政府信息公開法》外，還應修改《檔案法》《國家安全法》《保密法》等相關法律條文，建立協調統一的信息公開法律制度體系。

（二）考試招生信息公開與保密的邊界模糊導致操作性障礙

當前，由于我國施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》在信息公開范圍方面并沒有進行詳細的規定，所以政府信息公開工作仍處于起步階段。因此，如果不能正確劃定信息公開范圍與標準，將導致政府信息公開工作不能正常開展。此外，對于政府信息公開中如何處理涉密問題的程序，目前也沒有統一的制度。有關部門在具體工作實際中，往往自己制定保密審查的程序與原則，且一般都較籠統。而教育部僅出臺的《高校信息公開條例》，沒有明確考試招生信息的公開范圍，致使考試招生信息在不同的時間節點，往往有著不同的保密要求。同時，信息公開與保密邊界的模糊，導致考試招生信息公開的廣度和深度在操作層面上仍受到很大制約。

（三）信息互聯互通不夠

截止到2018年1月，我國已實現了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接，并建立了數據共享“大通道”，初步實現16個重點領域的“數據通”“業務通”。但從目前實踐來看，雖然有技術保障機制，但卻缺乏內容協調管理機制，尤其是在管理權不清晰的情況下，各個部門間的信息公開往往各自為政，缺乏統一性和協調性。與此同時，目前河北省的考試招生信息并未建立省內區域間的數據共享、互聯互通，當考生遇到問題時，一般路徑是直接尋求到省里解決，而不是在當地解決。另外，與考試招生領域內相關聯的部門也沒有實現信息互通，比如往年數據的電子化管理。當考生想要查詢相關考試信息時，因沒有規范化的操作路徑，往往需要到省里翻閱往年紙質檔案，且程序非常繁瑣。由此可見，信息共享，不能只是信息化建設工作，還需要在多元傳播格局下打造數字行政部門。

四、多元傳播格局下的考試招生信息公開體系構建

（一）完善信息公開的法規機制

國家秘密是保密制度的核心問題，也正是基于此，我國目前實行的是“以保密為主導的公開”，加之對國家秘密的概念定義過于抽象，因此，公民獲取政府信息的權力在很大程度上受到制約。而大量政府信息從保密到公開的過程，需要有制度上的保證，需要明確政府信息公開與保密的邊界，且對于不屬于公開范圍的信息需要獲得程序上的正義。具體而言，首先，法律上應該確立默認原則，以“公開為原則，不公開為例外”。其次，對于信息是否要進行公開的審查標準予以明確;對于那些屬于涉密、不能公開的信息，進行詳細的列舉。由“以保密為主導的公開”向“以公開為主導的保密”進行轉變，可以使我國政府信息公開制度更加科學與規范，使公民的知情權與國家秘密的保護權達到合理平衡。

（二）健全政府信息公開工作體制和機制

我們可以借鑒英國、日本等發達國家的做法，在法律層面上，設立專門的政府信息公開工作機構，并在省級政府部門內設置信息公開的主管部門，由專職的信息專員負責此項工作，同時，主管部門與信息專員需負責處理公眾提出的信息公開申請。此外，信息公開主管部門應該保障公民的知情權，只要公民申請公開的信息符合信息公開的法律法規，就應當依法予以公開，且信息公開主管部門應該被賦予獨立的裁量權，可以要求相關責任主體對相關信息進行公示，以切實維護公民的知情權。

此外，為確保信息公開制度得到貫徹執行，各級政府及部門應當結合各自的工作職責，健全信息公開工作體制和工作機制，并由專人負責信息公開的指導、組織與協調，保證信息公開工作及時高效、職責明確、權責相當、運作規范。

（三）構建適應多元傳播格局下的考試招生信息公開體系

目前，河北省考試招生信息公開以官方網站為主，建立了電視、廣播、平面媒體、微信平臺、服務大廳、服務熱線等為補充的信息發布體系。雖然在傳統媒體時代，這些方式基本可以滿足河北省考生與家長獲取信息的需求，但在多元傳播格局下，還需繼續拓展公開渠道。據2020年9月《第46次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止到2020年6月，我國網民數量為9.40億。其中，使用手機上網的網民為9.32億，比例高達99.2%;短視頻用戶規模達8.18億，占網民總體的87%。由此可見，短視頻已成為各類APP的基礎功能，它作為信息傳播載體的價值已得到廣泛認可。因此，今后考試招生信息的公開，除繼續延續已有的信息公開渠道外，還應順應新媒體形勢下受眾的特點，增加短視頻制作，傳遞更多與考試招生相關的信息。

綜上所述，我們在完善現有河北省考試招生信息公開渠道、全面提高公開工作水平的同時，還需打造河北省考試招生信息共享服務平臺，以實現考試招生領域內的信息一體化。因此，服務平臺需將現有信息公開方式進行整合，將可以共享的信息上傳到此服務平臺，真正實現省內區域間的數據共享、互聯互通，若考生要查閱信息，從一個入口進入，即可查閱到相關信息，從而提高為河北省考生及家長服務的便捷化程度，切實提高教育考試招生工作的公信度、人民群眾的滿意度。

參考文獻：

[1]姜? ?鋼.實施陽光工程 辦人民滿意的高考[J].中國高教研究，2005，（12）.

[2]馮小紅.新傳播格局下黨報評論的發展對策[D].武漢：武漢大學，2015，（12）.

[3]孔德明.多元傳播格局中的輿論引導體系構建[J].中國廣播電視學刊，2011，（8）.

[4]何? ?玲，劉夢雨.全國信息共享“大動脈”已初步打通[N].中國改革報，2018-01-23.

【責任編輯 李紅霞】