海南省區域創新能力影響因素及提升探究

劉春放 王 微

(三亞學院 管理學院，海南 三亞 572000)

0 引言

隨著經濟發展及競爭格局的變化，國家間、區域間的競爭演變的越來越激烈，要爭取競爭市場上的位置，需通過不斷創新來逐步提升自身優勢。因此，在國家創新型驅動戰略發展背景下，各地區不斷提升創新能力促進經濟發展。區域創新能力已成為推動經濟發展及獲取競爭優勢的關鍵因素。2020年6月1日國務院公布的《海南自由貿易港建設總體方案》中支持海南全方位大力度推進改革創新，在加強創新型國家建設的環境下，在國家及政府對自主創新的支持下，在推進自由貿易港建設中，海南不僅在外商投資、引進人才、貿易進出口方面迎來新機遇，同時也面臨多種挑戰。海南需要積極應對環境變化帶來的影響，不斷提升區域創新能力。

1 海南省區域創新能力發展概況

區域創新能力是一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，亦是地區創新及經濟社會發展水平的綜合反映。目前，國內各省份由于受到地理位置、政策導向、資源稟賦等多種因素的影響，區域創新能力發展呈現不平衡現象。因此，了解海南區域創新能力概況，知己知彼，在探索創新方法提升創新能力方面應該抓住重點、有的放矢，從而促進區域發展、提高區域競爭力。

據2011-2020年的《中國區域創新能力評價報告》[1]，海南10年間的區域創新能力綜合情況，具體如下表。從表1可知，10年來，海南區域創新能力綜合排名從27名逐步提升，近4年相對穩定，2020居于18名，中間雖有升降波動，但10年來仍在不斷努力提升創新能力。相較于2015年最高排名第13名而言，未來仍有進步空間。在綜合效用值上，海南目前區域創新能力雖處于中等偏下水平，創新效率穩步提升，創新潛力空間巨大。

表1 2011-2020年海南省區域創新能力排名

2 海南省區域創新能力影響因素分析

海南2012年確立綠色崛起的發展戰略，2018年開始實施創新驅動戰略，區域創新不斷加快升級。海南區域創新能力受到創新資源、創新主體、創新環境、外商直接投資的影響，關注這些影響因素，在了解制約海南創新能力發展因素基礎上，提出針對性的改進對策，對海南綠色發展、創新發展具有重要意義。

2.1 創新資源

創新資源投入是組織進行創新活動的基礎，創新資源的高低會對區域創新能力帶來直接影響[2]研發投入能力通常用R&D經費投入衡量。據查《海南統計年鑒》顯示，2015-2019年，海南的R&D經費投入分別為17億元、21.7億元、23.1億元、26.9億元、29.9億元。5年來，海南省注重科技創新推動經濟增長，科研經費投入這項指標持續增加，近乎翻一番，可以看出海南在科技創新方面還是做出很大程度的努力。2015-2019年，海南的科研投入在基礎研究方面分別是0.97億元、5.32億元、7.06億元、5.51億元、5.71億元，應用研究方面投入分別為2.60億元、5.20億元、5.57億元、5.93億元、7.36億元[3]。2018、2019年基礎研發水平相較于 2017 年不增反降。基礎研究投入的高低影響區域創新績效[4]，從數據上得知，海南在基礎研發方面的重視程度尚且不夠。企業是科技研發的主體，企業在科研方面比較重視能夠快速獲取經濟績效的研發，而基礎研發成本高，成果轉化實際應用上效度不高，這是基礎研發經費低的原因。

2.2 創新主體

區域創新能力的主體主要包括企業、高校和科研機構、政府、中介機構等。創新主體功能的發揮，對于激發創新活動、提升創新能力具有關鍵作用[5]。2019年海南省規模以上工業企業412家，其中有R&D活動的企業76家；規模以上的工業企業中R&D活動人員2382人；高等院校中R&D活動人員4599人，科研院所R&D活動人員2446人[3]。他們承擔了海南的各類重點科研項目及研究轉化各類科研成果。海南各高校及科研院所作為創新主體，為海南創新能力的提升發揮了重要作用。海南省高校的創新能力和創新水平在不斷提高，但科研成果的轉化應用效率尚低，轉化成現實生產力的效度還不足。

2.3 創新環境

2018年11月，中央深改委通過《海南省創新驅動發展戰略實施方案》，未來對海南實施創新驅動發展戰略。為加速落實《海南自由貿易港建設總體方案》，海南省頒布了系列創新政策。如2019年8月，海南省政府《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》指出，2025年，建立與自由貿易港制度基本相適應的區域協調發展新機制。把“營商環境躋身全球前列、創新創業環境達到國際先進水平”作為2035年實現的目標任務。2020年10月，海南自由貿易港制度集成創新行動方案出臺，方案中明確了未來3年任務目標：圍繞優化營商環境、重點園區建設、跨境資金流動自由便利等內容推動制度集成創新。為鼓勵創新創業，海南省在高新技術企業創辦上，加大落實稅收優惠，出臺各種獎勵政策，目前融資難依然是中小企業創新創業、開展研發活動的制約因素。因此，政府應在中小企業創新創業融資方面給予關注，完善擔保機制。海南省的各種創新政策利好，對于提升區域創新能力具有積極促進作用。

2.4 外商直接投資

外商直接投資的結果不僅可以為所投資地區帶來先進的技術，還有助于所投資地區提升管理水平。2019年海南外商直接投資實際利用外資額為151115萬美元，是2018年實際使用外資74451萬美元的2倍。2019年，多家來自德國、新加坡的行業龍頭企業在海南投資，還有來自加拿大、荷蘭、美國等外商在海南投資，拓寬了海南省的外商投資領域。外商投資帶來的技術外溢有助東道主地域的區域創新能力高。因此，海南省需要加大吸引外商投資的力度、創新招商的引資方法，進一步擴大開放、先行先試，完善投資促進機制，從而推進海南自貿港建設。

3 提升海南省區域創新能力對策

3.1 增加創新資源投入

地區經濟發展的潛力、創新能力的提升依賴于創新資源投入的程度。海南在提升創新能力時，仍需加強創新資源的投入。首先，整合各類利于創新的資源。當前，創新資源分散在各個領域，如科技、建筑業、海洋漁業等部門，這不利于創新形成合力。因此，應將創新資源整合，從而形成目標上統一、分工中協同合作的工作格局。其次，利用區域合作促進資源流通。海南省可依托政府協調機制，開展跨地區合作機制，同先進發達地區、自貿港先行建設地區、區域創新能力排位靠前的地區加強學習互動，總結先進經驗，實現各類創新資源的區域流通。通過加強地區間的合作與資源互動提升區域創新能力，從而促進經濟快速發展。第三，建立監督和評估體系。在進行創新資源投入時，需發揮政府主導及監督作用。如研發經費的投入，要顧及到投入的經費在使用時資源是否會有冗余的情況。健全監督和管理體制，監督創新主體使用資金的效率，嚴肅處理騙取政府給予科技補貼的行為。將資金投入給對開展區域創新活動真正能夠有所有貢獻的創新主體，提高資源有效利用率。

3.2 營造創新環境

創新環境能夠保障區域創新的培育[6]。海南省各行業機構在提高創新能力營造創新氛圍方面，可以借助政府的支持，政府在區域創新中發揮著戰略導向作用。故應強化社會輿論及政府各項政策支撐，構建海南創新文化。首先，加強宣傳。對科技成果、科技產出的研究者給予表彰，不斷鼓勵創新，激發科研活動者的積極性、創新性，努力營造濃厚的創新氛圍。其次，發揮政府區域創新導向作用。如在創新要素投入方面、在提升科研效率方面、在促進創新成果轉換等方面著手，完善創新政策法規，進一步激勵與約束創新的各項活動。第三，調動社會各界的創新積極性。省內合力創新，需把企業作為中心，需政府部門給予協調配合，需獲得各類科研機構的支持，依靠社會各界的協作推動區域創新活動的高效運行。

3.3 培養科技創新人才

人才是創新能力提升的重要戰略性資源。近年來，海南省越來越重視創新人才隊伍建設，《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》中提出：“到2020年，吸引各類人才20萬人左右”，自2018年4月13日以來，截至2020年11月20日，海南省引進人才20.1萬人，已經完成計劃初期目標。不過，其他省市也在利用住房優惠、落戶便捷、高薪資高福利等各類優惠政策引進人才，“搶人大戰”模式開啟，海南在吸引和保留人才、壯大和培育創新隊伍方面仍然面臨考驗。因此，海南省需重視引進及培育創新人才。建立科學的人才引進機制，結合海南十二大重點發展產業和各市縣重點發展產業，按照產業分布和地區實際需要從不同的渠道、用多樣的形式引進人才。一方面，完善績效機制及人才開發機制，將創新成果轉化作為人才績效評價的重要指標，將創新成果轉化的收益作為個人或者團隊的創新獎勵。另一方面，建立創新創業人才開發系統，不僅把人才引進來，更為重要的是把人才留住，并繼續深造服務海南自貿港建設。因此，應利用人才信息系統盤點人才現狀，建立創新創業人才開發系統，為海南壯大高素質人才隊伍、培養科技骨干團隊、為開展創新活動提供有力保障。

3.4 深化產學研合作

產學研的通力合作利于區域創新能力的提升。首先，探索構建創新平臺，借助平臺集聚各類創新資源，促進創新成果的轉化。創新平臺在創新要素集聚、創新成果轉化、創新資源共享等方面發揮非常重要的作用。圍繞海南省重點發展產業，搭建共享創新服務平臺或者共享科技服務平臺，實現創新資源共享。科研設備、數據、人才、政策等信息是保障創新活動進行的非常寶貴的資源，海南省應該充分利用創新主體的各自優勢，借助共享服務平臺，暢通信息的傳遞及資源的共享。利用信息共享，使創新主體聯合承擔科學研究項目，為社會提供技能培訓、信息咨詢等創新服務，從而優化資源配置，提高利用資源的效率，促進全省創新活動合作的深入開展。其次，應充分發揮高等院校、各科研機構的作用。積極引導企業同各類科研機構、同高校之間進行合作，充分利用院校機構聚集的科研人才及優勢資源，推動科研機構及企業在創新方面攻克科研技術難關、聯合創立公司、加強產學研的合作，達成戰略合作聯盟。第三，積極與國內高校交流合作，從企業需求出發，建立以政府為支撐、以研究機構為輔助的科學研究計劃生成機制，有效利用國內各類資源服務區域創新，助力海南省創新能力的提升。

3.5 加強外商直接投資

外商的直接投資有助于促進地區經濟發展。海南省的企業應該關注并且加強與外國研發組織機構合作，學習和吸收跨國公司在所屬行業中的新技術。外商投資所帶來的技術溢出效應，有助于促進地區經濟發展，提升產品的國際競爭力。隨著海南自由貿易港建設的推進，為進一步擴大對外開放，持續改善營商環境，海南支持并鼓勵吸引外商投資，海南將成為跨國公司未來研發投資的熱點區域。海南在吸引外商投資方面可采取如下措施：其一，加強跨國公司同海南的企業、高校、科研院所多方合作。通過與跨國公司的合作，不僅能獲得先進的研發技術，學習先進的管理經驗，還可以解決研發資金短缺的問題。既有利于高水平人才的培養，也有利于海南融入全球創新網絡。其二，搭建聯合技術研究中心。應加強與外國研究機構的交流與合作，通過合作實現科技資源的流通、關鍵領域先進技術的吸收以及先進研發程序的學習。第三，注意制造類的國外投資和研發類的國外投資之間的協調。資源集聚、外商投資的引進并非多多益善，制造和研發類的外商投資對于區域創新能力的提升具有正向的影響[7]。應合理分配在兩個方面投資的比例。在合作交流的同時，加強本土企業、研發機構等相互間的互動，從而進一步改善海南的區域創新環境。總之，加強招商引資要素保障、推動各部門形成招商合力，從而引領行業發展，促進區域經濟發展，提高海南的區域創新能力。

4 結語

海南區域創新能力受到創新資源、創新環境、創新主體等因素影響，可采取增加創新投入、培養科技創新人才、深化產學研合作、加強外商直接投資等方法來提升區域創新能力。因此，海南應積極探索加快區域創新能力的提升，培育海南地區的獨特競爭力，從而促進地方經濟發展及穩進推進自由貿易港的建設。