河南省引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困境與探索

摘 要：為確保河南省“招才引智”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，河南省構(gòu)建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系工作迫在眉睫。本研究在梳理河南省引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的激勵體系不完善、引進(jìn)渠道單一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚等問題，探究了推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路和措施，比如建立完善的激勵體系、拓寬人才引進(jìn)渠道、營造以人為本的優(yōu)質(zhì)人才環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：高層次人才;人才引進(jìn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

黨的十九大報告明確指出，要始終堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要培養(yǎng)并造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有高稀缺性、高創(chuàng)造性、高投入性和高產(chǎn)出性的特點(diǎn)，是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特資源和核心支持，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心元素，對引領(lǐng)和帶動一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，河南省只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力，推進(jìn)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理工作，才能加快動能轉(zhuǎn)換，提高綜合競爭力，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國家做出更大貢獻(xiàn)。

目前，結(jié)合發(fā)展歷史、區(qū)域定位和文化背景等因素，河南省制定了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，明確了“抓人才即是抓發(fā)展，興人才即是興中原”的發(fā)展理念，把重點(diǎn)放在高層次人才驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，以推動人才管理水平不斷提升。但是，河南省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展方面仍然存在許多問題。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵體系不完善、引進(jìn)渠道單一、氛圍不濃厚等仍然制約著河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。本研究對河南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了調(diào)研與分析，并在此基礎(chǔ)上提出建立完善的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵體系、拓寬高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)渠道、營造以人為本的優(yōu)質(zhì)人才環(huán)境等對策。

一、河南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)

隨著傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，人才市場對大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等數(shù)字化的高層次應(yīng)用型人才有著強(qiáng)烈需求。河南省以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人才需求的增速遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年一季度信息技術(shù)、智能智造、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求量約占崗位總需求的57.81%;信息傳輸、計算機(jī)通信、軟件工程該季度人才需求總量49769個，較上一年同期上升17%;特別是有工作經(jīng)驗的高精尖人才，求人倍率遠(yuǎn)高于4，可謂“一將難求”。河南省地處中原，受區(qū)域位置的限制，是典型的人口經(jīng)濟(jì)大省、科技資源小省，省內(nèi)高校發(fā)展水平和數(shù)量有限，教育資源匱乏，在培養(yǎng)人才方面面臨著尷尬的局面，因此實現(xiàn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)措施

在人才供需結(jié)構(gòu)不平衡的狀況下，河南省政府積極頒布一系列政策，旨在吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。比如，舉辦一年一度的“招才引智”招聘大會，充分發(fā)揮就業(yè)招聘渠道的作用，搭建人才就業(yè)平臺，為企業(yè)和人才提供雙向的精準(zhǔn)對接服務(wù)。同時，為吸引更多人才留豫創(chuàng)業(yè)，河南省積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為人才提供創(chuàng)業(yè)、科研、投資等平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。比如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等平臺開發(fā)。河南省還積極響應(yīng)國家“青年人才”補(bǔ)貼政策，加大引才留才力度，制定良性獎勵政策。比如，為留豫工作的青年人才發(fā)放生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及申領(lǐng)人才公寓等優(yōu)惠政策。如何更好地吸引并挽留創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，使人才更好地發(fā)揮作用，如何優(yōu)化人才引進(jìn)措施，使人才結(jié)構(gòu)趨向合理化、最優(yōu)化，是當(dāng)前河南省發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亟須解決的關(guān)鍵問題。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)效果

根據(jù)河南省政府人才戰(zhàn)略部署，河南省亟須引進(jìn)國內(nèi)頂尖、國際一流的科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為河南省轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興能源產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)工程提質(zhì)增效，做好河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的火車頭。《2018年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省2018年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出671.5億元，名列全國第八;擁有省級企業(yè)技術(shù)中心1008個、工程實驗室677個、工程研究中心1685個、重點(diǎn)實驗室206個，其中國家級別的企業(yè)技術(shù)中心92個、工程技術(shù)研究中心10個。由此可見，河南省非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，并積極推動數(shù)字化創(chuàng)新平臺建設(shè)，目前已經(jīng)建立了15個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、15個大數(shù)據(jù)工程研究中心、30個大數(shù)據(jù)工程實驗室等。

二、河南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）人才激勵體系不完善

人才政策是一系列政策組成的激勵體系，如財政支持、科技創(chuàng)新、直接獎勵、子女入學(xué)等，但在人才政策分層實施的過程中，有些基層政府出現(xiàn)了偏差，表現(xiàn)為層級下達(dá)中的政策理解和執(zhí)行差異化、多部門配合中的職責(zé)分散落實不到位、政策對話中的配套體系不健全等導(dǎo)致傳送阻塞。河南省現(xiàn)行政策“重引進(jìn)，輕激勵”，薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)低于同等水平其他地區(qū)，不能有效激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。雖然現(xiàn)行的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策覆蓋面廣，但尚未明確人才從引進(jìn)到扎根開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作這一全過程的激勵體系，難以支撐批量引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，難以實現(xiàn)長期性、可持續(xù)性激勵目標(biāo)。沒有動態(tài)追蹤了解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的實時狀態(tài)，難以對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行針對性的資源分配和精準(zhǔn)扶持，導(dǎo)致部分人才流失。因此，當(dāng)前的人才激勵體系，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才長期穩(wěn)定地為河南省的高效發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

（二）人才引進(jìn)的渠道單一

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是吸引和培養(yǎng)高層次人才的載體。引進(jìn)高層次人才還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)造有利于人才引進(jìn)渠道“百花齊放、百家爭鳴”的良好局面。目前，河南省吸納人才的宣傳力度弱，導(dǎo)致高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)渠道過于單一，以至于引進(jìn)高層次人才的數(shù)量占人才總量的比例很小。國內(nèi)一流大學(xué)及一流學(xué)科主要集中分布在北上廣深，而河南省由于教育資源匱乏，導(dǎo)致引進(jìn)的優(yōu)秀高層次人才甚少。河南省要想引進(jìn)高層次人才，就要做到充分解放思想，實現(xiàn)引進(jìn)人才渠道多樣化，充分解決實際成效不佳、數(shù)量嚴(yán)重缺乏、供不應(yīng)求、沒有達(dá)到人盡其才等問題。筆者深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省對引進(jìn)高層次人才仍保持著“愿者上鉤”的態(tài)度，缺乏主動探索引進(jìn)人才多樣化的渠道，以及缺乏對高層次人才引進(jìn)的整體規(guī)劃，不能有效激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力，難以發(fā)揮企業(yè)個性化引進(jìn)人才的成效。因此，河南省政府應(yīng)高度重視拓展全方位、多渠道的人才引進(jìn)方案，為發(fā)展注入活力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

目前，中國已經(jīng)進(jìn)入“雙創(chuàng)”發(fā)展領(lǐng)域，高層次人才是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。但從整體上看，河南省還沒有形成高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的價值觀念和社會氛圍，亟須加大力度營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。“2015中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)”顯示，被選取的21個城市具體包括副省級城市15個、直轄市4個、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和長三角城市各1個;北京的創(chuàng)業(yè)指數(shù)以83.1分位居榜首，深圳、廣州的創(chuàng)業(yè)指數(shù)也均以“80+分”緊隨其后，而河南省鄭州市的排名遠(yuǎn)落其后，這再次驗證了河南省對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重視度不足。中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)的衡量指標(biāo)有市場環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者活動等，可見河南省在引進(jìn)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面亟須改善相關(guān)環(huán)境指標(biāo)，為高層次人才營造優(yōu)質(zhì)、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。

三、推進(jìn)河南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路和建議

（一）建立和優(yōu)化人才激勵政策體系

1.樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)化意識。政府部門要切實加強(qiáng)人才引進(jìn)工作責(zé)任感和緊迫感，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，樹立資源優(yōu)先配置高層次人才的觀念，使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)符合社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)政府宏觀管控與市場優(yōu)化配置相結(jié)合的目標(biāo)，堅持人才自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的原則，做到人才聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)，最大程度地發(fā)揮人才作用。

2.構(gòu)建科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制。河南省應(yīng)制定合理的人才引進(jìn)制度，制定針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和選拔的管理辦法，構(gòu)建科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制，增強(qiáng)高層次人才主動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。大力推行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活環(huán)境，并對其進(jìn)行專項資金資助，充分賦予他們對人、財、物等資本要素的自由分配權(quán)，形成一套科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制。

3.健全人才公共服務(wù)政策體系。加快行政管理體制改革，建立專業(yè)化、個性化、全方位的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才人性化服務(wù)體系，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供最大力度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。比如，為人才開通綠色落戶通道，實行個人稅收減免，妥善安置解決好其配偶工作、子女教育、職工住房等難題，全面覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才福利待遇和社會保障，不斷完善人才綜合配套服務(wù)，支持人才出國進(jìn)修，定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升人才質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)秀人才加入河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。

（二）拓寬人才引進(jìn)和全面培養(yǎng)模式

1.積極實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足大中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的需求，從成長性良好的高科技企業(yè)中，擇優(yōu)挑選一批具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的人才，積極實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。堅持“四不唯”理論，即不唯身份、不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱，點(diǎn)對點(diǎn)式助力人才工程的開展，并實時給予幫助，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在競爭合作中實現(xiàn)雙贏，努力將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程建設(shè)成領(lǐng)先中國乃至全世界水平的科研隊伍。

2.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。在高層次人才培養(yǎng)方面，應(yīng)重視產(chǎn)學(xué)研教育的重要性，發(fā)揮各方協(xié)調(diào)合作的能力，全方位培養(yǎng)高層次人才。根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，革新教育體制，優(yōu)化教學(xué)模式和理念，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，突出特色學(xué)科，強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展交叉學(xué)科，集中力量建設(shè)具有特色、創(chuàng)造力強(qiáng)的學(xué)科群，重點(diǎn)培養(yǎng)符合河南省建設(shè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)渠道。在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)戰(zhàn)略時，一方面，要重視外流人才的回流，強(qiáng)化對外流人才的吸引力，借助各種政策對人才施加強(qiáng)大的回流推動力，把人才引進(jìn)來;另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域人才引進(jìn)的集聚建設(shè)，創(chuàng)建正式和非正式知識團(tuán)隊。比如，通過舉辦會議講座、交流研討和課題研究等形式把各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來，引起人才共振，形成有機(jī)的集聚效應(yīng)，使人才引進(jìn)的價值和成本達(dá)成最優(yōu)組合，實現(xiàn)區(qū)域人才引進(jìn)的良性增長。

（三）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)和成長環(huán)境

1.加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金投入。對高科技企業(yè)和高層次人才實行稅收減免政策，鼓勵人才積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)高科技企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的活力，并投資支持高層次人才專注于科技研發(fā)。充分發(fā)揮高科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，以政府撥款資助為導(dǎo)向，企業(yè)資金投入為主體，倡導(dǎo)企業(yè)增加人才隊伍建設(shè)的資金投入政策，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的順利開展。

2.建立科學(xué)的人才評價考核機(jī)制。不同的評價考核機(jī)制，應(yīng)能激勵和引導(dǎo)不同的行為方式。要制定科學(xué)完善、客觀公正的人才評價考核機(jī)制，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)高尚的人才團(tuán)隊，開展優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。因此，政府應(yīng)大力引導(dǎo)高科技企業(yè)，在引進(jìn)人才時摒棄論資排輩的評價考核機(jī)制，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中鑒別人才、創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中培育人才等，建立并完善科學(xué)的人才評價考核機(jī)制。

3.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。河南省應(yīng)建立科學(xué)人才觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)招才引智工作的緊迫感和使命感，增強(qiáng)惜才愛才、識才用才的意識，提高人才可貴的認(rèn)識。同時，要充分利用媒體等廣泛宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和典型事例，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境，形成一個人人關(guān)注、支持并參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍，從而激勵高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為河南省的全面建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)編：如 月

基金項目：2020年河南科技智庫調(diào)研課題“河南引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研”（編號：HNKJZK-2020-10B）

作者簡介：王新慶（1966— ），男，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校長，教授，研究方向為高等職業(yè)教育、創(chuàng)新管理。