新預算法對機關事業單位財務管理的影響分析

李豐娣

摘 要：在新預算法落實的過程中，其對法律的制定、執行，責任的全面落實與運行監管等所有環節都提出了新要求，這對各級地方政府強化自身財務管理工作極為有利，其能夠使資源的效率得以提升，最終使有關部門、單位債務風險得以下降。機關事業單位自身財務管理系統也發生一定的改變，使單位發展受到較大影響。因此，各單位應就新預算法對自身財務管理的影響展開深入研究，確保自身能夠快速適應全新的法律體系。機關事業單位不應將預算管理的革新停留在拓展層面，更應注重細節問題，確保各項工作更為精細化，最終確保單位整體管理質量的全面提升。

關鍵詞：新預算法;機關事業單位;財務管理;預算管理

中圖分類號：F812.45? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）12-0065-03

一、新預算法和機關事業單位財務管理的主要特點

（一）新預算法的特點

1.財政轉移支付得以優化。新預算法對轉移支付的整體結構進行了調整，同時相應法律規定以及制度等也得到了完善，要求轉移支付的財力主要為可以使各地區得以均衡發展的基礎性財力，此過程主要為下級政府經由統一的籌措以及派分后實現的轉移支付。新預算法對定期評估專項轉移，以及退出體系的關鍵性也予以強調。

2.預算法律約束力得到強化。在新預算法當中包含了強制約束預算的相關內容，這是此類內容第一次被納入我國的法律法規系統中，其對預算的約束性以及法定性進行了著重強調。除此之外，各級單位以及政府預算的主要參考憑證都應是人大所批準的財政預算，嚴禁支出未經批準的資金。與以往的預算法相比，新預算法的法定性特點更加明顯。

3.各級政府舉債行為更加規范。在新預算法當中，對各級政府舉債的形式、專項用途以及規模等進行了明確規定，指出在允許范圍中，各級地方政府能夠發行相應的債券籌措資金，同時也著重說明，如果沒有預算，嚴禁存在舉債行為。由此可見，新預算法在法律的制定、執行，責任的全面落實與運行監管等所有環節都提出了新要求，這對各級地方政府強化自身財務管理工作極為有利，其能夠使優化資源的效率得以提升，最終使有關部門、單位債務風險得以下降[1]。

（二）新預算法下機關事業單位財務管理的主要特征

1.使監管工作更加方便。在新預算法中詳細分析了監管工作，要求機關事業單位不僅要及時披露經費應用狀況，同時也要求單位及時向管理部門展開預算說明。因為我國的機關事業單位工作重點便是為人民服務，所以確保單位預算管理工作更加科學、合理，便能為民眾謀取更多的福利。與此同時，使用資金的單位也應在20個工作日當中公開向社會進行說明，如此便能使預算管理更加透明化，使社會監管工作更加方便。

2.預算管理更加突出。機關事業單位在舊有的財務管理過程中，一般會將相關工作交給財務部統一管理和執行。而在新預算法當中明確指出，各機關事業單位應該統一開展預算工作，如此便能有效擴大預算管理工作的總體范圍，同時也要求其余部門應當通力協作、主動配合。例如，納入經營預算以及社保開支等，這可以將新預算法的全方位預算要求展現出來。除此之外，新預算法為單位具體說明了預算管理相關內容，這對單位內部財務管理水平的提升極為有利。

3.資金動向更為明確。財政撥付以及自身營收屬于單位最為主要的發展經費來源，而財政撥付在單位發展過程中發揮了至關重要的作用。新預算法當中的財政撥付有一定的改變，例如在傳統財政資金撥付過程中，一部分預算并不規范，同時也容易受到高級部門影響，這會嚴重阻礙單位各項工作的順利開展。新預算法對稅制革新成果展開了充分借鑒，可以借助地區協調方式使區域間差距變小。一般在劃撥財政款項后，政府部門便會執行預算以及轉移支付等工作，如此便可使單位劃撥財政經費的準確性以及運用資金的科學性得以提升。

二、新預算法對機關事業單位財務管理的影響

（一）確保財務更加規范化、公開化

如今在新預算法當中，大部分內容都是促使預算管理工作更為透明化、公開化的，同時指出地方政府應當強化監控財政支出的工作。另外，新預算法也要求機關事業單位全面提升自身財務的規范管理水平，并且公開財政部門的預算，更要求在一定程度上向民眾透明化、公開化相應的財政支出，這便可以全面提升社會的監管水平，最終使各項經費的使用更加合理。所以，各單位工作人員必須對預算工作展開仔細審核以及深入研究，嚴格遵循相關的法律條文，此外在對各項支出的經費加以批準之后將其公之于眾。在完善公開化的預算管理體制過程中，能夠確保民眾更加熟悉財政預算管理工作，這對陽光型政府的建設極為有利[2]。

（二）使經費得以合理應用

如今我國分稅制財政管理制度已經獲得一定效果，而相應財政轉移支付制度使得地區間差距逐漸縮小，同時也使得公共事業向著更好的方向發展，進一步推動各地區的長遠發展。除此之外，在我國的新預算法全面落實過程中，各地區財力也得到了均衡的發展與穩步提升。與此同時，上級政府需要在開展相關工作之前，向下級政府及時傳達相應預算信息數據，而下級政府同樣應當在第一時間將預算估計上報給上級政府。在此模式下，可以進一步改進、優化并完善國內整體支付結構，并且確保資金轉移分配的公開性以及透明度。對有關的操作行為加以規范，持續促進機關事業單位轉移支付工作的優化，能夠在很大程度上提升單位經費管理水平，這對單位總體財政管理工作水平的提高極為有利。

（三）全面加強預算管理工作

在機關事業單位預算管理體系持續完善的過程中，我國當前已經能夠嚴格把控預算外財政的支出。另外，在新預算法當中對機關事業單位所有收入、支出都有所規定。同時，我國應當統一規范管理國有資本全部經營預算、一般公共預算和政府性預算。在落實預算管理工作的時候，新預算法相關規定與全方位預算革新本質需求是相符的，此外也能將現今預算的精準性以及完整性充分體現出來。對于機關事業單位來說，其在執行新預算法的同時可以更加合理地管理自身經費，也可以使預算體制得以完善，這樣便可以有效防止由于不規范的預算管理工作埋下諸多預算風險和隱患的發生。機關事業單位財務預算管理工作水平的提升，除了可以使整項工作更加順利地開展，同時能夠確保相關工作更加規范。

機關事業單位預算管理工作的全面加強，主要體現在以下幾個方面。

1.規范了預算調整。首先，以往的預算法重點在于確保單位遵循收支平衡的原則開展預算工作，然而在決算、預算當中并不會列出赤字;而在新預算法當中，明確規定了機關事業單位的各項債務，比如嚴格限制了控制風險、主體、方式以及用途與規模等，這就需要單位以當前條件為基礎，進行舉債時必須準確落實追責制，同時要求今后只可用債券形式進行舉債，嚴禁用其余方式對資金進行籌集。其次，我國的新預算法對預算調整情形進行了及時調整，其中主要有：一是使舉債的數額上升，二是對重點的預算支出進行調整，三是將預算管理的穩定調節基金及時調入，四是對預算的一般性支出進行調整。需要注意的是，調整預算的時候，有關人員必須根據法定的程序對需要調整的理由、項目以及數額等加以說明。

2.確保決算、預算一致。一是在新預算法中明確指出，機關事業單位的預算和決算必須具有一致性，并且要分別根據預算數、決算數以及調整預算數將預算列出。另外，一般的公共預算應當根據經濟功能以及經濟性質進行合理編列。除此之外，機關事業單位要確保所編制的預算可行，并且不斷減少預算和決算間的差距。此外，在新預算法中也對全預算的口徑明確規定，使得機關事業單位決算和預算能夠保持一致，同時使所有收支都被歸入到預算管理工作范圍當中，使預算更加合法、規范。二是在實施新預算法時，其對預算責任加以明確。舊預算法對相應法律責任的規定較為簡單，只有1條，而在新預算法里，相應規定有5條。新預算法細化了追責以及預算法的相關內容，另外對單位領導處于預算管理的地位也進行了強調。

3.轉移支付體系更為完善。在新預算法的落實階段，機關事業單位自身轉移支付體制越發健全，比如對市場退出以及相應評估等制度進行了規定，倘若單位開展轉移支付工作時遇到難題，就應嚴格遵循轉移支付相應法律標準。在此過程中，下級單位應該圍繞上級所下發標準數額進行預算。進行轉移支付的時候，應該將一般的轉移支付視作主體來限制專項的轉移支付。上級在對專項進行安排的時候，嚴禁讓下級部門來承擔相應的資金。

4.預算的收支范圍更加精細。首先，在新預算法當中對預算收支的范圍有所規定，預算當中的收入囊括了稅收收入、轉移收入、行政事業性收費收入以及有償運用國有資源的收入等;而支出囊括一般公共性預算支出以及相應服務性支出。其中，一般公共性預算支出涵蓋外交、就業、科教、社保、文體以及環保、衛生等重要支出;而一般公共性的服務支出涵蓋工資福利、資本以及商品服務等支出。同時，在新預算法中也納入了政府性資金、公共、國有資本經營以及社保等預算。其次，落實新預算法時，機關事業單位利用資金的效率得到有效提高，同時指出對鋪張浪費現象要嚴格追究，并且對節約行為大力提倡，嚴禁批準超額的預算。以上規定使機關事業單位許多浪費性支出被減少，并且將更多資金應用到民生項目。

5.預算的執行力得以提高。因為當前大部分機關事業單位的運營競爭壓力并不大，導致許多工作人員不能重視預算執行工作。在新預算法中指出，機關事業單位應當合理調整內部財務管理工作，對各部門職責、任務等加以明確。例如，單位應該在每一年的年初制定階段工作目標，并且向各部門下發相應的工作任務。除此之外，單位還應合理管控預算支出，以便推動機關事業單位持續強化自身工作能力。在執行預算的時候，工作人員應在第一時間為領導層實時調整策略提供合理參考，以便保證預算管理工作可以發揮出自身指導功能。另外，單位領導層還應定期調研各部門實際工作狀況，明確各部門存在哪些執行問題，并及時處理問題。預算工作人員需要明確，自身在開展預算工作時，應該妥善保管有關票據以及憑證，以便將這些重要參考提供給后續核算工作，保證核算的準確性。

6.預算平衡體系得以確定。對于機關事業單位來說，內部預算管理工作通常會被許多因素影響，最終導致預算的編制以及執行間存在較大差距。因此，機關事業單位應該按照新預算法有關規定，積極落實跨年預算制度，即單位能夠根據相關規定設置穩定預算調節基金，同時經由對基金進行調整，可以防止在開展預算管理工作的時候出現缺乏資金的狀況，繼而保證預算管理工作更加規范化。

7.預算控制各環節更加標準。一是編制預算。單位需要按照自身實際狀況，結合積累的工作經驗來開展編制預算前相應評估工作。同時，對各部門編制預算的要求、指標等進行統一的指導與規范。此外，提升編制預算相應制度制約性，確保新預算法有效落實。二是審核預算方案。對各級單位自身審批范圍、權限加以確定，嚴禁出現主觀隨意的判斷。級別較低單位不可隨意改變審批范圍與權限;各級單位要透明化審批流程。三是執行預算。重點在于控制有關成本。有關部門必須嚴格遵循相應標準和規定，確保按照對應預算方案開展相應工作，嚴禁私下對方案進行改動。此外，還應及時對執行過程中遇到的重難點問題盡心調整和處理。四是預算考核。在考核預算的時候，應嚴格遵循透明化、公平性以及公開性等原則，同時還要確保符合員工的個人合法利益，建立科學的考評架構，隨后對相應指標可行性進行檢驗。

結語

總體而言，對于機關事業單位來說，預算管理工作能夠將其整體工作質量充分反映出來。因此，單位亟須全面強化自身預算管理，以便使總體財務管理工作得以加強。特別是在落實新預算法的過程中，機關事業單位不應將預算管理的革新停留在拓展層面，更應注重刻畫細節問題，確保各項工作更為精細化，最終確保單位整體管理質量的全面提升。

參考文獻：

[1]? 金文.新預算法對機關事業單位財務管理的影響[J].中國商論，2019，（9）：154-155.

[2]? 王亮.淺談新預算法對機關事業單位財務管理的影響[J].大眾投資指南，2019，（16）.

[責任編輯 文 峰]