基層林草融合發展的措施和建議

張中珊 張鉞 張文鴻

摘 要： 介紹了騰沖市草原基本情況，總結了騰沖市兩年來促進林草融合發展的措施和成效，分析了存在的問題，提出了解決問題的建議。

關鍵詞： 騰沖市;林草融合發展;措施和建議

中圖分類號：S757.4?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1004-3020（2021）02-0076-03

1 引言

黨的十九大報告提出，要加生態文明體制改革，建設美麗中國，統籌山水林田湖草系統治理。《深化黨和國家機構改革方案》，賦予了林草部門新定位、新職責，林業和草原如何實現融合發展，構建林草發展新格局，是基層林草部門面臨的重要任務[1]。

2 騰沖市草原基本情況

騰沖市于2011年劃定基本草原面積107 827 hm2，占國土面積的18.91%，有千畝以上天然草場18塊，萬畝以上連片草原3塊[2]，但長期以來非法占用、私圈亂圍、濫采亂挖草原行為時有發生。為加強草原生態保護工作，騰沖市于2016年在騰沖市農業局組建了騰沖市草原生態保護管理所，但僅核編4個，力量薄弱，嚴重制約了草原資源管理和執法工作。

面對承擔草原保護監管職能這一新課題新任務，騰沖市林業和草原局圍繞機構改革的總體布局，積極謀劃草原工作思路，多舉措推動林草融合發展，加快草原生態保護與修復，構建騰沖林草發展新格局。

3 林草融合發展的措施和成效

3.1 加強隊伍建設，提升綜合治理能力

2019年3月，騰沖市林業和草原局組建草原和濕地管理股，增配了4名工作人員與騰沖市草原生態保護管理所的4名工作人員融合承擔草原和濕地管理職責，通過人員優化組合，業務技術互幫互補，整體力量得到加強。同時，一方面并采取“請進來”和“送出去”相結合的方式對林草隊伍開展培訓，兩年來，安排工作人員先后到北京市、香格里拉市和元謀縣參加了培訓，又分別邀請云南省草原監督管理站和云南省草地動物科學院專家到騰沖開展培訓和指導項目實施，通過接受“前沿”理論學習，提高林草系統干部職工對草原生態保護修復的認識，樹立林草生態保護修復一盤棋的思想觀念。另一方面通過開展草原監測、項目作業設計編制和項目實施管理等“一線”工作實踐，進一步提高草原保護管理綜合治理能力。

3.2 強化行政執法，加強草原監督管理

一是抽調行政執法、業務技術人員組成草原整治工作組，對國有東山草原非法占用、私圈亂圍開展清理整治，完成勘界定樁工作。二是加強對國有連片草原管理，擠出經費聘用兩名生態管護員對國有東山草原堅持長年巡護，及時發現，及時處理破壞草原違法行為，依法查處在草原上非法采土、采石案件1件。三是對森林草原防火通道、退化草原人工種草以及其他相關工程項目的施工情況開展檢查，督促施工單位嚴格按作業設計和批復施工。四是加強草原征占用監督管理，按照《草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》的相關規定，切實規范礦藏開采、工程建設及采石采砂等占用草原行為，嚴控草原非法使用，依法辦理縣級草原征占用審核審批2件。

3.3 認真開展監測，全面掌握草原資源動態

按全省統一布設要求，騰沖市設暖性灌草叢草原監測樣地7個，熱性灌草叢草原監測樣地1個，山地草甸類草原4個，樣地最高海拔3 359 m，最低海拔1 633 m。通過對12個樣地嚴格按規程開展枯黃期、返青期、茂盛期監測調查和上級的復查驗收，2019年末騰沖市草原綜合植被蓋度達87.83%，樣地一次測產平均產草量為6 195 kg/hm2。草原生產力、植被蓋度、草畜平衡調查等監測指標變化情況表明，全市草原植被蓋度提高，植物群落結構明顯改善，生物多樣性增加，草原生態環境持續好轉。

3.4 規范草原承包，加強草原生態保護

結合草原補獎政策的實施，騰沖市對草原家庭承包的100 507 hm2納入草原生態補獎面積（其中禁牧面積13 020 hm2，草畜平衡面積87 487 hm2），有草原宗地12 054宗，共簽訂草原承包合同4 093本。2019年共兌付草原生態保護直補資金474.55萬元，所有補助獎勵資金全部通過財政惠農補貼發放系統直補到戶，涉及建檔立卡貧困戶7270戶，對脫貧攻堅起到了推動作用。

通過草原規范化承包和獎補資金的發放，全市草地資源承包經營和管理利用現狀更加明晰，群眾草原生態保護意識性不斷增強，確保草原生態保護各項制度落實到位。

3.5 積極爭取項目，加快草原生態修復

騰沖市林業和草原局在全面推行草原禁牧和草畜平衡制度基礎上，堅持全面保護與重點治理相結合，積極爭取草原生態保護修復項目。2019年、2020年實施草原項目3個，完成退化草原生態修復面積2 200 hm2，建設草種基地66.67 hm2，治理草原鼠害、病蟲害、毒害草面積1 266.67 hm2，爭取補助資金2 136萬元，受益群眾28 570人。

在草原生態修復過程中，以生態效益、社會效益和經濟效益協調發展為目標，通過推廣先進實用的草產業發展技術，提高了綜合植被蓋度，減少了毒害草入侵，提高了飼草產量，促進了草原健康持續發展。

4 林草融合發展存在的主要問題

（1）草原資源底數不清。由于產業政策、自然演替及調查因素等原因，導致我市草原面積在不同時期有不同數據，80年第一次草原資源調查統計面積與2011年劃定基本草原面積及2017年草地資源清查面積均存在較大差異，加之，林地、草地的交叉重疊和森林、草原之間的演替給實際管理工作帶來難度。

（2）草原生態補獎激勵作用不強。騰沖市受印度洋西南季風的影響，屬亞熱帶高原山區氣候，冬暖夏涼，雨量充沛，適宜植物生長，森林覆蓋率達75%，林中有草，草中有林，草原零星分散，62%以上的草原屬于林下草地、林間草地，戶均面積較少，平均到戶資金為69.48元，最少到戶資金僅為0.25元，到戶資金較小，對群眾草原生態保護激勵作用不強。

（3）鄉村兩級草原監督管理機制不健全。機構改革后，林業和草原局，雖然設立了草原和濕地管理股，但仍未形成草原保護監管的合力，主要原因一方面是森林保護和草原保護各自以《森林法》和《草原法》為基礎，自成體系，執法體系尚未融合;另一方面是鄉村兩級的草原監管力量尚未明確，管護經費尚未落實，原來用于草原禁牧和草畜平衡的補助仍由鄉鎮獸醫站負責發放，責、權、利的不統一導致草原管護體系不健全。

（4）草原生態修復項目落地困難。由于騰沖市草原零星分散，加之大多與林地重疊，林權制度改革已承包到戶，一個草原生態修復項目的地塊可能涉及到成百上千戶土地承包戶，難免給項目落地帶來阻力，加之在實施過程中缺乏連續性，項目實施后由于缺乏管護經費，沒有統一管理，導致草原又逐步退化。

5 林草融合發展建議

融合林草空間規劃和林草資源監測體系，從人員、設施設備配置到林草監測指標均應整合實現一體化，避免各自為政、交叉配置、數據打架，通過定期理清家底，及時掌握動態變化，為林草政策制定和發展規劃提供依據。

提高草原生態補獎政策的精準性，改變“撒胡椒面式”的補獎方式，應加大對連片草原的補獎和修復保護投入。

融合林業保護執法體系和草原保護執法體系，可依托健全的林業行政執法和公益林管護隊伍，加大培訓教育和管理力度，明確草原保護職責、提高草原保護意識，加強鄉村兩級草原管護隊伍建設，構建全新的林草綜合執法和管護體系。

充分利用國有林場土地、管理、技術優勢，積極探索國有林場實施林下種草，以草養林，不僅遵循林草共生的自然生態，而且可以盤活林地資源，充實林場經濟實力，將國有林場單一經營森林的模式，逐漸向林草經營模式發展[3]，并以此鼓勵和帶動農戶采取合作社、家庭聯營或大戶承包等方式開展草原保護和修復利用。在實施草原生態修復項目過程中，不能重實施、輕管理，在安排項目和資金使用計劃時，應適當考慮項目實施的連續性和增加后期管理費用。

參考文獻

[1]李冰，張志濤，譚淑豪，等.完善草原生態保護政策機制 促進林草體制機制融合發展[J].林業經濟，2019（4）：3-9.

[2]黃寶洲，嚴海燕.從草原之殤到草原“風光”[N].保山日報，2020-02-11.

[3]石山.林草結合使林場成為新的畜牧基地[J].林業經濟，2012（2）：3-5.

（責任編輯：唐 嵐）

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：張中珊（1975～），女，助理工程師，主要從事林政執法和森林草原防火工作。