打造“以圖管房”杭州模式

文｜周海偉 徐宗祥 楊靜

為達(dá)到“人、房、城”一體化同框治理，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，杭州從城市治理現(xiàn)代化最為聚焦的核心——摸清杭州現(xiàn)有房屋的“家底”著手，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，整合匯聚市區(qū)部門，街道社區(qū)，相關(guān)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)房屋管理與基層治理、城市管理的深度融合。通過(guò)“以圖管房、以房管人”，為城市房屋客體的感知、公共資源的配置、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、科學(xué)系統(tǒng)治理等“政府綜合服務(wù)”提供宏觀決策依據(jù)。

2018年，杭州圍繞打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，借助建設(shè)“城市大腦”契機(jī)，利用多輪房屋調(diào)查數(shù)據(jù)，著手開展全市既有房屋調(diào)查建庫(kù)工作。在已牽頭完成全市兩輪城鎮(zhèn)房屋調(diào)查和兩輪農(nóng)村房屋調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)房屋調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，2020年，組織啟動(dòng)了“城鄉(xiāng)公共房屋安全排查”“違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查”和“農(nóng)村房屋安全隱患排查”工作。多輪的房屋排查工作為建設(shè)杭州市房屋主題庫(kù)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)一線數(shù)據(jù)調(diào)查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)建立、統(tǒng)一數(shù)據(jù)進(jìn)庫(kù)等程序，打破了基礎(chǔ)信息不齊全、數(shù)據(jù)進(jìn)庫(kù)不統(tǒng)一、部門信息不共享、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等制約瓶頸，通過(guò)上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，摸清了主城區(qū)及錢塘新區(qū)54 個(gè)街道（鎮(zhèn)）761個(gè)社區(qū)（村）共計(jì)15 萬(wàn)余幢既有房屋相關(guān)信息，為推進(jìn)房屋可視化平臺(tái)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圖1 城鄉(xiāng)房屋安全全覆蓋排查

一、平臺(tái)的主要內(nèi)容

圖2 房屋可視化監(jiān)管平臺(tái)總覽

房屋可視化平臺(tái)是一個(gè)房屋大管家，它包含既有房屋、在建預(yù)售房屋及與其關(guān)聯(lián)的所有信息。

（一）基本架構(gòu)是“一中心八行業(yè)五專題”

“房屋大數(shù)據(jù)中心”匯聚房管、教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、宗教等行業(yè)數(shù)據(jù)。根據(jù)房管工作需要，平臺(tái)設(shè)置了“房屋安全”“市場(chǎng)交易”“住房保障”“住房租賃”“物業(yè)管理”五大專題庫(kù)。

（二）最大特點(diǎn)是“兩齊全多功能”

信息平臺(tái)數(shù)據(jù)完備，從幢到套、從內(nèi)到外一應(yīng)俱全，其中幢信息包括坐落、面積、層數(shù)、建成年份、幕墻、產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位、建設(shè)單位等；住宅信息包括房號(hào)、單元號(hào)、所在樓層、建筑面積等。該平臺(tái)還設(shè)置了房屋信息交叉統(tǒng)計(jì)功能，根據(jù)需要通過(guò)交叉查詢分析，可以獲得房屋周邊配套、土地性質(zhì)、區(qū)域分布等綜合關(guān)聯(lián)信息。

（三）突出亮點(diǎn)是“重服務(wù)強(qiáng)治理”

平臺(tái)突出市域綜合治理能力，注重便民服務(wù)和社會(huì)治理兩大功能并進(jìn)。理清主城區(qū)住宅與非住宅、國(guó)有土地與集體土地房屋、非商品房（保障房、房改房、6 大重點(diǎn)建筑）與商品房的城區(qū)分布與數(shù)量，以及安全與超期限房屋、既有與在建（預(yù)售）房屋、租賃市場(chǎng)（在建與在租）與物業(yè)管理（物業(yè)范圍與物業(yè)管理）的關(guān)鍵信息，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、平臺(tái)的特色應(yīng)用

房屋可視化平臺(tái)的建成將給一幢幢沉默的房子安上“智慧的大腦”。

（一）房屋信息“一點(diǎn)通”

從管理功能看，房屋可視化平臺(tái)可顯示全市主城區(qū)既有住宅和非住宅的情況。進(jìn)入住宅專題，可以查詢?nèi)凶≌目偭亢头植迹约暗綉舴课萸鍐危w經(jīng)濟(jì)適用房、人才房、公租房等保障性用房與房改房等房屋信息，以及實(shí)際承擔(dān)居住功能的酒店式公寓的分布信息。從服務(wù)功能看，教育、衛(wèi)生等6 大類領(lǐng)域相關(guān)的重點(diǎn)建筑、社區(qū)、地鐵分布和交叉分析等實(shí)用信息均面向公眾實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢。

圖3 房屋建成年代分布熱力圖

（二）房屋安全“報(bào)警器”

圖4 全市建筑幕墻建檔更新

從管理功能看，房屋信息平臺(tái)建立了房屋安全專題庫(kù)，用不同顏色醒目標(biāo)示房屋房齡，并實(shí)現(xiàn)超齡房屋智能預(yù)警，實(shí)時(shí)導(dǎo)出對(duì)應(yīng)房屋數(shù)據(jù)清單，落實(shí)到房屋安全責(zé)任人，提前加以安全預(yù)警與處置。從服務(wù)功能看，推出“安心住”場(chǎng)景，老百姓可通過(guò)浙江政務(wù)網(wǎng)、浙里辦、微信小程序等途徑，實(shí)名認(rèn)證查詢本人名下房屋的健康檔案信息。

（三）房屋物業(yè)“導(dǎo)覽圖”

從管理功能看，通過(guò)平臺(tái)可以詳細(xì)了解小區(qū)物業(yè)情況、小區(qū)邊界、小區(qū)綠化環(huán)境、小區(qū)房屋現(xiàn)狀、小區(qū)公建設(shè)施、房屋公共維修資金使用、房屋裝修等情況。從服務(wù)功能看，業(yè)主可通過(guò)微信小程序?qū)崟r(shí)查詢名下房屋的公共維修資金使用情況，包括余額和領(lǐng)用支出信息。同時(shí)實(shí)現(xiàn)小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收益情況信息公開服務(wù)，為廣大業(yè)主參與物業(yè)管理、物業(yè)精細(xì)化管理提供更大便利。

（四）房屋交易“詳情表”

從管理功能看，政府可借助信息平臺(tái)進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警分析，通過(guò)綜合施策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)予以科學(xué)監(jiān)管和調(diào)控。從服務(wù)功能看，與此平臺(tái)相關(guān)聯(lián)延伸出來(lái)的“購(gòu)房易”應(yīng)用專題場(chǎng)景，將“限購(gòu)核查、合同簽訂、網(wǎng)簽辦理、交易確認(rèn)”四個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為“交易網(wǎng)簽合同備案”一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)共享成果，實(shí)現(xiàn)本市戶籍家庭購(gòu)房資格的自動(dòng)核查，實(shí)時(shí)生成購(gòu)房資格審核結(jié)果，提高核查準(zhǔn)確率，大大提升辦事效率。

（五）房屋租賃“監(jiān)測(cè)器”

從管理功能看，房屋可視化平臺(tái)可清晰反映主城區(qū)各類租賃住房的出租情況，以及各類租賃住房的城區(qū)分布和房源簽約量、簽約均價(jià)走勢(shì)，實(shí)時(shí)掌控租賃動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)租賃行業(yè)數(shù)據(jù)分析，掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警。從服務(wù)功能看，通過(guò)租賃平臺(tái)，可網(wǎng)簽住房租賃合同，企業(yè)可根據(jù)房源數(shù)、簽約數(shù)申報(bào)專項(xiàng)扶持資金等，真正實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。還可通過(guò)信息關(guān)聯(lián)，為新就業(yè)大學(xué)生公共租賃住房申請(qǐng)?zhí)峁┮蛔C通辦業(yè)務(wù)。

（六）房屋保障“新管家”

從管理功能看，通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)保障房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公租房保障對(duì)象入住情況。從服務(wù)功能看，新就業(yè)大學(xué)生完成合同簽訂或繳納社保之后，系統(tǒng)自動(dòng)獲取社保數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有無(wú)住房核驗(yàn)，并以短信形式推送住房保障政策信息，提高目標(biāo)人群覆蓋率。

三、平臺(tái)的展望

可視化平臺(tái)以城市房屋管理為突破口，致力于破解公共服務(wù)、城市管理中的一系列難題，意義遠(yuǎn)不止當(dāng)下，更在于未來(lái)。

（一）房屋安全管理要破題

房屋使用安全靠什么來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？房屋可視化平臺(tái)通過(guò)對(duì)房屋全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、超期房屋實(shí)時(shí)提醒、建筑幕墻智能管理、危房巡查數(shù)據(jù)可視化管理、裝修備案在線數(shù)據(jù)監(jiān)管等，從而達(dá)到安全管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化和全程化。

（二）市場(chǎng)分析要破題

隨著“一城一策”房產(chǎn)價(jià)格調(diào)控難度的增大，靠什么實(shí)現(xiàn)更小尺度的精準(zhǔn)調(diào)控？房屋可視化平臺(tái)可通過(guò)分析既有、在建房屋信息，預(yù)售、二手房屋信息，利用GIS 分析方法，對(duì)一定范圍內(nèi)住宅房?jī)r(jià)在空間、時(shí)間上進(jìn)行分析，了解房?jī)r(jià)變動(dòng)的機(jī)理，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析研判，提高市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

（三）城市有機(jī)更新要破題

全市老舊住宅區(qū)分布情況、周邊各項(xiàng)服務(wù)及基礎(chǔ)配套情況，靠什么來(lái)精準(zhǔn)把握？房屋可視化平臺(tái)通過(guò)對(duì)住宅房屋客體、基本配套設(shè)施、公共服務(wù)配建等多方面數(shù)據(jù)篩選分類，可精準(zhǔn)推進(jìn)危房防控提升、舊房全面改造提升及歷史建筑保護(hù)利用提升工作，以房屋有機(jī)更新推進(jìn)城市有機(jī)更新。

（四）基層智慧治理要破題

人、房、企、事，靠什么來(lái)歸集在一起達(dá)到綜合治理的效果？房屋可視化平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，制定一個(gè)由區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格、建筑物等組成的21 位統(tǒng)一地址編碼，讓每一棟房屋都有“身份證”，在此基礎(chǔ)上和“基層治理四平臺(tái)”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，可建立完備的基層智慧治理信息系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。

（五）數(shù)據(jù)應(yīng)用要破題

城市空間擴(kuò)張、公共服務(wù)設(shè)施、公共商業(yè)設(shè)施、公共交通網(wǎng)絡(luò)，靠什么來(lái)優(yōu)化布局？房屋可視化平臺(tái)可準(zhǔn)確識(shí)別杭州城市內(nèi)部不同地域單元的住宅密度、人口分布、要素分布，可比較不同歷史時(shí)期杭州城市房屋空間分布與交通網(wǎng)絡(luò)分布，為政府開展城市公共服務(wù)合理布局提供科學(xué)研判。

隨著房管應(yīng)用場(chǎng)景的不斷優(yōu)化完善，下一步房屋可視化平臺(tái)將與市級(jí)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行最大可能的對(duì)接互通，與市發(fā)改委、政法委、建委、公安、消防、人防、規(guī)劃、銀行、教育、民政、園文、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息平臺(tái)開展業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”的壁壘，實(shí)現(xiàn)功能的最大化延展。

圖5 部門間公共數(shù)據(jù)對(duì)接