深化“放管服” 切實解決群眾問題

編者按：為深化公安機關黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持簡政放權、便民利企，切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，近日，公安部在深入調研、充分論證、綜合研判的基礎上，決定再推出一批涉及公安交管、治安、“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”便利措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

習近平總書記指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。公安部黨委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊密結合公安工作實際，積極回應人民群眾新要求新期盼，于2019年7月專門制定出臺了公安機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展和服務企業(yè)群眾的60項措施，取得良好社會效果。

推出深化公安交管“放管服”改革

近年來，機動車和駕駛人保持高速增長態(tài)勢，目前全國機動車保有量達到3.8億輛，駕駛人達4.65億人，今年一季度新注冊登記機動車996萬輛，創(chuàng)同期歷史新高。

面對道路交通大發(fā)展的新形勢，人民群眾日益增長的新需求，公安部秉承以人民為中心的發(fā)展理念，不斷深化公安交管“放管服”改革，先后推出車檢、駕考、號牌管理以及互聯(lián)網(wǎng)平臺服務等系列交管改革，2018年以來又陸續(xù)推出了6批次55項改革措施。全國公安交管部門強力攻堅推動，狠抓改革落實，扎實推進“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，交管服務更優(yōu)質，群眾辦事更簡捷，窗口改革惠及8億多人次，互聯(lián)網(wǎng)服務惠及26.9億人次，為群眾企業(yè)減少辦事成本600多億元。

實行減證便民、異地通辦，累計為群眾減少辦事材料26億份，8000多萬群眾享受到跨省異地考試、車檢、補換證等便利；推進協(xié)同共治、少跑快辦，全國9600多個汽車銷售交易企業(yè)、4800多家郵政網(wǎng)點代辦車駕管業(yè)務，90%的縣市可以辦理小型汽車登記，方便城鄉(xiāng)群眾就近能辦、多點可辦；創(chuàng)新線上服務、掌上可辦，推廣應用全國統(tǒng)一的“交管12123”手機APP，全面開通網(wǎng)上約考、補換牌證等31項網(wǎng)上業(yè)務，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶超過3.9億，實現(xiàn)交管服務“零距離”。

今年以來，公安部交通管理局認真貫徹黨中央和國務院決策部署，按照公安部黨委部署要求，深入開展黨史學習教育和公安隊伍教育整頓，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推出更多公安“放管服”改革舉措，不斷增強人民群眾獲得感。此次改革，聚焦為群眾辦實事解難題，組織專題調研，廣泛聽取意見，了解民生需求，推出“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，包括試點駕駛證電子化等4項簡政放權措施，便利老年人辦理交管業(yè)務等3項定制服務措施，試點交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱等5項互聯(lián)網(wǎng)服務措施，進一步提升交管服務便利化。

12項新措施具體是：

一是進一步推進簡政放權，試點機動車駕駛證電子化，優(yōu)化駕駛證考試內容和程序，便利貨車在城市道路通行，緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民“停車難”問題，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，更好服務企業(yè)行業(yè)發(fā)展，助力形成國內大循環(huán)發(fā)展格局。

二是進一步推行定制化服務，便利老年人線上線下辦理交管業(yè)務，便利退役軍人換領駕駛證，便利出國（境）人員延期換領駕駛證，更好服務保障老年人駕車出行、退役軍人就業(yè)從業(yè)，保障更多群體共享改革紅利。

三是進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務，試點二手車交易登記信息網(wǎng)上轉遞，推行辦理交管業(yè)務網(wǎng)上委托，推行機動車抵押信息在線核查，全面推行機動車交強險信息在線核查，試點交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱，推進網(wǎng)上服務“應上盡上、全程在線”，優(yōu)化群眾交管線上服務體驗。

以上12項新措施自今年6月1日起實施，其中4項試點措施將自6月1日起在部分地方先行先試，今年下半年再選擇部分地方擴大試點，明年全面推行。同時，將進一步深化公安交管“放管服”改革，惠民利企、賦能發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

試點推行機動車駕駛證電子化

近年來，公安部黨委認真貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，積極推進電子證照在公安交管領域應用。2020年，全面推行機動車檢驗標志電子化，目前已向3.7億車主發(fā)放了檢驗標志電子憑證。

試點推行機動車駕駛證電子化，是進一步深化拓展電子證照應用的一項重要舉措，也是這次12項新措施中廣大群眾最為關注的內容。為進一步推進簡政放權、減證便民，提升在線政務服務水平，公安部決定自2021年6月1日起，在天津、成都、蘇州3個城市試點機動車駕駛證電子化，為駕駛人提供在線“亮證”“亮碼”服務，更好便利群眾辦事出行。

電子駕駛證具有統(tǒng)一性、實時性、安全性3個特點：一是統(tǒng)一性。通過“交管12123”APP發(fā)放，電子駕駛證式樣全國統(tǒng)一。電子駕駛證與紙質駕駛證具有同等法律效力。二是實時性。電子駕駛證通過全國公安交管電子證照系統(tǒng)生成，動態(tài)顯示駕駛證狀態(tài)，方便實時查詢、實時出示、實時核驗。三是安全性。采用數(shù)字簽名防偽技術，有效防止篡改、偽造，保證電子駕駛證真實唯一、安全可靠。

電子駕駛證的應用將實現(xiàn)“三個便利”：一是便利申領。3個試點城市的駕駛人可登錄“交管12123”APP個人賬號領取電子駕駛證，申請時駕駛證應在有效期內，提交本人6個月內電子版證件照。二是便利出示。電子駕駛證可適用于執(zhí)法管理、公共服務等多個場景。駕駛人可登錄“交管12123”APP，實時查詢、出示本人電子駕駛證，離線時也可使用APP上已生成的電子駕駛證。三是便利使用。在辦理交管業(yè)務、駕車出行、租賃車輛等活動中，公安交管部門、相關行業(yè)可在線核驗電子駕駛證。執(zhí)法查驗時，對駕駛人出示電子駕駛證的，公安交管部門不再查驗紙質駕駛證，通過執(zhí)法終端在線核查駕駛證信息。辦理交管業(yè)務時，駕駛人可出示電子駕駛證辦理車駕管、處理交通違法、處理交通事故等業(yè)務，無需再提交紙質駕駛證。保險理賠、租賃車輛、職業(yè)招聘時，駕駛人可出示電子駕駛證，相關單位在線核驗駕駛資質。需要說明的是，為確保電子駕駛證的應用效果，3個試點城市發(fā)放的電子駕駛證在全國范圍內有效。

下一步，將按照“試點先行、逐步擴大”的原則，在試點基礎上，進一步完善信息系統(tǒng)，健全配套制度，擴大應用場景，下半年再選擇部分地方擴大試點，2022年全國全面推廣。

公安交管部門簡政放權、優(yōu)化服務

隨著群眾生活水平和購買汽車愿望不斷增長，汽車自動化水平不斷提高，群眾對辦理交管業(yè)務的差異化、便捷化需求越來越高，期望進一步簡化程序、縮短時限、更加快捷。

此次改革，公安部結合黨史學習教育和公安隊伍教育整頓，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持安全第一、便民利民的原則，推出了一批簡政放權、優(yōu)化服務改革新措施：

一是優(yōu)化駕駛證考試內容和程序。小型自動擋汽車科目二考試取消“坡道定點停車和起步”項目，考試由5項減少為4項，更加貼近實際駕車操作要求，減輕考生考試負擔。小型自動擋汽車考試科目三約考間隔時間，由科目一考試合格后30日調整為20日；對增駕大中型客貨車駕駛證的，科目三約考間隔時間由40日調整為30日，減少群眾待考時間。對申請小型汽車異地分科目考試的，申請變更考試地的次數(shù)由1次調整為不超過3次。據(jù)估算，新措施實施后，每年將惠及新考領駕駛證人員2000多萬。

二是便利老年人享受交管服務。網(wǎng)上服務親友代辦，60周歲以上老年人可使用親友的“交管12123” APP賬號，由親友代辦網(wǎng)上機動車牌證、駕駛證等業(yè)務，提升老年人享受智能化服務便捷性。窗口服務便捷快辦，推行在車輛管理所等交管服務窗口設立老年人綠色通道、專門窗口，鼓勵為老年人提供免費代辦服務。該措施將惠及2000多萬駕駛人。

三是便利軍人換領駕駛證。推進與軍隊有關部門建立駕駛證信息聯(lián)網(wǎng)核查機制，便利持軍隊和武警部隊駕駛證換領地方駕駛證，實現(xiàn)信息自動核查、自動比對，避免往返核查，提高辦事效率。軍人在部隊的駕駛經(jīng)歷和駕齡可以連續(xù)計算，更好服務保障退役軍人就業(yè)從業(yè)、駕車出行。

四是便利出國（境）人員延期換證。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多出國（境）人員無法及時回國（入境），導致駕駛證未按時換證被注銷，影響正常使用。此次改革，對出國（境）人員無法回國（入境）及時辦理駕駛證期滿換證、審驗、提交身體條件證明業(yè)務的，可以委托國（境）內人員申請延期辦理。2021年底前未及時換證、審驗導致駕駛證被注銷的，可以在回國（入境）后6個月內辦理換證、審驗手續(xù)，恢復駕駛資格。

五是便利貨車在城市道路通行。為助力提升貨運物流運輸效率，此次推出進一步便利貨車進城通行措施，各地公安交管部門將全面排查全城24小時禁止貨車通行的“一刀切”式政策。對公安機關或者公安交管部門制定的禁行政策，一律進行清理調整；對城市人民政府或者部門聯(lián)合制定的禁行政策，公安交管部門將提出建議積極推動予以優(yōu)化。原則上，除城市核心區(qū)等特殊區(qū)域個別道路外，其他道路不得24小時禁止貨車（危險貨物運輸車、工程運輸車除外）通行。貨車確需在禁限行時段路段通行的，進一步簡化申請手續(xù)，在南京、南昌、海口、烏魯木齊4個城市試點貨車所有人或者駕駛人通過“交管12123” APP或者本地交管APP、公眾服務號等渠道申請電子通行碼，減少紙質材料和來回往返。今年下半年將再選擇部分地方擴大電子通行碼試點，2022年全國全面推廣。該措施將惠及3000多萬貨車車主及駕駛人。

六是緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“停車難”問題。充分利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊的道路資源，選擇具備條件的支路，允許居民在夜間、周末、法定假期等基本停車需求較大的時段臨時停車，既積極緩解停車難問題，又確保通行順暢安全。需要說明的是，從根本上解決停車難問題還需要各地加大停車設施建設，縮小停車泊位缺口。各個城市道路條件、路網(wǎng)結構等存在很大差異，無論是調整貨車通行政策，還是緩解停車難問題，都要因城施策、因路施策，把握住方便群眾的大原則，在具體實施過程中科學論證、精細設計、穩(wěn)步推進，不搞“一刀切”，不要求各地完全一致。

改革“互聯(lián)網(wǎng)+交管”

近年來，公安部不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管”應用，形成了集網(wǎng)頁、短信、手機APP、語音服務“四位一體”的交管信息化服務體系，為群眾提供方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的網(wǎng)上交管服務。目前，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶達3.9億，累計提供網(wǎng)上辦牌辦證、事故快處、學習教育等服務26.9億次。此次改革，堅持“應上盡上、全程在線”原則，進一步創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務。

一是試點推行二手車交易登記信息網(wǎng)上轉遞。2020年全國公安交管部門共辦理汽車轉移登記2481萬筆。其中，二手車跨省跨市轉移555.6萬筆，占22.39%。為進一步促進二手車交易行業(yè)發(fā)展，公安部會同商務部、稅務總局推行小型非營運客車二手車交易登記跨省通辦，檔案資料網(wǎng)上轉遞，對異地交易二手車的，可以就地直接辦理車輛查驗、登記，無需返回登記地驗車、辦理轉出，變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，減少兩地往返。該措施將于6月1日起，在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點推行；9月1日起，直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市全部推行；2022年全國全面推行。

二是推行辦理交管業(yè)務網(wǎng)上委托。對群眾在辦理機動車登記、補換領牌證等交管業(yè)務時，不方便本人現(xiàn)場辦理的，可以通過“交管12123”APP委托他人代為辦理，不需要再出具紙質委托書，減少證明材料，方便群眾即時委托、遠程委托、異地委托辦事。

三是推行機動車抵押信息在線核查。推行公安交管部門與銀保監(jiān)部門、金融機構信息聯(lián)網(wǎng)，簡化辦理機動車抵押登記程序。汽車金融公司、財務公司等金融機構營業(yè)執(zhí)照及公章在全國信息系統(tǒng)統(tǒng)一留存的，辦理機動車抵押登記時可以在線核查，提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件，無需再提交營業(yè)執(zhí)照原件，無需再提交主合同，以減惠企、以簡賦能，促進企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。該措施每年將惠及2200多萬辦理抵押手續(xù)的車主。

四是全面推行交強險信息在線核查。目前，公安部已組織天津、內蒙古、江蘇等15個省（區(qū)、市）試點交強險信息在線核查，3200多萬車主享受到免于提交交強險憑證的便利。此次，將全面推進公安交管部門與銀保監(jiān)部門信息共享，實現(xiàn)在全國范圍內辦理交管業(yè)務時，網(wǎng)上核查交強險信息，群眾無需再提交紙質交強險憑證，進一步減手續(xù)、減環(huán)節(jié)。

五是試點網(wǎng)上查閱交通事故證據(jù)材料。在推行交通事故處理進度和結果網(wǎng)上查詢的基礎上，拓展互聯(lián)網(wǎng)交通事故查詢服務，當事人在收到交通事故認定書或者事故證明后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”APP查閱、復制交通事故現(xiàn)場圖、勘查筆錄、鑒定意見等證據(jù)材料，實現(xiàn)“現(xiàn)場查閱”擴展到“網(wǎng)上查閱”，為當事人提供更多查詢渠道和便利。6月1日起，在上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川6個省（市）試點推行，下半年將再選擇部分地方擴大試點，2022年全國全面推廣。

公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺定位于全國公安政務服務的總樞紐、總支撐、總門戶，上線以來，秉承“入口統(tǒng)一、事項同源、支撐一體”的原則，為各類公安政務服務應用提供共性支撐，有序推動各地區(qū)各警種公安政務服務平臺集約化建設、一體化運行，為企業(yè)群眾辦理公安政務事項提供了“一站式”線上服務窗口。

為進一步提升公安政務服務整體效能，積極回應人民群眾新期待新要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，公安部黨委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，正加緊建設公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”二期平臺。二期建設以鞏固和加強總樞紐、總支撐、總門戶作用為著力點，建成后將進一步提升公安政務服務標準化、集成化、便利化水平，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是服務內容更加豐富。新增“無犯罪記錄證明”“鐵路旅客臨時乘車身份證明”等新一批與企業(yè)群眾密切相關的公安在線政務服務事項，加快推動熱門公共服務應上盡上。

二是服務事項更加規(guī)范。在全國范圍內規(guī)范高頻公安政務服務事項的編碼、流程、材料、時限等基本要素，實現(xiàn)同一事項在各平臺同源發(fā)布、要素統(tǒng)一，推動更多事項跨省通辦、異地可辦。

三是服務流程更加優(yōu)化。推進身份證、駕駛證等電子證照共享應用，深化跨地區(qū)跨部門跨層級信息共享與業(yè)務協(xié)同，為更多事項辦理減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料、減時間。

四是服務模式更加多元。打造移動端應用，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”的延伸拓展；在滿足年輕人網(wǎng)辦便利需求的同時，實行“適老化”改造，增設“關懷模式”“家人代辦”等功能，方便老年人獲取智能化服務。

五是服務觸角更加廣泛。圍繞警種高頻事項，在政務服務大廳、派出所、社區(qū)等場所鋪設一體化自助終端，推進線上線下有機融合，方便企業(yè)群眾“一門辦、就近辦”。

自去年以來，為統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，公安部又密集推出了一大批保障疫情防控和復工復產(chǎn)的便民利企措施，涵蓋治安管理、交通管理、民航公安、鐵路公安，以及打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權領域犯罪等多個方面，作為公安機關做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要抓手，狠抓推進落實，取得顯著成效，人民群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。

公安部黨委高度重視公安機關黨史學習教育的組織推動工作，多次召開會議專題研究部署，要求把黨史學習教育作為重大政治任務，以高度的政治熱情和強烈的政治自覺，將黨史學習教育與開展公安隊伍教育整頓緊密結合，同履行主責主業(yè)、深化公安改革、推動公安工作高質量發(fā)展有機結合，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局，努力以維護安全穩(wěn)定、服務人民群眾的實際行動檢驗學習成效。