我國“體教融合”政策解析與一體化治理研究
——基于“情境-結構-行為”的三維分析

魏 藝

（河南大學 體育學院,河南 開封475001）

1 研究背景及目的

2020年4月27 日,習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）,并于2020年9月21日由國家體育總局、教育部正式印發。《意見》指出：要貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神,充分發揮黨委領導和政府主導作用,深化具有中國特色的體教融合發展,促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[1]。

《意見》的正式印發引起了相關學者和教育工作者的熱烈討論,成為學界當下的熱點話題。《意見》從8個方面提出了37項系統科學的具體措施,因此,本文將不再圍繞文件中所涉及的具體內容做更多重復性的解讀,而是要“追根溯源”,探究我國在現階段為何要重提深化體教融合？遇到了哪些問題？深化體教融合政策作為一種頂層設計,在一體化設計和推進過程中,依據一體化原則應該如何進一步地落實和實施是本文研究的目的所在。

2 “情境-結構-行為”的三維分析視角闡釋

為了系統科學地解析“體教融合”政策,提出一體化治理方案,需要借助情境-結構-行為的三維視角來闡釋,以展示他們之間的邏輯關系和內在合理性[2]。其中“情境”是“體教融合”政策發展的歷史和現實情境以及目標情境,是政策過程中的背景或環境以及目標指向；“結構”是在政策落實中所體現的結構一體化；“行為”是學校、家庭、社會多元主體之間產生互動的“行為一體化”。

圖1 情境-結構-行為三維視角展示圖

3 “體教融合”政策發展的情境解析

“體教融合”不僅僅來自《意見》這一個政策性文件,我國上世紀90年代學界所提出的“體教結合”或“教體結合”再到今天“體教融合”的政策過程,相關命題的提出與改革工作已有30多年的歷史。對“體教融合”政策的情境深入解析有助于系統科學地理解政策,推進政策的進一步落實和實施。

3.1 “體教融合”政策發展的歷史與現實情境

3.1.1 “舉國體制”致使“體教分離”的歷史情境

建國初期,受我國國情和外部政治環境的影響,以奪取奧運金牌為目標的競技體育責無旁貸地承擔起了提升新中國國際地位和影響力的歷史使命[3]。為了舉全國之力促進競技體育的發展,體育系統在短期內建立了一套獨立運行,自成體系的訓練及選拔體系：“舉國體制”。在以金牌為導向的“舉國體制”影響之下,各地各級業余體校成為青少年運動員訓練和選拔的主要陣地,不斷向專業隊輸送優秀運動員。在體育系統中,運動員的讀書升學、評優評獎、工資待遇等直接與運動成績掛鉤,從而造成了忽視文化知識學習的失衡現象,青少年運動員在其培養體系中缺失或缺少了文化母學科的有力支撐,因此社會上出現了一些退役運動員生活難以保障、體育從業者“頭腦簡單,四肢發達”等不良現象和偏見。究其原因,是體育系統脫離了教育系統,在人才培育過程中缺失了文化知識的培育,割裂了體育人才的全面發展。

3.1.2 “應試教育”誘發學生體質健康問題的現實情境

“應試教育”雖不是造成學生體質健康水平下降的唯一因素,但在青少年成長發育的關鍵階段,依然產生了不小影響。與歐美國家相比,我國優質教育分配并不均衡,學生的升學和就業壓力較大,考試成為長期以來我國學校教育評價中極為重要的一環[4]。從幼兒園入園考試、小升初考試、中考及高考,我國的學校教育在以文化課考試為主的評價體系之下已經發展出了一整套教育理念。這種理念導致學校、家長和學生忽視了體育在教育中的重要地位,體育學科逐漸被邊緣化。學生的體育課被占用、體育鍛煉時間不足,活動量小直接引發了體質健康水平的下降。因此,2007年我國開始將體育考試成績納入中考,所占權重也逐年增加,然而“考什么就練什么”的應試局面再次出現在了體育考試上,學生的體質健康水平呈現“過山車”式的增長和下滑,體育中考之后再次回到“起點”。這種現象的出現與體育本應促進人的體質健康、人格健全之間產生了矛盾,不少學生經歷了十幾年的學校體育學習,依然未能掌握一項體育運動,更談不上養成堅持運動的習慣,形成終身體育的健康意識了[5]。究其原因,是教育系統中忽視了體育教育,體育教育中忽視了“生命教育”。

3.2 “體教融合”政策發展的目標情境

3.2.1 “立德樹人，全面發展”的人才培育目標情境

新時代,我國社會主義現代化教育的重要歷史使命是立德樹人,這是教育的基本出發點和落腳點,體現了我國“以人為本”的發展理念,契合新時代的人才培育目標[6]。習近平總書記多次強調要把立德樹人作為中心環節,將立德樹人貫穿于教育教學的全過程,培養德智體美勞全面發展的新型人才。在這種全面發展的人才培育目標情境之下,反觀這種期望通過教育部門為體育部門輸送人才,并協助解決退役運動員上學、就業的功利性較強的“體教結合”方式顯然無法契合我國新時代的人才培育理念[7]。因此需要將“體教融合”向縱深發展,通過深化體教融合使體育回歸國民教育體系,同時將體育與教育相融形成合力更好地發揮綜合育人功效,既滿足了青少年成長成才的自身發展需求,又能夠為社會發展、國家建設培養更多全面發展的建設人才。

3.2.2 “健康第一，面向全體”的體質健康目標情境

深化體教融合促進青少年健康發展,要樹立“健康第一”的教育理念,面向全體學生。從這個角度來講,改善中國青少年體質健康問題應當是“體教融合”的應有之義和重中之重。通過政策文獻梳理發現,我國對于學生體質健康問題的關注由來已久。特別是21世紀以來,相關政策發展至高峰期：1）2014年我國正式施行《國家學生體質健康標準》,各級各類學校通過每年的體質測試考核來提高青少年體質健康水平的辦法一直延續至今；2）2006年《關于開展億萬學生陽光體育運動的通知》要求加強學校體育工作,積極開展陽關體育運動,保證學生每天鍛煉一小時；3）2007年《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出了要高度重視青少年體育工作,認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施等等。在相關舉措的有效推動下,我國青少年的體質健康問題在一定程度上得到了緩解,但是根本性的體制機制問題還需要深入研究。

體教融合的提出可以說是對既往政策的一個整合與推動,為促進青少年體質健康水平提供了體制機制上的保障,使青少年的體質健康問題不僅僅是體育方面的問題,而是需要體育與教育以及社會各部門之間協同配合,發揮合力一齊解決的面向全體學生的教育問題。

4 “體教融合”政策的“結構一體化”治理

4.1 努力實現大-中-小-幼體育課程“結構一體化”

2018年,教育部基礎教育課程教材發展中心正式啟動了學科一體化課程建設項目,德育、體育、音樂、美術4個學科同時進行大中小學課程一體化的研究。2020年10月15日國務院印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》,針對深化體教融合中的學校體育工作提出要不斷深化教學改革,加強體育課程和教材體系建設,學校體育課程要注重大-中-小-幼相銜接,聚焦提升學生的核心素養。在政策要求之下,探究我國學校體育課程一體化的實施困境以及相關治理路徑有助于加快體教融合在學校主體層面的落實與實施,發揮學校體育課程對青少年健康成長、全面發展的主體功效。

4.1.1 體育課程一體化的基本內涵與結構框架

深化體教融合的工作重心在于學校體育,而學校體育作為學校教育的重要組成部分,是實現“育體”與“育心”相結合,促進學生身心全面發展的特殊學科[8]。體育課程作為學校體育的核心,其課程結構的搭建應符合學生身心發展的長期性和階段性要求,表現為大-中-小-幼體育課程結構的一體化,即將學前、小學、初中、高中、大學體育課程視為一個整體,根據幼兒啟蒙期（游戲化）、小學基礎期（趣味化）、初中發展期（多元化）、高中提高期（專項化）、大學應用期（自主化）來構建一個內在統一、橫向一致、縱向銜接、形式聯合的系統化體育課程[9],通過理念生本化、目標層次化、內容結構化、實施多樣化、評價多元化這五大聯動機制,來逐步解決我國長期存在的體育教學內容低級重復,學生學習淺嘗截止、興趣不足,技能掌握也不甚理想的問題[10]。

表1 體育課程一體化的基本內涵與結構框架

4.1.2 大-中-小-幼體育課程“結構一體化”建設中的問題治理

1）實施選項教學,解決課程形式不統一的問題：大-中-小-幼不同學段的體育課程形式的不統一造成了體育課程整體難以銜接的基本問題。幼兒體育主要是開展體適能的游戲或活動來促進身體和智力的發育,因此,選項教學適用于小、中、大學,通過統一開設不同的運動項目,打破行政班級的傳統,實行體育課堂走班制,讓學生在不同的學段選擇自己想要學習的項目,不僅提高了學習興趣,也有助于運動技能的長期發展,形成自己的運動強項和優勢。

2）融入核心素養,解決課程目標不一致的問題：大-中-小-幼不同學段的體育課程“大目標”不一致容易造成學生在不同學段的學習過程中出現“偏科”現象,幼、小學階段只發展興趣容易造成技能體能的缺失,中、大學階段追求技能、體能易造成運動興趣的缺位,因此需要將發展學生核心素養的目標貫穿到由小到大的不同學段中,促進學生關鍵能力和必備品格的形成才是體育育人的真義所在[11]。

3）創新多元評價,解決課程評價不系統的問題：大-中-小-幼在不同學段的體育課程評價并沒有一個統一的標準,多元化的課程評價可以更加系統科學的反映學生的學練情況。多元化體現在學段評價上是知能行健的達成效果,體現在課堂評價中是樂、動、會,體現在運動能力上是包含基本運動能力評價和專項運動能力評價的6個等級,從一二級夯實基礎,到三四級提高能力,再到五六級發展特長[12]。

4.2 加快完善青少年體育賽事“結構一體化”

2020年5月15 日全國青少年體育工作會議上,國家體育總局副局長李建明在講話中指出：“要充分發揮青少年體育賽事的引領作用,通過賽事撬動青少年體育普及的杠桿,開辟青少年教育新路徑,開創青少年體育新局面。”[13]加快完善青少年體育賽事“結構一體化”旨在通過體育賽事在校內外的廣泛開展來激勵青少年參與體育競賽,促進青少年文化學習和體質健康的協同發展。體育競賽作為學生學校體育學習成果的一種展現,同時又是我國競技體育選拔青少年體育后備人才的重要平臺,體育賽事的組織、開展、保障問題一直備受關注。深化體教融合,有效形成教會、勤練、常賽的青少年體育活動目標需要以青少年體育賽事“結構一體化”作為支撐[14]。

4.2.1 美國青少年體育賽事結構中的協同治理機制

從美國青少年體育賽事的治理結構來看,其主要是通過將體育賽事中的利益相關者充分調動起來,形成相互協調的利益共同體,將體育賽事目標的制定與主要利益相關者的利益目標相銜接,采用豐富多樣的形式參與到體育賽事中,發揮不同利益主體的行為功能,從而實現對整個青少年體育賽事結構的協同治理[15-16]。

表2 美國青少年賽事體系結構中的“一體化”協同治理

4.2.2 結合我國“體教融合”目標的相關治理舉措

下面三條是結合我國“體教融合”政策中有關完善青少年體育賽事體系的內容探尋“解題之道”。

1）整合體育賽事,制定統一標準：首先要解決我國體教兩部門間的體育賽事組織開展和運動員水平認證的問題,即整合體育和教育部門之下的各級各類體育賽事,開展包容所有學生共同參與的綜合性賽事,并統一參賽資格注冊和統籌運動等級認證,共享獎勵政策。在橫向上建立符合青少年成材規律的分層次、分等級,在縱向上建成小學-初中-高中-大學和縣-市-省-國家的分學段、分區域的“雙四級”青少年體育賽事體系,并與職業競賽體系有機銜接[17]。

2）提高社會參與,發揮協會職能：近些年,隨著我國各地市運動項目協會實體化改革的有效推進,各單項運動協會開始參與體育賽事的治理,成為推動青少年體育賽事協同發展的重要力量[18]。在此背景下,應通過充分調動各社會主體的參與積極性,形成各方相互制約的利益共同體,在共同利益目標的驅動下實現體育賽事結構的進一步完善。尤其要發揮各項運動協會的專業性、權威性作用,從賽事的設計與組織、審批與認證、管理和監督等方面發揮其特有的職能,以此促進體青少年體育賽事的健康發展。

3）構建多元文化,加強賽事傳播：青少年體育賽事體系不僅要從內容和組織形式上形成“一體化”的結構框架,也要從理念上彰顯出體育賽事的多元文化特征,集競技對抗、教育樹人、娛樂休閑、社會適應等多元化功能于一體,充分考慮青少年生長發育的自然規律和社會環境,打破青少年體育賽事的“錦標主義”,突出青少年體育賽事“參與為目的、競技作平臺、教育是手段”的新特征,通過多部門的宣傳推廣,將青少年體育賽事打造成為全國青少年全面發展的重要活動平臺[19]。

5 “體教融合”政策的“行為一體化”治理

5.1 有效發揮學校-家庭-社會多元主體的行為功能

5.1.1 發揮學校“以體育人”的核心功能

體育的教育功能體現在“育體”和“育人”,即內化于心,外化于行,與習近平總書記強調的“文明其精神,野蠻其體魄”有著相同內涵。要達到深化體教融合的目標,就要認識到體教融合過程中的共同利益訴求——促進學生的身心健康發展,實質在于發掘體育的教育功能,突出學校體育“以體育人”的核心功能[20]。

5.1.2 發揮家庭“健康習慣”的養成功能

家庭作為青少年成長的第一場域,具有青少年體育意識早期形成以及體育習慣、健康行為養成的重要作用。家庭體育價值觀和家庭體育氛圍能夠潛移默化地影響青少年體育價值觀的確立和體育參與的行為,對于“終身體育”意識的形成至關重要[21]。家庭體育是家庭教育的重要組成部分,也是家庭培育孩子健康習慣的重要途徑,通過家庭成員自發組織和參與形式多樣的體育活動來滿足家庭成員的興趣愛好和主動健康需求,達到豐富家庭生活,促進家庭穩定和諧的目的,在活動中幫助家長充分觀察、了解、掌握孩子的性格、志向和興趣,對其進行潛移默化的引導和教育,促進孩子的身心健康成長[22]。

5.1.3 發揮社會“體育資源”的服務功能

社會體育相對于學校體育和家庭體育來說,在體育資源的供需和流通層面具有明顯優勢,體現在體育人力資源、體育場館設施資源、體育信息資源、體育組織資源、體育賽事活動資源等[23]。在深化體教融合中社會主體發揮著體育資源的供給和服務作用,統籌整合龐大復雜的社會體育資源,為青少年的健康成長和體育活動提供優質的師資力量、豐富的場地設施、活躍的賽事組織以及健康的文化環境是十分必要的。

5.2 加快構建學校-家庭-社會多元主體協同互動的“行為一體化”

長期以來,我國學校體育一直是中國體育教育教學實施的主陣地,家庭和社會的體育教育常常被忽視而處于邊緣化,多元主體的缺位造成了很大一部分學生出了校門便不再進行體育運動的不良現狀[24]。盡管我國早已有相關政策作為指導,例如2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》提出要“全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡,鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉”；2012年《關于進一步加強學校體育工作若干意見》提出要“加強政府統籌,完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡”,但是目前學校、家庭、社會三者之間并未形成有效互動,各主體之間的協同互動行為如何聯結對于促進學校-家庭-社會體育一體化的可持續發展具有重要意義。

1）學校與家庭之間的協同互動行為可以依托體育家庭作業來實現。教育部體衛藝司司長王登峰在近期透露：“將來體育課也必須布置作業,以此實現中小學生每天校內一小時,校外一小時的體育活動目標”。體育家庭作業能夠讓學生的學校體育學習和家庭體育練習有效結合,是體育課堂教學的延續,幫助學生鞏固課堂所學體育知識,調動學生在校外自覺主動參與鍛煉的積極性,營造良好的家庭鍛煉氛圍,引導學生乃至家庭成員將鍛煉和運動轉化成一種生活方式,吸引他們愛上運動并養成終身鍛煉的習慣。

2）學校與社會之間的協同互動行為可以通過合作的方式實現。第一,社會體育場館和培訓機構與學校展開合作,統籌社會優質師資資源,共同開設學校體育課程；第二,社會青少年體育俱樂部和社會企業與學校展開合作,形成體育賽事戰略合作伙伴關系,大力開展體育賽事活動,構建聯結校內外的體育賽事網絡,彌補校內體育賽事資源的不足[25]。

3）家庭與社會之間的協同互動行為可以通過共建體育文化環境和開設親子體育活動項目來實現。社會體育文化環境能夠營造關注青少年體育的良好社會輿論氛圍,進而帶動家庭體育文化環境的形成；社會體育團體通過積極組織相關體育比賽活動并開設親子體育活動項目來加大宣傳力度,讓更多的家庭成員參與進來,享受體育,增進健康。

6 結束語

習近平總書記用“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”十六字高度概括了體教融合的要義,具有強烈的時代性、現實性和針對性,為我國今后的體育事業夯實了發展之基[26]。體教融合向縱深發展依然是任重而道,為實現體育與教育在行政、理念、目標、資源、舉措等方面的融合,需要社會各界形成合力,在一體化設計與推進的頂層設計框架基礎上,實事求是地一體化落實與實施,滿足青少年的體育需求,促進青少年的健康成長,逐步構建起我國現代化的青少年體育治理體系。