“雙碳”背景下推動創(chuàng)新示范區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的思路

邵超峰

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱創(chuàng)新示范區(qū)）作為貫徹落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的前沿陣地，國家賦予了其探索綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的使命，引領碳達峰、碳中和行動，既是實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展的目標的需求，也是城市高質量發(fā)展的基本訴求。在碳達峰、碳中和目標（下稱“雙碳”目標）背景下，創(chuàng)新示范區(qū)應主動承擔責任，以“雙碳”目標倒逼經(jīng)濟轉型，組織制定碳達峰、碳中和行動方案，探索以碳市場為手段的“定價機制”，推動能效提升、能源和產(chǎn)業(yè)結構轉型，重點行業(yè)和領域低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色低碳生活新風尚，加快實踐并率先實現(xiàn)碳中和。

一、創(chuàng)新示范區(qū)建設和“雙碳”目標任務高度一致

“十三五”期間，國務院先后兩批次批準廣東深圳、山西太原、廣西桂林以及河北承德、湖南郴州、云南臨滄6個城市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，分別圍繞創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉型升級、景觀資源可持續(xù)利用以及城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展、水資源利用與重金屬污染防治、邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展等目標定位開展示范區(qū)建設。創(chuàng)新示范區(qū)建設是落實習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐，其目標任務、戰(zhàn)略定位與碳達峰、碳中和目標高度一致，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的目標7（經(jīng)濟適用的清潔能源）和目標13（氣候行動）是當前全球應對氣候變化領域的核心目標，也是全球氣候變化談判的關鍵點，是衡量創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃和發(fā)展定位能否實現(xiàn)的重要標尺。創(chuàng)新示范區(qū)以破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題為抓手，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)社會經(jīng)濟循環(huán)化、低碳化、綠色化和高質量發(fā)展，這些措施與減少碳排放、實現(xiàn)碳中和路徑完全一致。

能源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境是相互關聯(lián)、相互影響的系統(tǒng)，亟待統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當下與長遠、自強與開放，以整體性、系統(tǒng)性的視角落實“雙碳”目標，構建新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，2030年前實現(xiàn)碳達峰意味著中國能源體系以及社會經(jīng)濟運行方式的深刻變革，為可再生能源發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇期。碳達峰的深層次問題是能源問題，要求非化石能源高比例發(fā)展，加快建設以風能、水能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源為主體的能源體系。“雙碳”目標的實現(xiàn)，是一個不斷探索和實踐的過程，更是經(jīng)濟增長與資源消耗和環(huán)境污染持續(xù)脫鉤的過程。我國一直在尋求擺脫粗放的經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的道路。2020年中國化石能源比重占一次能源消費比重高達85%左右，人均碳排放量比世界平均水平高46%，產(chǎn)業(yè)調整、資產(chǎn)重組、低碳發(fā)展面臨艱巨挑戰(zhàn)，同時也將誕生新的發(fā)展機會。據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，到2030年低碳領域的就業(yè)人數(shù)可達到6300萬人，全國低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。為此，創(chuàng)新示范區(qū)應提前布局，主動出擊，抓住歷史機遇，加速低碳領域建設，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、推動創(chuàng)新示范區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的建議

在新發(fā)展階段，創(chuàng)新示范區(qū)既承擔著貫徹落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，探索出符合國際潮流，具有中國特色、地方特點的可持續(xù)發(fā)展模式的使命，又面臨探索碳達峰、碳中和先行經(jīng)驗的新期待。面對碳排放基數(shù)不清、高碳發(fā)展慣性強、經(jīng)濟發(fā)展任務重、支持手段不完善的嚴峻形勢，如何實現(xiàn)“雙碳”目標，創(chuàng)新示范區(qū)迫切需要一個清晰的路線圖，為應對氣候變化提供一套全方位、可量化、切實可行的行動方案，做好頂層設計，摸清碳排放家底，明確碳達峰、碳中和時間節(jié)點，細化行動和實施路徑，建立考核評估機制，也為其他同類城市探索碳減排新路徑提供參考。

（一）構建綠色低碳指標體系，加強頂層設計

在全面摸清本地區(qū)二氧化碳排放歷史、認清排放現(xiàn)狀、分析排放趨勢、研判峰值目標的基礎上，對接國家和典型地區(qū)碳達峰、碳中和探索行動經(jīng)驗，將碳排放總量、碳排放強度、碳匯總量、非化石能源比重等關鍵指標納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標和國土空間規(guī)劃指標體系，兼顧長期碳中和目標，研究探索碳達峰目標的碳市場總量控制機制，并根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦條件，科學分析碳減排潛力，合理制定創(chuàng)新示范區(qū)碳達峰碳中和目標、綠色低碳轉型方案、行動技術路線圖和關鍵措施，修訂創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，將碳達峰碳中和相關工作納入規(guī)劃的重點任務，并以此為依據(jù)編制新階段國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案。

建立對話交流平臺，推動經(jīng)驗共享，促進示范區(qū)積極開展碳達峰、碳中和相關政策體制機制創(chuàng)新。建立創(chuàng)新示范區(qū)城市發(fā)展聯(lián)盟，有序推動創(chuàng)新示范區(qū)與C40聯(lián)盟城市及其他低碳城市加強聯(lián)系，開展低碳科技創(chuàng)新、成果應用轉化、經(jīng)驗模式分享等多層次合作，加強創(chuàng)新示范區(qū)各城市間的產(chǎn)業(yè)對接和碳交易;有序推動與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)部際聯(lián)席會議單位對接，加強國家部委資源和政策分享，更好發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，不斷提升創(chuàng)新示范區(qū)在國內及國際低碳領域的影響力，更好地服務國家經(jīng)濟綠色低碳轉型，在全國發(fā)揮先行示范作用。

以創(chuàng)新示范區(qū)建設升級為抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)和能源結構轉型，打造零碳技術研發(fā)、實驗和推廣基地。發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)政策、機制優(yōu)勢，在碳中和目標引領下，促進低碳領域技術創(chuàng)新和政策指導，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉型升級，大力培育綠色金融和低碳衍生產(chǎn)業(yè)，對接部委資源將難減排產(chǎn)業(yè)（如有色金屬、建材等）的碳替代技術，以及氫能技術、電氣化技術等的示范和推廣項目引入示范區(qū)，推進資源循環(huán)利用、減污降碳、零碳和負碳技術應用等。從政策推進的優(yōu)先級來看，率先從能源結構的轉型和替代（涉及風電、光伏、水電、地熱等清潔能源以及對應的儲能技術等）以及產(chǎn)業(yè)結構的轉型制定先行先試方案，推動綠色技術研究，加強投資引導。

（二）推動碳達峰碳中和試點建設

堅持集約高效、綠色低碳發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，通過能源結構優(yōu)化、開展氣候投融資試點，健全碳排放權交易機制，深化碳交易在交通、建筑等領域的協(xié)同減排作用，完善和提升科技成果轉化應用等方式，鼓勵企業(yè)、園區(qū)和基礎較好的區(qū)縣開展碳達峰碳中和及碳匯試點建設，打造城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等不同層次的“碳中和樣板”。

從能源供給端著手，推動能源供給側的全面脫碳，挖掘需求側能源靈活性應用潛力，加快構建清潔低碳的能源體系，推進多能融合技術體系突破。聚焦太陽能、風能、生物質能、地熱能等重點可再生能源技術的推廣應用，開發(fā)儲能、熱泵技術，提高能源利用率、保障能源安全，推動可再生能源發(fā)電與儲能技術結合，促進各能源系統(tǒng)間資源優(yōu)勢“合并”，選取典型區(qū)域，針對典型問題推進跨領域集成示范，實現(xiàn)能源系統(tǒng)深度脫碳。

開展氣候投融資試點。根據(jù)《零碳中國·綠色投資——以實現(xiàn)碳中和為目標的投資機遇》預測，零碳投資相關的七大領域將形成近15萬億元的市場規(guī)模，撬動70萬億元左右的基礎設施投資。在此背景下，ESG投資（即環(huán)境、社會和公司治理，包括信息披露、評估評級和投資指引三個方面，是社會責任投資的基礎、綠色金融體系的重要組成部分）成為全球新趨勢。“國際可持續(xù)投資聯(lián)盟”報告顯示，2018年主要經(jīng)濟體的ESG投資規(guī)模達30.68萬億美元，在資產(chǎn)管理總規(guī)模中占比達1/3。隨著我國A股被納入MSCI、富時羅素相關指數(shù)，ESG原則將對我國資本市場的資源配置活動產(chǎn)生實質性影響。ESG作為新發(fā)展理念在資產(chǎn)管理行業(yè)落地的方法與工具，正是企業(yè)層面落實新發(fā)展理念、追求可持續(xù)發(fā)展的最佳載體。以上市公司ESG為抓手，創(chuàng)新金融政策，加大金融對傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉型的支持力度，健全綠色金融支撐體系，探索建立綠色基金和碳基金，發(fā)行綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，健全碳排放權交易機制，引導社會資本投入綠色經(jīng)濟，率先形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈示范。

以重點行業(yè)和重點領域為抓手，布局碳中和技術創(chuàng)新，穩(wěn)步推進減排技術研發(fā)和工程化應用。優(yōu)先布局發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等重點行業(yè)的脫碳和現(xiàn)代化，因地制宜發(fā)展碳捕集利用與封存等技術，構建以“智能碳使用”和“碳直接避免”為核心的碳中和技術體系，探索和創(chuàng)造“氣候中性”循環(huán)經(jīng)濟友好產(chǎn)品及供應體系，實現(xiàn)高碳行業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

深化碳交易在交通、建筑等領域的協(xié)同減排作用。減少交通運輸業(yè)碳排放，布局新能源交通工具。聚焦電池技術核心瓶頸，建立低碳燃料標準，推廣新能源汽車等碳中性交通工具及相關基礎設施，有序推動電動汽車、氫能燃料車對燃油汽車的替代;優(yōu)化公路、鐵路、海運、內河航運多種運輸方式的銜接，構建公鐵海河多式聯(lián)運網(wǎng)絡，推進智能化、數(shù)字化交通技術研發(fā)及工程應用。推動建筑可持續(xù)，全面推進綠色建筑規(guī)模化、高星級發(fā)展，全面推廣綠色建筑，推廣裝配式建筑與市政基礎設施的技術應用，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，探索光伏建筑一體化實踐，推動從“耗能建筑”向“節(jié)能建筑”“產(chǎn)能建筑”的轉變。

完善和提升科技創(chuàng)新平臺，促進面向碳中和的科技、金融及資本的結合，推進碳中和成果轉化和技術推廣。碳中和是一場廣泛而深刻的社會系統(tǒng)性變革，需要構建新型創(chuàng)新體系，以充分調動政府、科研院所、企業(yè)、社會資本等要素深度參與，加快建成完善的科技金融服務體系，加速成果轉化落地。

（三）構建現(xiàn)代低碳治理體系

以法規(guī)制度體系建設為基礎，以落實各級主體排放控制責任為核心，以完善碳排放權交易體系為重點，以引導全民共同參與為導向，加快構建形成法制化、市場化、精細化和多元化的低碳治理體系，使低碳發(fā)展理念成為各類主體的自覺行動。

一是強化創(chuàng)新示范區(qū)碳排放權交易所作用。將一定碳排放量的企業(yè)均納入碳市場管理（強制和自愿），通過市場機制尋求最經(jīng)濟的減碳路徑，并開展負碳技術、核證自愿減排量（CCER）交易，探索創(chuàng)新示范區(qū)碳交易落地實施的特色。

二是強化碳資產(chǎn)管理。隨著國外征收碳關稅呼聲的日益高漲，碳關稅將成為我國企業(yè)尤其是外貿企業(yè)不得不面對的問題。為此，需要企業(yè)進行有效的碳資產(chǎn)管理，核算自有產(chǎn)品和供應鏈產(chǎn)品的碳足跡、科學使用碳配額，降低減排成本。

三是引入綠色金融服務體系。引入金融機構，發(fā)揮綠色金融引導作用，降低企業(yè)低碳綠色轉型成本，激勵企業(yè)做好碳中和長期規(guī)劃，開展零碳技術研發(fā)、示范與使用。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務模式創(chuàng)新發(fā)展。

四是完善能源消費雙控制度。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。持續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。堅持多措并舉、多領域協(xié)同，提升建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展水平，提升城市森林、農(nóng)業(yè)領域碳匯能力，切實保障城市綠色低碳運行。

五是積極培育和引進高端技術服務機構。依托創(chuàng)新示范區(qū)科研機構、大專院校等的科研力量，以節(jié)能、污染物監(jiān)測、碳盤查、碳資產(chǎn)管理等為基礎，拓展服務內容，提升服務水平，為企業(yè)低碳、零碳技術開發(fā)和使用提供數(shù)字化、智慧型服務，形成以智慧科技推動社會經(jīng)濟發(fā)展新動能的發(fā)展格局。

三、展望

“十四五”是碳達峰碳中和的關鍵期、窗口期，創(chuàng)新示范區(qū)應加快構建碳排放目標體系，并采取多種制度手段推進碳達峰、碳中和工作，在源頭上通過能源結構優(yōu)化（推動風電/光伏/水電等清潔低碳新能源供給和消費提升，逐步完善儲能技術）、產(chǎn)業(yè)結構轉型（優(yōu)化供需格局，減少無效供給，開展八個重點行業(yè)和典型企業(yè)的減排路徑設計，持續(xù)提升能源利用效率）以及綠色消費（建筑、居民、交通等重點領域節(jié)能低碳生活與綠色消費）降低碳排放，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（做好國土空間規(guī)劃、造林綠化、生態(tài)修復等工作，不斷增加森林面積和蓄積量，增強草原、綠地、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力），推動碳捕集利用與封存技術（簡稱CCUS，發(fā)展二氧化碳移除和資源化技術，從源頭上大規(guī)模地避免二氧化碳的排放或直接減少空氣中已有的二氧化碳）的示范和應用，建立貫穿在碳達峰碳中和碳監(jiān)測（對碳排放的過程與結果進行量化監(jiān)測）與碳排放權交易（構建市場化商品進行交易的碳排放權市場機制）等實現(xiàn)全過程中的配套制度，強化碳減排技術保障支撐（大力培育綠色金融和低碳衍生產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)技術人才，健全統(tǒng)計監(jiān)測機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的技術支撐），為全國做好碳達峰碳中和工作起到示范作用。

基金支持：國家重點研發(fā)計劃課題（編號：2019YFC0507505）