中國共產黨人大制度理論的百年發展及其實踐邏輯

王維國 陳雯雯

[摘 要]中國共產黨人大制度理論萌芽于中國共產黨早期，伴隨黨的事業的興旺發達而發展演進。回顧黨的人大制度理論建設的百年歷程，其內在理路就是由以“人民當家作主”為理論之基，到以“民主和法治”為理論雙維，再到“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”為理論和國家治理的根本遵循。這是“人民當家作主”理念的歷史展開和提升，體現了黨的人大制度理論不斷走向全面完善。黨的人大制度理論作為黨領導人民進行革命和政治建設的思想武器，其發展演進正是中國共產黨帶領人民實現中華民族從站起來、富起來到強起來偉大實踐的內在要求。

[關鍵詞]中國共產黨;人大制度理論;實踐邏輯

[中圖分類號]D622 [文獻標志碼]A [文章編號] 1672-4917（2021）02-0067-08

中國共產黨自成立之日起就以強烈的使命感在馬克思主義國家學說指導下，借鑒世界無產階級革命政權建設的歷史經驗，開啟建立中國民主政權理想的不懈追求，最終帶領人民建立了人民代表大會制度，實現了“人類政治制度史上的偉大創造”[1]。社會變革離不開觀念的轉變，制度建設離不開科學的理論指導。黨的人大制度理論萌芽于中國共產黨早期，基于中國民主政治和政權建設的實踐要求，其核心理念不斷提升，推動人大制度創立和不斷健全完善。回顧黨的人大制度理論的百年發展，把握其內在理路和實踐邏輯，對于堅定人大制度理論自信和厚植人大制度優勢，更好地轉化為國家治理效能具有重要的理論意義和實踐意義。

一、中國共產黨人大制度理論的百年發展

黨的人大制度理論的發展歷程，是黨的民主政權建設思想不斷成熟和完善的演進過程，即是人民當家作主理念逐漸得到具體充分呈現和全面完整恰當表達的過程。

（一）以“人民當家作主”為理論之基

面對舊中國的反動統治，中國共產黨領導人民革命并建立了人民民主政權是實現人民當家作主的根本前提，因而人民當家作主必然成為黨的人大制度理論的立論之基和發展之源。1921年7月，新生的中國共產黨在其第一次代表大會通過的《中國共產黨第一個綱領》中就宣告“承認蘇維埃管理制度”[2]3。這一政治主張正式拉開了中國共產黨以馬克思主義國家學說為指導探索人民當家作主的政權建設的序幕。革命運動的發展，使黨認識到政權建設的實踐和理論都要“因時制宜”[3]，從而明確要建立無產階級領導的“革命民眾合作統治的”[4]25民主共和國，并最終過渡到社會主義國家。因此，黨在領導罷工工人代表大會和市民代表會議中，都強調“要時時注意工人階級的領導地位”[5]237。 黨主張“一切權力歸市民代表大會”[5]169，“一切權力歸農會”[6]14，實行“議行合一”的政體形式。黨主張通過選舉組建權力機關，代表和選民要建立“經常固定的關系”并有明確責任，選民可隨時開會議決撤回溺職代表[5]430-433等。這些主張和觀點就是要突出新的國家政權始終要體現人民的主體地位。

土地革命戰爭時期，中國共產黨提出工農武裝割據的思想，開始建立蘇維埃工農民主政權。為推動革命形勢和蘇維埃政權的發展，1928年黨的六大《政治決議案》將“力爭建立工農兵代表會議（蘇維埃）的政權”列為階段任務之一，并明確這是讓廣大勞動群眾參加管理國事的最好的方式。1931年11月，中國共產黨領導召開全國蘇維埃代表大會，成立中華蘇維埃共和國，開啟了人民民主政權建設的偉大嘗試。大會頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確了作為蘇維埃政權所有者的“工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理”，由代表組成的全國蘇維埃代表大會是“國之最高政權”，[7]650從而鄭重宣告人民在蘇維埃政權中的主體地位，依憲法法律保障人民當家作主的實現;并且號召工農勞動群眾要為實現人民民主政權“在全中國的實現而斗爭”[7]649。

抗日戰爭時期，為團結一切積極力量共同抗日，中國共產黨提出在抗日革命根據地以“三三制”為原則實行參議會制度，主張建立“除了工人、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”[6]156的民主共和國，強調要發揮參議會作為“各級政權的最高權力機關”“各級民意機關”“各級之人民代表機關”[8]311的作用。通過在黨的政權建設理論的指導下開展民主運動，陜甘寧邊區不僅成了全國抗戰的堡壘，而且是全國民主運動的發源地、大本營，成了民主的模范;從而進一步提高了民主選舉代表以及如何密切代表和人民群眾的關系的理論認識，獲得了豐富的民主實踐經驗。

解放戰爭時期，中國共產黨逐步在各解放區建立人民代表會議，以廣泛聯系和發動群眾積極參與民主政權建設，為逐步過渡到人民代表大會積蓄條件。對于人民代表會議的性質定位，毛澤東強調，“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”[9]1308。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定，“中華人民共和國的國家政權屬于人民;人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”[10]616，第一次以根本大法的形式正式宣告我國實行人民代表大會制度，體現了黨的人大制度的理論得到了普遍的認同，從而表明了這一制度是實現人民當家作主的根本途徑。

以1954年人民代表大會制度在全國范圍內的建立為標志，表明黨的人大制度理論確立后走向了全國實踐。此后，黨的人大制度理論以鞏固新的國家政權、全面落實人民當家作主為出發點，進一步闡明人大制度的性質地位及其在賦予人民廣泛的權利和自由方面的真實性、優越性，強調人民代表大會制度是“國家的根本政治制度”[11]157和人民民主政權的“最好的基本的組織形式”[11]56，人民代表大會是人民行使權力的機關，全國人民代表大會是“最高國家權力機關”，是“行使國家立法權的唯一機關”;[12]強調由人民選舉產生的人民代表大會“能夠充分代表人民意志”，是具有“高度民主性質的人民代表機關”，[11]157因而能很好地動員和組織人民，“發揮人民群眾的積極性和創造性”[11]156;強調以民主集中制為組織原則的人民代表大會制度能便利人民行使權利、參加國家管理，便于集中力量辦大事，兼具民主與效率。[13]可以說，這一時期是黨的人大制度理論的不斷豐富和發展，推動了人大工作有效運行和國家各項事業的快速發展，從而使人民當家作主的觀念深入人心。然而， “文化大革命”的爆發，使人大制度的理論探索和發展受到重大挫折。

（二）黨的十一屆三中全會后“民主和法治”成為理論雙維

“文化大革命”的深刻教訓使中國共產黨認識到，如果國家權力的運行缺乏有效的法律規范以及制度化、規范化的實現途徑和形式，就會導致民主的價值和理念實現的不穩定性，甚至扭曲，造成政治社會生活的混亂。也就是說，人民當家作主所內含的民主和法治要求必須通過具體的法律制度安排來體現。黨所開啟的改革開放政策必須基于法制的引領保障才能有序、有效推進，黨的決策必須經過民主程序才能實現人民性和科學性的統一。正是基于此，中國共產黨對人大制度理論的認識和把握更加深刻。黨的十一屆三中全會開啟全面撥亂反正后，圍繞人民當家作主這一核心理念，黨的人大制度理論建設強調要“發展社會主義民主、健全社會主義法制。” “民主和法治”成為黨的人大制度理論的雙重維度，如鳥之雙翼、車之雙輪，法制建設更是成為重中之重。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[14]146黨的十一屆三中全會再次明確“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”[15]11，強調要將民主上升為法律制度，通過制度化、規范化來保障民主的穩定性、連續性和權威性。黨的十二大、十二屆六中全會等重要會議都對此進行了進一步的強調和發展。在這一時期，葉劍英認為，“只有認真貫徹執行社會主義法制，才能切實保障人民的民主權利”[16]504。彭真提出，“沒有健全的社會主義法制，就很難發展社會主義民主”[17]1。這些重要論述為人大制度理論的新發展明確了方向和重點。

法制建設的首要環節就是要重視和加強立法工作，以做到有法可依。黨的十一屆三中全會提出，“從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。”[15]11彭真在第六屆全國人大一次會議上要求，“為了健全社會主義法制，全國人大和它的常委會要加強立法工作。”[18]476隨著對人大立法職能和法律作用認識的深入，中國共產黨提出要“逐步建立有中國特色的獨立的法律體系”[19]226，尤其要重視經濟、行政和保障公民權利方面的立法，以使改革開放和社會主義現代化建設的各項事業都能“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。在黨的領導下，以憲法為基礎的社會主義法律體系于1987年初步形成。在重視立法工作的同時，中國共產黨強調“法制要在執行中間逐步完備起來”[14]255。我們黨還提出管理國家“一定要靠法制”[18]663，這其中蘊含了依法治國的理念。

黨的十三屆四中全會后，在“建設高度的社會主義民主和完備的法制”[20]111的目標任務驅動下，黨的人大制度理論得到進一步豐富和發展。1992年黨的十四大報告強調，沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。為此，中國共產黨對提高立法質量提出了要求。江澤民提出了“適時、細化”的立法思想和原則，喬石提出立法要“盡可能明確、具體、便于操作”[21]342。這是對過去“成熟一個制定一個”“宜粗不宜細”的立法思想的重大發展，對于克服法律的滯后性、模糊性，提高法律的適應性、可操作性，發揮了重要的指導作用。中國共產黨始終強調立法要充分發揚民主，強調“立法要堅持走群眾路線”[22]261。如果立法沒有人民群眾的參與，不僅立法的民主性難以體現，而且立法的質量也難以真正提高，從而也會影響法律的有效實施。

黨的十五大報告指出，發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，從而在思想上明確了制度建設對于人民當家作主實現的重大意義。黨的十五大提出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”，要“建設社會主義法治國家”。[23]法治的旨趣在于依據一定的價值觀來構建社會的基本結構和運行機制，形成以法律制度為主導的行為規范。法治為權力濫用設置了障礙，法治的價值就在于憲法法律權威至上，任何個人、團體、國家機關在行使各種權利或權力時均應按照憲法法律的規定進行。2002年11月14日，黨的十六大通過了部分修改的《中國共產黨章程》，增寫了“依法治國，建設社會主義法治國家”，“實行依法治國與以德治國相結合”的內容。這表明，黨已在理論上更加科學地解決了民主與法治的關系，法治成為民主的必然表現形式，依法治國成為民主發展的內在要求。尤其是隨著市場經濟機制對經濟社會的深度影響，權力腐敗現象的滋生蔓延，也需要通過法律制度的完善對權力的運行進行約束和監督，從而保障人民民主的優越性和生機活力。對此，江澤民強調：“在我們國家生活的各種監督中，人大作為國家權力機關的監督是最高層次的監督，監督‘一府兩院的工作是人大及其常委會的一項重要職責。”[20]115這些都表明黨的執政方式和治國方式的巨大進步，從而也意味著黨的人大制度理論的重大發展。

2004年9月15日，胡錦濤指出：“權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是社會主義民主政治建設的重要任務。”[24]2007年，黨的十七大報告用一個獨立篇幅，即第六部分《堅定不移發展社會主義民主》為題，集中闡述了社會主義民主法治建設，會議強調，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心;逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表;確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行;全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系。[25]22-25為此，黨提出要“以改善民生為重點加強社會領域立法。”[25]3512010年中國特色社會主義法律體系建成后，國家各方面基本實現有法可依，人民民主也因此更具規范性、穩定性和權威性。然而，當時仍存在一些立法部門化、爭權諉責等以法謀利的消極現象，有法不依、執法不嚴、違法不糾等事件時有發生，這些都說明在利益分化的條件下，立法的科學性和法律的質量還有待進一步提高，人民民主的保障還有待進一步加強。特別是需要突出和強調，只有加強具有先進性和純潔性的中國共產黨對社會主義民主法治建設的全面領導，才能夠更加有力保障民主的形式不被私利所利用，法治不被私利所脅迫、干擾，確保人民民主的真實可及和依法治國的全面實現。這也意味著，黨的人大制度理論有待進一步完善發展。

（三）黨的十八大以來堅持“三者有機統一”

“三者有機統一”指黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。成為理論和國家治理的根本遵循

黨的十六大報告提出：“發展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”[26]黨的十七大報告對此又予以強調。這就表明“三者有機統一”問題 “對于中國特色社會主義政治發展道路是一個極其重要的問題。”[27]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于歷史文化和中國特色社會主義進入新時代的現實背景，提出“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排”[1]， 強調人大及其常委會要把三者“真正打通、有機統一起來，確保人大各項工作都毫不動搖地體現黨的領導”[28]292。這既表明我們黨對人大制度的內涵和功能定位形成了更加成熟、定型和全面的認識，“提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值”;[29]又為人大制度理論的進一步完善發展及國家治理提供了根本遵循。堅持“三者有機統一”，根本在于堅持黨的領導。人民代表大會制度是中國共產黨領導人民治理國家的根本制度安排和載體。習近平強調“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”[1]通過“四個善于”

四個善于，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一（參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日）。為新時代人大制度如何加強和改善黨的領導明確了原則和要求。黨的十九大報告中指出，中國共產黨領導是“中國特色社會主義最本質的特征”，是“中國特色社會主義制度的最大優勢”，“黨是最高政治領導力量”。[30]這既是對黨的領導提出的新定位，也為新時代人大制度理論建設指明了方向。

堅持“三者有機統一”，人民當家作主是本質要求。黨的十八大報告提出要更好保證人民當家作主。黨的十九大報告提出要加強人民當家作主制度保障，用制度體系保證人民當家作主，健全人民當家作主制度體系。2014年1月7日，習近平在中央政法工作會議上的講話中指出，堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。黨的十八大以來，我們黨把充分發揮人大代表作用、密切與人民的聯系放在了人大進一步推進人民當家作主的突出地位，人大代表工作理論因此獲得長足發展，推動代表工作實效顯著增強。習近平在紀念全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”[1]人大制度正是根植于人民而具有強大生命力和顯著優越性。加強同人大代表和人民群眾的聯系是新形勢下與時俱進完善人大制度需著重抓好的關鍵環節。加強同人大代表和人民群眾的聯系，需要代表履職盡責，依法高效開展代表工作，充分發揮代表作用。為此，我們黨注重根據新情況把好代表“入口關”，提出“零容忍”選舉工作中的違規違紀違法問題，[31]49以確保真正愿意為人民服務、真正能夠代表人民的人當選人大代表。中國共產黨不僅強調人大及其常委會要密切聯系代表和人民，而且對其他國家機關及其工作人員也提出了相同的要求，并指明這是實現人大制度的內在要求和人民對代表的基本要求[1]。中國共產黨要求“每一位人大代表都要站穩政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應”，[32]14-15還要自覺接受監督。

黨的十八大以來，黨中央在總結以往法治建設經驗的基礎上，全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設，進一步豐富和發展了人大立法和監督理論。一方面，黨領導人民制定了憲法法律，同時黨推動國家機關嚴格遵守憲法法律。一是強調建立黨委領導下的立法工作格局。黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”[33]。強化黨委對人大立法工作的領導，是加強黨的全面領導的應有之義，也是人大立法工作必須遵守的根本政治原則;有利于國家法律始終與黨的主張保持一致，真正體現公平正義，維護人民當家作主。二是明確了新時代立法工作需聚焦的重點領域。強調加強重點領域立法并堅持問題導向，使人大立法要同改革創新、國家治理、人民期待、發展目標緊密聯系起來。三是強調科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法質量。習近平指出，“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量”。[34]43科學立法、民主立法、依法立法，就是立法要與社會發展規律相適應，與人民意志相符合，與自身立法權限相匹配，不能與憲法和既有法律相沖突。通過科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，可以更好實現以良法引導改革、促進發展、保障善治。四是重視憲法實施和監督，健全憲法實施監督機制和程序，推進合憲性審查。除了一如既往強調人民代表大會對憲法和法律實施情況的監督外，中國共產黨還對人大監督憲法實施工作做出了新部署，要求健全憲法實施和監督制度，“推進合憲性審查工作，維護憲法權威”[30]，切實推進依憲治國，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。黨的十八大以來，習近平多次就法治建設發表重要論述，進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，形成了習近平法治思想，為推進社會主義法治國家建設提供了強大的理論指引和思想武器。

由以“人民當家作主”為理論之基，到以“民主和法治”為理論雙維，再到“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”為理論和國家治理的根本遵循，是黨的人大制度理論發展的內在理路，是“人民當家作主”理念的歷史展開。也就是說，“人民當家作主”內蘊著堅持“黨的領導”和“依法治國”，意味著三者都能得到充分的體現并實現有機統一，意味著黨的人大制度理論的不斷完善發展。

二、中國共產黨人大制度理論百年發展的實踐邏輯

黨的人大制度理論作為黨領導人民進行革命和政治建設的思想武器，其發展演進正是中國共產黨帶領人民實現中華民族從站起來、富起來到強起來偉大實踐的內在要求。

（一）實現人民當家作主，中華民族站起來

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命。因此，讓中國人民站起來是中國共產黨要領導人民實現的首要目標。站起來意味著人民翻身解放，當家作主;意味著由人民建立的公平正義的民主政權穩固屹立于世界東方;意味著人民政權堅持獨立自主，在政治、經濟、文化和社會建設等方面實現自主發展。人民當家作主，既是中國人民站起來的集中表現，也是保障人民站起來后能夠行穩致遠的基礎和前提，自然也是黨的人大制度理論的邏輯起點和內在要求。

只有當人民實現了當家作主，才能從根本上實現國家富強和人民的幸福，實現中華民族偉大復興。這就表明從理論上闡明人民民主政權的組織形式，對于調動人民群眾革命的積極性發揮著至關重要的作用。新中國的成立，標志著人民當家作主有了國家政權和制度保障。然而，國際上仍面臨著一些敵對勢力，國內存在一定范圍的階級斗爭，人民當家作主的新生政權還需經歷一個不斷鞏固的過程，因而政權建設的理論任務仍然十分繁重。到了社會主義建設時期，為盡快改變我國經濟文化落后的狀況，中國共產黨需要通過創立和推進人民當家作主的具體實現形式，讓社會充滿生機活力和凝聚力，激勵廣大人民群眾能夠為建設社會主義不懈奮斗。正是在黨的人大制度理論指導下所創立的人民代表大會制度，推動和保障了社會主義建設初期經濟就能得以快速發展，取得了巨大成就。不僅國家經濟實力顯著增強，建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，使新中國在取得政治獨立之后實現了經濟上的自主;而且人民的生活水平、文化和身體素質明顯提高;中國的國際地位顯著提高，國際環境顯著改善。也就是說，在革命和建設時期，黨的政權建設理論突出強調人民當家作主，是出于建立和鞏固人民政權，調動和集中人民力量以實現自主的發展的實踐需要。

（二）加強民主和法治建設，推動中華民族富起來

黨的十一屆三中全會作出把工作重心轉移到以經濟建設為中心、實行改革開放的重大決策。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”[35]255，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[35]373等重要論斷。這些均體現了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體基于歷史和現實，對中國社會形勢和任務做出的科學判斷。其目的就是要以經濟建設為中心，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，也就是讓人民富起來。

要人民富起來，人民群眾就要有創造財富的自由和條件。而實行市場經濟一方面可以激勵人民群眾通過自由競爭追求自己的財富夢想，另一方面又需要通過法治來規范人們公平競爭、誠信致富。這就是說，讓人民富起來尤其需要民主與法治的保駕護航。“文化大革命”的教訓，使黨和人民深刻認識到法治對于政權建設及人民各項權利實現的重要意義。因此，為充分激發人民參與社會主義建設的熱情和才智，中國共產黨就需要在繼續注重民主的同時加強法制建設。法制不僅是民主的必要保障，而且是國家治理方式進步的標志。因此，中國共產黨開啟了推動國家各方面法制化、規范化的歷史進程，為社會主義經濟發展和民生改善營造穩定的制度環境。依法治國這一重大國家戰略安排由此應際而生。

實行改革開放和社會主義市場經濟意味著放權讓利，放權讓利就是要實行人民民主。也就是說，從改革開放以來，黨的人大制度理論對民主和法治的重視和強調，正是出于解放和發展生產力，營造經濟發展的良好制度環境，促進國家經濟繁榮和民生改善的需要，歸根到底是為了讓中華民族富起來。在黨人大制度理論的指引和推動下，我國政治文明建設促進經濟建設后來居上，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會穩定兼得的奇跡。從2010年開始中國穩居世界第二大經濟體，無論從經濟總量還是從增長速度來看，均對世界經濟有重大貢獻。人民生活水平各方面顯著提高，從溫飽不足邁向全面小康，人民獲得感、幸福感、安全感持續提升。

（三）堅持“三者有機統一”，保證中華民族強起來

隨著我國綜合國力的顯著增強，國際地位和影響力也得到前所未有的提升，為中華民族偉大復興積蓄了豐厚的能量。尤其是黨的十八大以來，黨和國家事業發生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代，我們更有信心和能力實現中華民族偉大復興。對此，黨的十九大提出，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[30]。強起來意味著在“世界百年未有之大變局”中，中華民族日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻，民族偉大復興不斷向前邁進;意味著科學社會主義在中國彰顯出顯著優勢和煥發出強大生機活力，將極大鼓舞和堅定社會主義國家的發展自信;意味著自主走向富強和現代化的中國道路的正確，為發展中國家走向現代化提供了新的路徑選擇。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的根本政治制度是實現中華民族強起來的根本保證。強起來就是要保持人民群眾的創造性積極性和社會充滿生機活力。這就要求繼續凝聚全國各族人民不懈奮斗，因而必然要充分發揚人民民主。這就要求能有效解決改革開放和市場經濟條件下的利益分化問題，因而必然要更加重視法治，全面依法治國。我們所追求的強起來是要通過共建共享，共同實現富裕。因此，共同富裕是強起來的內在要求。僅由少數人占有大多數財富會引發內耗，只有社會財富由人民共同分享，人民群眾普遍富裕，才能實現真正的國強。所以，必須堅持和加強黨的領導，才能維護社會公平正義，保證民主和法治不被私利干擾，真正實現人民所有、共同參與、人人奉獻和共同分享現代國家治理。強起來也應是綜合的強和全面的強，是數量之強與質量之強的兼得，經濟之強與生態之強的兼得，物質之強與精神之強的兼得。也就是說，十八大以來，黨的人大制度理論突出強調堅持“三者有機統一”，就是要通過加強黨的領導，以始終保證國家政權建設的正確方向，全面建設社會主義現代化強國，始終維護社會公平正義，不斷實現人民對美好生活的向往。

習近平指出，“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”[1] 人民當家作主的根本途徑就是通過人民代表大會行使國家權力。這就要求我們要發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。發展人民民主就是為了實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興。發展人民民主必須堅持依法治國。這就要求“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。”[1]因此，我們在推進人民代表大會制度理論創新時，就要立足于堅持“三者有機統一”，基于人大制度治理邏輯及效能要求，不斷探索人大制度優勢轉化為國家治理效能的具體的方式方法，提升“中國之治”新境界。

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[10] 彭真傳編寫組：《彭真傳》第2卷，人民出版社2012年版。

[11] 劉少奇：《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版。

[12] 《中華人民共和國憲法》（1954年），中國人大網，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm。

[13] 《人民日報》社：《我們的國家制度是人民代表大會制》，《人民日報》1954年7月3日，http：//news.zlck.com/rmrb/news/83AOKDMI.html。

[14] 鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版。

[15] 中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》上，人民出版社1982年版。

[16] 葉劍英：《葉劍英選集》，人民出版社1996年版。

[17] 彭真：《論新時期的社會主義民主與法制建設》，中央文獻出版社1989年版。

[18] 彭真：《彭真文選》，人民出版社1991年版。

[19] 全國人民代表大會常務委員會辦公廳編：《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議文件》，人民出版社1983年版。

[20] 江澤民：《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版。

[21] 中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版。

[22] 中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版。

[23] 江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》，《求是》1997年第18期。

[24] 胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》，《人民日報》2004年9月16日。

[25] 中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版。

[26] 江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《求是》2002年第22期。

[27] 席文啟：《關于“三者有機統一”問題的幾點思考》，《新視野》2012年第2期。

[28] 全國人民代表大會常務委員會辦公廳編：《中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議文件匯編》，人民出版社2018年版。

[29] 中共全國人大常委會機關黨組：《在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度——黨的十八大以來人民代表大會制度建設的新理念新實踐》，《中國人大》2017年第19期。

[30] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

[31] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版。

[32] 本書編寫組編著：《2017全國兩會文件學習輔導》，人民出版社2017年。

[33] 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

[34] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版。

[35] 鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。

（責任編輯 劉永俊）