基于核心要素的高校政治生態優化路徑探析

摘 要：高校政治生態環境影響辦學質量與學校發展，“關鍵少數”的“頭雁效應”是優化高校生態環境的關鍵但不是全部，全體師生的共同參與、意識提升是優質政治生態的保障。提煉并分析高校政治生態優化的核心要素，在此基礎上探討優化方法、實施著力點與有效路徑，可為高校深化政治生態建設提供參考借鑒。

關鍵詞：核心要素，高校政治生態，優化路徑

中圖分類號：D262.6??? 文獻標識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.023

A Core-elements Based Analysis of the Optimized Path of Political Ecologyin Colleges and Universities

WANG Shu-wen

（College of Education Science，Jiangsu Normal University，Xuzhou 221116，China）

Abstract：Political ecological environment can affect the quality and development of colleges and universities. “The leading wild goose effect” of “the key minority” is crucial to the optimization of the ecological environment in colleges and universities， but it is not the whole. The joint participation and raising awareness of teaching staff and students are the guarantee of premium political ecology. On the basis of extracting and analyzing the core elements of the optimization of political ecology in colleges and universities， this research discusses the optimization methods， implementation focus and effective paths， providing reference for deepening the construction of political ecological construction in colleges and universities.

Key words：core elements; political ecology in colleges and universities; optimized path

設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！痹诖撕蟮牟煌瑘龊隙啻翁岬健罢紊鷳B”，優化政治生態是全面從嚴治黨的重要保障。研究學者從不同角度研究闡釋“政治生態”的內涵定義，綜合學者分析，可將“政治生態”概括定義為：政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動?！罢紊鷳B”是政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風和社會風氣的綜合體現。習近平總書記強調“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態”[1]，它是衡量是否養成良好政治習慣和思想價值觀念的重要考量指標，政治生態建設是黨內政治文化和政治生活的目標指向，風清氣正的黨內政治生態，有利于凈化黨員干部培養環境、規范黨員干部思想行為，引導黨員干部始終保持黨的先進性和純潔性，保持黨的創造力和凝聚力。

關于“高校政治生態”，通過梳理不同層面的座談講話與研究文獻，發現學者基于不同研究視角，認識理解不盡相同。有的將高校政治生態簡單的歸集為代表高校干部群體的從政環境，主要反映高校干部群體的工作作風;有的學者認為高校政治生態不能單一歸結為高校自身，應當涵蓋外部環境，同時高校內部政治生態與外部環境相互影響相互作用。綜合各角度的研究結果來看，高校作為一個獨立的兼具社會性的綜合體，其政治生態應主要包括高校內部的干部群體從政環境、教師群體教學科研氛圍，也應包括高校制度體系的合理性、規范性、發展性以及整個校園文化建設等等，高校政治生態是一個復合詞，涵蓋并融入高校各項事務中，政治生態狀況是高校內部各類政治行為、政治活動的綜合性、整體性真實反映。

（二）重要意義

優化高校政治生態是堅持黨對高校全面領導的根本要求。黨的十九大報告指出“培養擔當民族復興大任的時代新人”，高校肩負教書育人、科學研究、服務社會和文化傳承的責任使命，為黨育人、不斷培養出能夠承擔起中華民族偉大復興重任的棟梁之才是高校的首要職責，堅持正確的政治方向，不斷營造有利于高校育人、發展、傳承的政治生態，強化科學辦學理念，用濃郁端正的政治發展環境鞏固與發揚立德樹人，堅持不懈地將思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育融入教育教學各環節，持續高質量地培養出擁護中國共產黨領導、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才，有利于實現傳承文化、服務社會發展的責任與擔當。

優化政治生態是全面落實從嚴治黨的根本要求。優化政治生態與全面從嚴治黨密不可分，優化政治生態是全面從嚴治黨的成效展現與主體目標，又是降低全面從嚴治黨落實壓力的有效助手，全面從嚴治黨有利于高校政治生態的進一步優化，高校作為一個職責功能體系全面的單位，也或多或少存在“象牙塔”外的政治生態問題，高校政治生態需要不斷完善優化才能符合從嚴治黨的內在要求，高校教書育人、科學研究、社會服務、文化傳承的職責使命也為高校加強政治生態建設提出新要求、新挑戰，必須通過加強政治生態建設來提升全面從嚴治黨成效，引導廣大師生堅持黨性原則、站穩政治立場。

加強政治生態建設是現代政治發展走向深入的客觀必然，政治生態是黨的各項建設優良作風生成的土壤，能夠提升黨員干部的精氣神和干事勁頭、影響黨員干部的價值取向和為政行為。堅持社會主義辦學的高等教育絕不容許犯政治錯誤，只有政治方向堅定、政治環境優質，才能確保社會主義性質的高校建設、才能順利完成高校的責任使命，堅定不移地把高校建設成為黨領導的、為國家繁榮發展做出服務的堅實陣地。梳理出優化高校政治生態的核心要素，探討優化實施的理想信念教育、黨風廉政建設、師德師風建設、意識形態建設以及與其相配套的監督管理與考核評價體系，明確導向、嚴明紀律、規范行為、實事求是、聯系師生，不斷實現高校政治生態凈化與升級，進而推進各項事業不斷前進，是值得高校不斷探尋的發展支撐，具有時代意義。

二、優化高校政治生態的核心要素

圍繞辦好中國特色社會主義大學這一根本，加強高校政治生態優化建設首先必須明確“關鍵少數”的核心引領作用，領導班子特別是黨委一把手的思想認識和行為習慣是這所學校的政治生態風向標，直接影響部門、學院日常工作態度與管理實施方式。除發揮“關鍵少數”的核心作用外，圍繞高校政治生態優化的主體內容和主要目標，梳理并提煉高校政治生態優化的核心要素，概括來說有以下四點：

（一）主體組成要素

打造優質的高校政治生態，必須明確高校政治生態建設不僅僅與黨政領導干部相關，不僅僅是從事黨政管理人員的事情，優質政治生態的養成需要全體師生的共同參與和努力。行政管理人員作為高效政治生態影響主體因素之一，需要做到清正廉潔、正統規矩，嚴格按照全面從嚴治黨和政治生態建設的相關要求做人做事;教師承擔著立德樹人、教書育人的使命責任，要做到嚴謹治學、潛心學術，做學生成長成才的表率與引路者;學生是一所學校存在的根本，學生培養質量直接影響高校未來發展，廣大學生特別是學生黨員要做到思想端正、團結守紀。行政管理人員、教師、學生構成了打造高校政治生態的主體，只有師生在各自的工作學習崗位上規矩行為習慣、執行規章制度，衷心于共同協作，才能構成整個高校風清氣正、教學相長的優良政治生態。因此，廣大師生是高校政治生態構建優化的主體組成，必須明確全員參與共建。

（二）環境影響要素

影響高校政治生態的環境要素有很多，總體來說主要包括從政環境、校風環境和文化環境三個方面。行政管理人員特別是領導干部日常從政習慣形成的從政環境，直觀反映高校政治生態，是高校政治慣性與工作風格的風向標，一個單位的政治生態好不好，可以在從政環境中直觀反映出來;校風環境主要涵蓋教師的教風、研究人員的研風、學生的考風和學風等，“要堅持教人先正己，加大從嚴治教、從嚴治學、從嚴治研、從嚴治考力度”[2]，好的政治生態必須要有好的校風環境，多方面形成的校園風氣是高校政治生態的主體反映，直接影響高校發展定位以及未來發展層次;校園主流文化影響校園向心力，校園風氣好不好可以從校園文化環境中直接體現出來，文化影響著校園政治氣息、影響著師生的精氣神，高雅向上、廉明清朗的校園文化環境不僅能夠發揮育人功能更能凈化校園風氣。因此，高校政治生態營造需要多因素環境的共同協調完善來得以實現。

（三）組織保障要素

明確黨組織作為戰斗堡壘在學校政治生態建設中的重要作用，引導廣大師生堅定不移地強化“四個意識”、堅定“四個自信”，依托基層黨組織平臺，歸納總結出全體師生認同的學校發展目標和價值體系，這樣組成的整體才具凝聚力和戰斗力，才能提升廣大師生對政治生態建設的重視程度和參與度。黨組織是黨的各項事業發展的堅實陣地，是先進思想文化傳播、各類方針決策落實的重要載體和落腳點，基層黨組織在日常工作開展中發散、滲透、凝練黨的思想引領，成為高校優化政治生態的重要推手，讓廣大師生有一個穩固的平臺來認識、了解優化政治生態的必要性與重要意義，并積極履行主人翁式的使命感和責任感，主動以身作則、參與其中、不斷提升。事實證明，依托組織的政治生態建設貫徹的越充分、越到位，政治生態就會優化的越好、越全面。

（四）制度規范要素

任何工作的規范化、系統性貫徹實施都要提到制度，制度是各項工作落實的依據與遵循。就政治生態建設與優化而言，科學完善的制度保障與約束機制是優質政治生態形成的堅實后盾。在高校，選人用人制度、職稱評聘制度、評獎評優制度、考核評價制度、獎助學金評定制度等與師生息息相關，加強各類業務規范化流程建設，用流程實現事務辦理更加科學化、規范化、程序化。另外，各類規章制度是規矩紀律更是指引與監督，要求師生按照規定做事辦事、工作學習，讓各類規范標準由“紙”入心，什么時間要做什么、什么該做什么不該做銘記于心，潛移默化間成為一種行為習慣，讓制度從約束指引演變為保障輔助，這時的政治生態建設會將形式遠遠拋開，并真正實現建設目標，因為優秀習慣養成之時即反映著優質政治生態形成。

（五）培養目標要素

高校政治生態優化的根本目的還是提升人才培養質量、全面履行教書育人的主體責任，培養素質高的社會主義建設者與接班人是辦好中國特色社會主義高校的根本職責所在。高校培養的人才必須擁護中國共產黨領導、必須堅定社會主義方向、必須維護社會主義制度，優化高校政治生態就是要明確高校的社會主義辦學方向，高校在為社會主義現代化建設培養中堅力量，在為黨和國家發展培育人才。通過優化高校政治生態，在師生中養成端正的政治信念，學生在豐富專業技能知識的同時，接受“德”的熏陶與洗禮，不斷成長為一個德才兼備的棟梁之才。教師在教學、科研過程中，在專業水準不斷提升的同時，提高思想認識，對黨的方針政策從接受認同到主動認同，并將為黨的事業發展做出力所能及的貢獻潛移默化至日常工作中，不僅提升個人思維視野，也在教學過程中正面影響學生。優化政治生態有利于提升師生素養同時，師生的全面發展也明確了高校培養目標、優化了高校政治生態環境。

三、優化高校政治生態的路徑探索

高校在加強政治生態建設中堅持以問題為導向、以發展為根本，嚴肅并規范化黨內政治生活、嚴明并制度化政治紀律與政治規矩、樹立并常態化正確的選人用人導向、加強并系統化黨內政治文化建設確定為高校優化政治生態主要任務的同時，改進干部作風、嚴明工作紀律、深化反腐倡廉等組成了高校打造良好政治生態的重要舉措。[3]具體來說：一是細化管理，圍繞政治生態建設目標，制定政治生態建設考核措施辦法、細化指標體系，通過政治生態動態監測，實現問題及時預警;通過政治生態階段評估，實現情況精準把握;通過政治生態考核評價，推動部門對標找差。二是強化落實，將督促考核檢查條塊化、制度化，實現日常監管督查常態化、規范化，確保政治建設各項任務落到實處，在用人方面堅持正確用人導向，完善黨員干部選拔任用辦法，制定用人考核評價體系，實現黨員干部良性流通與動態管理，堅持用人底線，能者上、庸者下、劣者汰，確保黨員干部堅定不移沿著正確政治方向前進，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在明確重要建設舉措基礎上，著重加強以下幾點建設以實現高校政治生態的深入優化與完善。

（一）理想信念教育

組織專業團隊深入探討增強理想信念教育的方式方法，通過理論與實踐相結合，鼓舞廣大師生堅守共產黨人精神追求，補足精神上的“鈣”。組織不同年齡層次、不同職責范疇、不同職務層級的黨政領導干部探討提升政治本領的有效途徑，通過交流探討與思想碰撞，引導黨員干部從政治上研判發展形勢、分析當前任務、直面現存問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律。利用“三會一課”等各類集中學習座談交流的機會以及新媒體、自媒體等媒介手段，加大理想信念教育的深入宣傳，把黨章黨規黨紀作為黨員師生的學習必修課，內化于心、外化于行，用堅定的理想信念助力學校事業發展。

探討大學生理想信念教育生活化實踐，從大學生自我發展需求與解決實際問題角度，用理想信念教育引領大學生從小處著手、大處著眼，正確處理好個人理想與社會理想之間的關系，突出以人為本、以生為本的教育理念，切實解決大學生成長發展中的問題難題，讓大學生真真切切體會到理想信念教育不是虛無縹緲的，而是與個人息息相關、助力個人成長成才的巨大力量。針對教師理想信念教育的實施重點要搭建好馬克思政治理論學習、基層黨組織效能發揮兩個主體平臺，教師通過理論學習與各類具體實踐活動不斷充實端正理想信念，正確處理好個人理想與現實之間的關系，充分利用網絡媒體，鞏固理想信念教育網絡陣地，全方位將理想信念教育滲透到教師教學、科研過程中。

（二）黨風廉政建設

加強黨風廉政建設是一個長實效、貫始終且不容忽視的話題，在政治生態優化中起到警醒、約束、指導作用，是保證高校正確發展方向的關鍵監督。自上而言，重點是約束“關鍵少數”，健全權力職責體系，通過完善的制度建設“把權力關在制度的籠子里”。往下順延，細化分解關鍵點、逐級落實主體責任，及時糾偏補差，建立廉政風險防控體系，督促高校領導干部履職盡責、凝神聚力共促學校發展。加大普通教師的廉潔教育力度，廉政不僅僅局限于行政管理人員層面，涵蓋到廣大老師層面，引導教師提高政治站位，加強個人修養提升、牢筑思想堤壩，充分認識到加強反腐倡廉建設與個人發展、學校建設息息相關。

搭建結構更加科學、權責更加明確、運行更加有效的黨風廉政建設監督體系是落實黨風廉政建設最為直接的辦法，能夠相對高效地實現黨風廉政建設落實的更具計劃性、系統性、清晰性，并能夠避免建設盲區，著重探討重點部門、關鍵崗位、關節環節的黨風廉政建設監督落實方式方法，將黨風廉政建設融入教學、科研、管理等各項工作中，實現黨風廉政建設及其監督體系在日常的如影隨形，讓監督無處不在。另外，要充分考慮監督合力的構建，必須清醒的認識到黨風廉政建設不是某一個部門的事兒，無論是建設還是監督都涉及到多部門、多組織間的密切配合，通過相互協調、溝通的網絡體系實現監督的有效實施。

（三）師德師風建設

師德師風影響高校政治生態，必須明確師德師風直接影響高校發展層次這一認識，以深入貫徹社會主義核心價值觀為指導，將“立德樹人”融入教師職業生涯發展與學校長期發展規劃各環節，通過制度約束與榜樣引領，引導廣大教師德才兼備、以德立身、以德立學、以德施教。通過教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規范相統一，不斷提升教師綜合能力和業務水平，更好地勝任學生健康成長成才的指導者和引路人。管理干部的師德師風建設應充分發揮“頭雁效應”，領導干部以身作則、實干引領，用卓越的眼光、實干的作風帶領廣大黨員在思想上、作風上更進一步，以上率下、層層帶動，讓良好的政治生態為黨員干部干事創業助力。

制定并完善師德師風落實監督機制以及考核評價體系，通過監督的全程化、考核的系統化實現師德師風建設的常態化、規范化。學校根據發展目標要求，成立師德師風建設領導小組，下設教學督查、政治巡查、紀律檢查等多個執行小組落實具體工作，打造“網格化”監督模式，條塊化管理的同時實現職責明晰、監督到位，有效提醒教師注意個人言行，提升教書育人的使命感和責任感。制定考核目標明確、考核指標具體、考核方法科學的師德師風考核評價體系，明確考核實施時間，并與教師評獎評優、職稱評聘、年終考核、績效獎懲相對接，并作為教師進步的守門員，全面落實師德師風“一票否決制”。

（四）意識形態建設

深刻認識意識形態是黨的一項極端重要的工作這一內涵，堅定不移的堅持社會主義辦學方向，將立德樹人作為學校教育事業發展的根本任務，全面推進社會主義核心價值觀在教書育人中的全過程融入，牢牢把握住意識形態工作的領導權，實現習近平新時代中國特色社會主義思想刻入廣大師生頭腦、進入學生課堂、透進教師學術當中。結合當今時代特點，著力重視網絡意識形態建設的引領、統籌與落實力度，制定并貫徹具有網絡現實特點的、可操作性強的意識形態建設具體落實舉措，不斷鞏固壯大以馬克思主義理論為根基的主流思想與輿論，加強師生網絡法治意識培養、網絡信息識別與輿論判斷能力提升，養成端正的上網習慣，合理利用網絡資源指導日常生活學習。

鼓勵廣大師生積極參與到繁榮發展中國特色哲學社會科學研究中來，不斷創新先進理念、產出優秀成果、傳播中國思想、廣發中國聲音;系統探討大學生思政課程教學大綱設定與教材選擇，加大思政課教師隊伍專業化建設，注重思政課教學質量提升;加強課程思政建設，實現大學生思想政治教育無死角全覆蓋的常態化;重視網絡輿情傳播，實施新媒體平臺監管，優化信息傳播路徑，加大信息治理力度;采用理論學習與實踐指導相結合的方式，不斷提高基層黨組織思政工作能力，加強基層政治文化建設;不斷加強和規范黨內政治生活，堅定廣大黨員理想信念，夯實思想道德基礎，強化思想觀念和價值取向引領，助力黨員同志實現自我凈化和自我提升，不增強政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（五）落實監督巡察體系常態化

引入監督評價體系是優化高校政治生態不可或缺的第三方促進方式，通過監督評價實施，評判政治生態建設效能，為進一步選擇優化路徑提供借鑒。思考和深化監察體制改革，推進法紀貫通，探討可融入、零距離的監督常態化實施思路，實現高質量推進校內政治巡察全覆蓋與政治生態監測預警全過程相結合，監督主體與集中整治群眾反映強烈的問題相結合，監督方式與紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督等相結合。推進監督評價機制規范化、常態化運作，對照遵循《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等規定，確保監督評價的有效到位、巡察工作的精準發力;抓住全面從嚴治黨主體責任落實中的關鍵核心，有效避免監督落實中的焦點偏離，并重點監督黨組織主要負責人帶頭扛起使命責任的擔當精神、方向引領、帶頭作用。

提高政治站位、強化政治覺悟，通過巡察監督強化各級黨組織的領導力、組織力與執行力，創新和完善政治巡察制度與實施細則，明確責任落實清單，巡察人員按照專兼職結合、以老帶新、熟悉不同業務領域的方式組建，建立定期校內巡察與不定期校內督查機制，根據重點內容確定巡察時間周期，結合巡察目標，分批次、分類別地均衡選擇巡察對象，針對不同巡察對象制定巡察計劃與內容清單，并通過“回頭看”逐項落實巡察中發現的問題整改情況，確保發現問題、分析問題、解決問題，避免形式主義，切實將政治規矩與政治紀律明確起來、嚴肅起來，全面增強高校黨組織的政治性、時代性與戰斗性。以日常監督、定期巡察、不定期督查為促進方式的政治生態優化評價體系圍繞建設目標展開，結合不同目標選擇評價方法、確定指標范圍、設立指標權重，評價的目的是全面量化優化實施情況，為下一步調整優化方案、明確優化重心提供客觀依據。

四、結語

政治生態建設是新時代推進黨的建設偉大工程的關鍵點與基準點，實現中華民族偉大復興的使命責任，讓高校必須明確社會主義辦學方向，為國家建設培養有用的棟梁之才、貢獻豐富的智慧力量，加強高校政治生態建設既是發展所需，又是黨的建設的必然要求，好的政治生態保障并促進高校各項職能發揮。高校政治生態優化是一項長期堅持、不斷完善的過程，在分析優化主體要素的基礎上，探討優化方法路徑，為高校下一步全面推進從嚴治黨、營造良好政治生態環境提供參考，也為進一步厘清了各政治行為主體的責任要務，為下一步不斷發揮積極作用明確方向。高校政治生態建設涉及每一位師生員工，需要在黨的政策思想指引下加深認識、踐行使命。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：33.

[2]習近平在視察國防大學時強調：圍繞實現強軍目標推進軍隊院校改革創新 為實現中國夢強軍夢提供人才和智力支持[N].人民日報，2016-03-24.

[3]徐華平.對政治生態評價體系的探究與思考[J].理論視野，2019，（7）：81-86.

[責任編輯、校對：黨 婷]

收稿日期：2021-03-18

基金項目：江蘇師范大學黨風廉政建設研究課題“高校政治生態優化建設研究”（2019YB005）

作者簡介：王淑文（1981- ），女，江蘇徐州人，教育科學學院黨委副書記，主要從事高校黨建與思想政治教育研究。