論中小學黨建工作和教育教學工作的融合發展

何靖

摘? ?要：中小學教育是最基礎、最關鍵的教育階段。要實現立德樹人的最終目的，學校有必要將黨建工作和教育教學工作有效融合起來，發揮黨建的政治保障和引領作用。結合現階段中小學黨建工作和教育教學工作的發展現狀及存在的問題，建議從構建新型政校關系、落實辦學自主權、創新評估標準、加強黨建與學校文化融合等方面出發，落實黨建工作，深化黨建工作與教育教學工作的相互融合，更好地培養社會主義接班人。

關鍵詞：中小學;黨建;教育教學;融合發展

進入新世紀以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，我國教育事業取得了突飛猛進的發展。為推進我國教育現代化，我國政府作出了很多努力，出臺了一系列政策文件，有力地推動了學校黨建工作和教育教學工作的融合發展。2019年是具有里程碑意義的一年，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》收官之年，也是下階段謀篇布局之年。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》。其中，《中國教育現代化2035》指出：“加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發展納入議事日程，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建設高素質專業化教育系統干部隊伍。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》指出：“全面加強教育系統黨的建設，不斷提高教育系統黨的建設質量，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。”一系列教育法律法規的頒布和實施，為學校黨建工作和教育教學工作進一步的融合發展指明了方向，提供了有力的政治保障，學校黨建工作和教育教學工作融合發展成為了我國教育改革和發展的重要內容。

一、中小學黨建工作與教育教學工作發展現狀分析

（一）基礎教育普及度越上新臺階

根據2020年年底教育部提供的官方數據，我國將實現普通高中教育的基本普及。自2017年以來，我國相關部門和工作人員制定了一系列方案和措施，大力實施高中階段的教育普及計劃， 除此之外，教育部有關部門還設立了針對教育幫扶的專項資金，在很大程度上增加了中西部貧困地區的教育教學資源，改善了該類地區的辦學條件，提升了中小學教育的普及度。直到2019年年底，根據教育部發布的相關數據顯示，我國高中階段教育的入學率高達89.5%，同2015年統計的數據相比，2019年的普通高中入學率提高了2.5%，并且在全國范圍內，已有28個省份的高中階段入學率超過了90%。在特殊教育方面，修訂了殘疾人的教育條例，實施特殊教育的提升計劃，印發《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》。中央財政大幅提高特殊教育的投入，擴大特殊教育資源，貫徹落實“一人一案”的教育安置政策。監測顯示，我國的殘疾兒童在2020年的入學率已超過95%。

（二）基礎教育辦學條件呈現新的面貌

在我國農村地區，學校的辦學條件較之以往發生了翻天覆地的變化，以中西部省份和其他省份的農村地區為改革和發展重點，加大推進學校的標準化建設力度，逐漸縮小地區之間、城鄉之間的教育資源和師資水平差距。著力推進城鄉中小學教育的一體化發展，實現城鄉統一的學校建設標準、生均公用經費的基準定額、教師編制標準以及基本裝備配置標準。此外，國務院辦公廳出臺了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，實施薄弱學校的改造工程。城鎮義務教育大班額基本消除，循序漸進地擴大城鎮教育的資源，實施消除義務教育大班額的專項計劃。至2019年年底，全國的義務教育超大班額及大班額已分別降至0.24%和3.98%，與2015年相比，分別下降了4.8%和10.1%。

（三）基礎教育全面進入提質新階段

隨著社會經濟發展水平的提高，人們對教育綜合發展的期待也越來越強烈。中小學德育工作的改善，以及《中小學德育工作指南》的制定，建構了內容完善、方向正確、載體豐富的德育工作體系，實現了教學課程、文化活動、校園管理、協同育人、理論實踐等中小學育人機制的創新，明確了中小學學校德育工作的主體框架，持續加強了中小學德育骨干隊伍的建設。此外，強化殘疾兒童、留守兒童等困境兒童的教育關愛，加強學生的心理健康指導。《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，強化部門協同、內外聯動、形成合力，明確強調中小學辦學的主體性，任何單位和權威不得隨意干預、擾亂學校的辦學秩序，維護中小學黨建工作和教育教學工作的正常與穩定。《意見》的頒布，落實了中小學教育教學的自主權，實現了中小學辦學經費自主管理，有力保障了中小學人事工作的自由選擇，很大程度上促進了中小學黨建工作與教育教學工作的深度融合。

二、當下中小學黨建工作存在的問題

（一）學校黨建工作的缺失

在我國的部分地區，首先是負責中小學黨建工作的黨務人員沒有清晰認識到黨建工作的重要性，缺乏正確的黨建思想，在日常的業務工作中沒有發揮良好的帶頭作用，導致黨建工作出現“口頭重要、行動上次要、忙起來不要”的情況，有些黨建工作負責人流于形式，把黨建當成一項任務按時“打卡”，形式主義作風盛行。其次是黨建責任制不到位，具體責任壓實壓緊不到位，導致“上緊下松、上熱下冷”的情況仍然存在。再次是黨內干部的領導力和監管力不夠。學校部分黨建工作人員缺乏學習主動性，以至于不夠熟悉黨內事務工作和相關業務，加之缺乏工作的主動性，不了解黨建工作的相關政策而被動式、應付式開展工作。最后是相關黨務工作人員在黨建工作與教務工作的銜接過程中墨守成規，缺乏創新。部分黨務工作人員習慣地認為中小學黨建工作與教育教學工作是兩個完全不同的領域，各行其是，不能統籌安排。

（二）學校黨建工作中存在黨風不正，治黨不力

其一是對責任制度的把握不準、認識不足，部分中小學黨組織干部和普通職員沒有正確理解黨風廉政建設的要義，沒有主動履行黨風廉政建設的責任意識。其二是履行責任方式單一，一些中小學黨組織僅是滿足于文件規定內的要求，或是簡單分解黨風廉政建設的責任和義務，對于有關制度的執行力度是否到位，沒有進行常規性的督查。其三是師德師風建設和學校黨建工作相脫節，根據各界媒體曝光的案例來看，中小學教師體罰學生、違規補課、言行不雅等行為屢見不鮮，嚴重違反了中小學教師職業道德。其四是黨員教師隊伍建設和制度建設有待加強。為此，要強化黨員隊伍的管理和日常監督，落實黨內關懷和幫扶制度，建立健全民主議事、組織生活、聯系群眾、黨務公開等制度。

三、中小學黨建工作與教育教學工作融合發展的路徑

（一）構建新型政校關系

《意見》強調了激發中小學辦學活力的改革任務，具有顯著的制度性、規律性和政治性，突出了中小學辦學的主體地位，體現了社會主義的辦學方向，指明了推進教育治理能力和治理體系現代化的方向和路徑。要實現中小學黨建工作與教育教學工作的深度融合，首先要加快新型政校關系的構建。推進中小學教育管理、辦學、評價三位分離的教育改革，構建各地中小學遵照相關規定辦學、地方政府依法管理學校的教育治理格局。其中最重要的是堅持黨建引領，堅持始終把加強中小學的黨建活動作為學校辦學的方向引領，實現黨組織覆蓋率和黨建工作開展率在各類中小學中達到百分百。其次是政府主導。建立健全中小學教育生均公用經費調整機制，保證學校正常有序運行。再次是多元參與。積極借助社會力量，在各地區之間形成教育聯盟的發展模式，結合相關高校共建優質基礎教育生態圈，持續縮小校際、城鄉之間的差距。

（二）依法落實中小學的辦學自主權

要實現中小學黨建工作與教育教學工作的和諧發展，首先是要把相關權力從政府單位下放到學校，根據相關法律履行辦學自主權，保障學校經費使用自主權及聘用人員的自主權等，更新重整學校內部的治理結構，讓學校充分掌握自主處理學校內部事務的權力。其次是自主管理。將教育教學管理權下放到學校，充分發揮班主任的班級管理作用，對各種類型的校園活動進行嚴格規范和管理，切實減輕班主任和科任教師的教學壓力和心理負擔，促進生態教育治理體系的發展，營造良好的校園氛圍。再次是包干經費。根據各地區中小學的發展情況，將測算后的學校辦公經費一次性劃撥給學校，由學校自行統籌使用。

（三）黨建與評估同標，創新教育評價制度

學校要把黨建要求作為教育教學工作的標桿，堅持黨的建設與達成教育教學工作目標是在同一條基線上，要循序漸進地完成二者的融合與提質。首先要制定明確的標準和責任，嚴格落實各項指標，同時建立以黨員為骨干的中心隊伍，認真、扎實地做好各項工作。其次要認真梳理黨建工作和教育教學工作的特性，例如，中小學教育教學工作可以借鑒黨建工作專項自評手段和模式，完善自身自評模式與專項整改策略，從而完成二者的融合。再次要借助黨建工作的宣傳實現學校教育理念的浸透。合理利用黨建的宣傳手段和宣傳平臺來開展中小學教育教學活動，進一步落實學校教育教學工作，促進教育教學質量的提升和黨建工作的實施。

將教育評價作為現代中小學辦學指向標，實現中小學教育的現代化。首先要積極開展德智體美勞五育并舉的教育質量綜合評價，這就要求實現中小學評價體系的創新。制定德智體美勞五育并舉的教育質量綜合評價方案，改變單純以學生學業成績和升學率為評價教育質量好壞的做法。其次是改進評價方式。按照一定的時間周期定期對學生的體質健康和課業負擔等監測指標進行評價，參考相關法定數據對剩余指標進行科學合理的評價。再次是強化結果運用。對于中小學教育教學質量要進行科學合理地分析和評價，建立完善的約談問責制度，同時要對優秀的教育教學結果及時進行通報表揚，從而將評價結果作為評優評先以及資源安排的重要參考和依據。

（四）黨建工作與學校文化深度融合

校園文化是學校長期歷史積淀和文化建設的產物，充分體現著學校的辦學宗旨和特色，在很大程度上決定著學校的發展方向，更是學校創造力、競爭力和凝聚力的源泉和動力，對學校的健康發展和有效運行起到至關重要的作用。中小學要實現自身的可持續發展，就必須用獨特的文化精神和風尚來引領前行的道路。而這其中最為重要的就是堅持中國共產黨對學校有關工作的全面領導，堅持社會主義文化方向，完善黨建工作機制，深度融合黨建工作與學校文化建設，營造一個有時代氣息和有校園文化的黨建文化氛圍，形成德美共生的文化磁場，讓黨員教師自覺承擔起引領校園文化建設的責任，在磨練中錘煉其黨性，帶動非黨員教師積極參與教育教學活動，促進學校的品質提升和內涵發展，提高學校的凝聚力和向心力。此外，要促進黨建工作和教師發展相融合。中小學學生的知識來源及世界觀、人生觀、價值觀的建立都受到教師潛移默化的影響，師資力量在一定程度上決定著教育發展的程度，因此，要足夠重視黨建工作與教師發展的融合。學校的發展離不開教師隊伍的發展，師資力量是學校可持續發展的關鍵動力。“要實現中華民族的偉大復興，關鍵在于人才和教育”。在人才教育和培養中，教師扮演著不可缺失的角色，承擔著傳播思想與塑造靈魂的時代重任，中小學教育教學的發展需要組建高素質的、專業化的教師隊伍，而教師隊伍建設需牢牢跟隨黨建工作的方向。要實現中小學黨建工作與教育教學工作的融合發展，就要加強師德師風建設，把立德樹人放在中小學教育教學的首要位置，提高新時期教師的綜合素養，使中小學教師成為有理想、有道德和有仁愛之心、有扎實學識的優良教師。同時，要引導教師成為黨治國理政的支持者和擁護者、先進文化和先進思想的傳播者以及學生健康成長的引路人和指導者。

總之，全面貫徹黨的教育方針政策，把學校黨建工作和教育教學工作有機結合起來，圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學，學校黨建工作就會充滿生機活力，進而促進學校教育教學工作的全面發展。

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