基于區(qū)塊鏈技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧政務(wù)流程再造研究

劉敏時

貧困問題一直是全世界人民在發(fā)展過程中致力于解決的問題，穩(wěn)步解決貧困問題，可以幫助推動經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。本文基于區(qū)塊鏈技術(shù)，助力精準(zhǔn)扶貧政務(wù)流程再造，為政務(wù)服務(wù)的信息化和智能化提供解決思路，為有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率提供重要參考。

一、應(yīng)用背景

在新時代的背景下，我國將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧確定為基本方略，通過一些列的有力舉措，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨堅定不移全心全意為人民服務(wù)的精神。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的道路上，依托前沿技術(shù)，通過創(chuàng)新驅(qū)動，能夠有效帶動扶貧工作的開展。經(jīng)過多年的艱苦努力，通過科技賦能扶貧攻堅，已經(jīng)取得了豐碩的成果，并且也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，在政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的道路上，還有很多亟待解決和優(yōu)化的問題，例如，如何更優(yōu)化的實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理、多部門協(xié)同查驗、扶貧款項可查可追溯等問題，也是一直在不斷探討和完善的努力方向。

區(qū)塊鏈技術(shù)在2008年，作為比特幣的底層技術(shù)第一次出現(xiàn)在世人面前，提出了一種點(diǎn)對點(diǎn)式的電子現(xiàn)金系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，埋下了一個去中心化的分布式公共賬本的思想。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅速發(fā)展，隨之而來的是區(qū)塊鏈2.0，區(qū)塊鏈3.0，區(qū)塊鏈技術(shù)也擺脫了傳統(tǒng)僅僅作為數(shù)字貨幣的定義，而逐步演變成了一個分布式共享數(shù)據(jù)庫云平臺應(yīng)用技術(shù)，而存儲在區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)具有“不可偽造”“可以追溯”“集體維護(hù)”等特點(diǎn)。正是這樣的特點(diǎn)，使得區(qū)塊鏈技術(shù)能夠成為服務(wù)當(dāng)代社會政務(wù)流程再造的重要技術(shù)手段，通過這樣的技術(shù)，可以幫助構(gòu)造建立一個更高效、安全、透明的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，因此，通過區(qū)塊鏈技術(shù)助力政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用研究勢在必行。

通過建立應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧方向的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)流程，可以實現(xiàn)扶貧對象身份的數(shù)字化，保證數(shù)字身份的“不可偽造”、“不可篡改”性，并實現(xiàn)不同部門針對數(shù)字身份的快速查驗，進(jìn)而實現(xiàn)真實、可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。同時，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)，可實現(xiàn)對扶貧款項資金走向的全流程管理和查驗，實現(xiàn)全流程可追溯、可查驗，并能夠保證真實性，是實現(xiàn)下一代政務(wù)流程創(chuàng)新式建設(shè)的典范性技術(shù)，可對改善政務(wù)工作效率、提高民眾滿意度起到積極的推動作用。

二、理論基礎(chǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)是于2008年在比特幣應(yīng)用上發(fā)展起來的一項創(chuàng)新式去中心化的價值存儲及轉(zhuǎn)移的方式。著名區(qū)塊鏈領(lǐng)域技術(shù)專家梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）將區(qū)塊鏈的發(fā)展歷程歸為了三個主要階段：分別是區(qū)塊鏈1.0階段，即比特幣的階段，這個階段建立了初步的去中心化分布式的點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)思想，并完成了以比特幣為應(yīng)用代表的理論原型實踐系統(tǒng)，并獲得了認(rèn)可;第二個是區(qū)塊鏈2.0階段，即以以太坊區(qū)塊鏈為代表的階段，在該階段將比特幣系統(tǒng)進(jìn)行升級和改進(jìn)，建立了圖靈完備的智能合約開發(fā)編程語言，通過可編程的智能合約，實現(xiàn)了將以區(qū)塊鏈作為底層核心技術(shù)的系統(tǒng)應(yīng)用得以擴(kuò)展;第三個階段是區(qū)塊鏈3.0階段，即應(yīng)用的階段，人們進(jìn)一步將區(qū)塊鏈的概念進(jìn)行擴(kuò)展，出現(xiàn)了區(qū)塊鏈即網(wǎng)站、即操作系統(tǒng)等思想，甚至出現(xiàn)區(qū)塊鏈即為一個可以實現(xiàn)價值的存儲及轉(zhuǎn)移的云技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的每一次變革，都為區(qū)塊鏈在當(dāng)今社會應(yīng)用提供了可能性和便利的條件。

（一）比特幣原型系統(tǒng)

在區(qū)塊鏈1.0階段，是區(qū)塊鏈架構(gòu)的雛形階段，在這一階段，區(qū)塊鏈架構(gòu)自低至上被分為通用協(xié)議層、應(yīng)用協(xié)議層和應(yīng)用層，這個三層結(jié)構(gòu)又可細(xì)分為數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、激勵層和應(yīng)用層。

數(shù)據(jù)層包括了區(qū)塊數(shù)據(jù)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)和數(shù)字簽名，這個可以看作為一個最基本的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，其中區(qū)塊數(shù)據(jù)中，設(shè)計設(shè)區(qū)塊頭和區(qū)塊體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，區(qū)塊頭中通過hash算法記錄了之前區(qū)塊的存儲狀態(tài)，區(qū)塊體中記錄了比特幣的交易數(shù)據(jù)，通過非對稱加密算法的數(shù)字簽名設(shè)計，保證了交易發(fā)起人對交易真實性的認(rèn)證。網(wǎng)絡(luò)層規(guī)定了一個點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的實現(xiàn)，包括了點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、廣播機(jī)制、驗證機(jī)制。

比特幣原型系統(tǒng)中設(shè)計了一個共識層和激勵層，實現(xiàn)了一個自主的貨幣發(fā)行和去中心化記賬的閉環(huán)系統(tǒng)，即通過工作量證明（proof-of-work，POW）共識機(jī)制，實現(xiàn)了算力競爭，競爭勝出的人來完成去中心化的記賬，實現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，勝出的人又獲得了比特幣作為獎勵，進(jìn)而，比特幣原型系統(tǒng)在最終的應(yīng)用層，實現(xiàn)了比特幣的發(fā)行、轉(zhuǎn)賬、記錄和防偽。

（二）可編程的智能合約

以太坊的創(chuàng)始人維塔利克·巴特林（Vitalik Buterin）在認(rèn)為在比特幣系統(tǒng)中，采用了一種復(fù)雜的腳本語言實現(xiàn)比特幣應(yīng)用協(xié)議，因此，他系統(tǒng)能夠開發(fā)一個通用平臺，讓所有開發(fā)者在上面構(gòu)建自己的區(qū)塊鏈延伸應(yīng)用程序。正是維塔利克的努力，使得區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展成為，用戶可以通過自己的應(yīng)用，來定義自己應(yīng)用系統(tǒng)的智能合約，并可以通過圖靈完備的編程語言來編程實現(xiàn)。這種可編程的智能合約方案，為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用拓展起到了重要的推動作用。

（三）可實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移的云服務(wù)平臺

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷成熟和完善，人們對區(qū)塊鏈的認(rèn)知也在不斷的拓展。區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)數(shù)字貨幣的壁壘，人們更多的是將傳統(tǒng)數(shù)字貨幣交易看作成為數(shù)字世界中的價值表示，并將其稱為通證，通過傳統(tǒng)的區(qū)塊鏈架構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，發(fā)展成為一個可以實現(xiàn)價值存儲、轉(zhuǎn)移甚至交易的應(yīng)用平臺，并發(fā)展了一系列的共識算法、智能合約、加密算法等，使得區(qū)塊鏈技術(shù)能夠更好的適應(yīng)并服務(wù)于當(dāng)今社會。

三、應(yīng)用方案

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧政務(wù)流程再造，是將區(qū)塊鏈技術(shù)引入到政務(wù)流程系統(tǒng)設(shè)計中，在對扶貧對象進(jìn)行建檔和扶貧款項發(fā)放時，將扶貧對象的數(shù)字身份及扶貧交易存儲于區(qū)塊鏈中進(jìn)行管理，以實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理、不同部門對扶貧對象數(shù)字身份的查驗、扶貧交易動態(tài)記錄及查詢等功能，其優(yōu)勢表現(xiàn)為扶貧對象數(shù)字身份的不可篡改性、數(shù)據(jù)的真實有效性、扶貧款項發(fā)放的真實及可追溯性等。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，可以看作為一個基于網(wǎng)站的分布式政務(wù)數(shù)據(jù)管理及使用系統(tǒng)。系統(tǒng)共包括服務(wù)門戶網(wǎng)站窗口、政務(wù)數(shù)據(jù)專用區(qū)塊鏈和一個云服務(wù)平臺。服務(wù)門戶網(wǎng)站窗口用來提供對政務(wù)服務(wù)流程的全閉環(huán)服務(wù)支持;政務(wù)數(shù)據(jù)專用區(qū)塊鏈?zhǔn)怯糜谔峁┗趨^(qū)塊鏈核心技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲及查驗服務(wù)，基于區(qū)塊鏈的核心技術(shù)，自動實現(xiàn)按照區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)打包、維護(hù)區(qū)塊生成及記錄的智能合約、點(diǎn)對點(diǎn)去中心化的分布式門戶網(wǎng)站管理及數(shù)據(jù)記錄、基于非對稱數(shù)字簽名算法的數(shù)據(jù)查驗等;云服務(wù)平臺是用來完成對原始數(shù)字文件進(jìn)行存儲和管理。

政務(wù)服務(wù)平臺通過開放式門戶網(wǎng)站的形式，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門提供服務(wù)，服務(wù)人員可以通過門戶網(wǎng)站授權(quán)登錄，通過網(wǎng)頁操作，輸入扶貧對象的建檔信息，系統(tǒng)自動完成扶貧對象身份的數(shù)字化，并將數(shù)字化身份通過私鑰簽名加密存儲于區(qū)塊鏈上，扶貧款項發(fā)放記錄與數(shù)字身份相類似，可通過對轉(zhuǎn)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提取有用信息打包并簽名存儲于區(qū)塊鏈上。當(dāng)不同部門希望對數(shù)字身份信息使用，或者是對款項記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗時，即可登錄所提供的開放式門戶網(wǎng)站，系統(tǒng)將自動完成查驗并給出簽名的有效性。

考慮到系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)對象是政務(wù)工作，因此，為了增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠及可控性，系統(tǒng)網(wǎng)站可由權(quán)威部門或具有授權(quán)的專人來負(fù)責(zé)維護(hù)，通過保留一定的中心化思想，進(jìn)一步提高政務(wù)數(shù)據(jù)的安全、可控。

四、結(jié)語

如何能夠通過最新前沿科技力量，助力精準(zhǔn)扶貧，更好的服務(wù)于國家和人民，是每一個科研人員一直在努力前行的方向，通過發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢及長處助力優(yōu)化扶貧政務(wù)服務(wù)流程，有效推動政務(wù)服務(wù)深化互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，賦能科技政務(wù)服務(wù)。