關于德州市脫貧攻堅的經驗啟示

【摘? 要】德州市脫貧攻堅取得重大成效，總結相關經驗有：重視金融扶貧，研究制定出合了脫攻堅工作月督查、月通報制度，凝聚社會各方的合力，形成全社會共同關注、共同參與的良好局面。

【關鍵詞】德州市;金融扶貧;經驗啟示

1.金融扶貧是脫貧的有效手段

以德州市王鳳樓鎮為例，王鳳樓鎮抓牢上級扶貧政策，做實金融扶貧，指導扶貧經營主體廣泛征求貧困戶意愿，根據貧困戶實際情況因戶而宜、多措并舉，教育激發貧困戶自我發展內生動力，扶持貧困戶自主發展種植、養殖、加工等多項增收產業，由“輸血”轉向“造血”，實現持續穩定增收。

1.1高度重視，成立領導小組

成立小額扶信貸工作領導小組，出臺《以金融扶貧促貧圖戶增收發展產業政策規定》，明確規定根據產業基礎及扶貧對象勞動技術條件等實際情況，讓具有勞動能力的貧困戶通過使用經營主體“富民生產貸”扶資金自行發展“庭院經濟”增收。明確專人負與縣農商行進行協調，對轄區內的企業及個體商戶遍訪，宣傳“富民生產貸”政策，動員有能力有信譽的優質企業及個體工商戶申請辦理金融扶貧貸款。并對有貸款需求的經營主體進行走訪、調查，嚴肅認真選定投放對象，做到扶貧款“投得準、用得上、見效益、收得回”，幫扶資金及時按付，到戶到人。

1.2細化內容，精準摸底調查

在產業選擇中，實施產業的類別具有本地特色、經濟效益明顯、群眾普遍歡迎的蔬菜種植畜牧養殖、小加工業為主的產業，并明確了產業實施標準。如，蔬菜產業方面，可種植陸地菜、韭菜拱或蔬菜育苗等，種植面積不少于100平方米;畜牧養殖業方面，可養殖雞、鴨、、豬牛、羊、兔等品種，其中雞、鴨、不少于30只，成年牛、羊、至少1頭，兔不少于30只;加工業方面，實施絹花、編制藤椅、加工小工藝品等項目，要求月收入不低于200元。

嚴格程序幫助貧困戶選擇實施產業，安排各包村干部進村入戶廣泛宣傳發動，篩選符合條件的貧困戶，由貧困戶根自身情況、發展意愿，自提出申請，村支部書記、包村干部及片總支書記簽字確認，確保金融扶帶動貧困人口的精準度，對發放扶貧羊的貧困戶簽訂產業養殖責任書及承諾書，聘請鎮畜牧站專業戶根據身體狀況、脫貧意情況，將貧困戶分為三類，制定分類分紅方案，在貧困戶心中建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的新思想，拼棄以往“等、靠、要”的舊思想，二是發揮產業“集聚”效應，形成一戶一策。實施“富居工程”，依據貧困戶特點，不拘一格發展庭院經濟，助力脫貧增收發展庭院種植業，因地制宣，在庭院及房前屋后種植蔬菜、果樹、花卉、苗木、藥材等多種經濟作物。果樹豐產后，僅此一項，每年就可為每個貧困家庭增收300余元，真真正正做到了變“輸血”為“造血”的扶貧模式。同時大力發展庭院養殖業。借鑒“企業+貧困戶”扶貧羊養殖的模式，引導貧困戶發展庭院小養殖。發展庭院加工業，積極參與絹花等手工勞動，貧困戶通過結合自身實際發展庭院養、養雞等多種形式的靈活養殖業。貧戶的庭院美了、群眾樂了是發揮技術指導作用，提升扶貧成效。

2.月督查匯報工作機制是抓扶貧的有力保障

為全面貫徹落實中央、省、市有關扶貧開發工作的部署要求，確保高質量完成脫貧攻堅任務，德州市平原縣實行縣委常委會每月專門聽取脫貧攻堅任務落實情況匯報，專題研究扶貧工作機制，研究制定出合了脫攻堅工作月督查、月通報制度，對各鄉鎮（街區）和行業部門工作存在的問題深入查找、徹底整改對典型經驗做法及時總結、全面推廣，有力推進了脫貧攻堅整體工作扎實有序開展。

2.1強化思想認識，周密安排部署

平原縣堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，強化措施、求真務實，確保打贏打好精準脫貧攻堅戰。一是確定實施月督查、月通報制度，對全縣扶貧工作開展情況每月一督査，每月一通報，重大問題第一時間向縣委常委會匯報，以此推進各項工作扎實開展。二是制定出臺督查工作制度·按照上文件策要求，結合平原實際，出臺了《脫貧攻堅督查通報工作制度》，涉及4章、14項，明確了對鄉鎮（街區）、行業部門的督査事項和督查通報方式等內容，并以縣扶貧開發領導小組一號文件的形式印發給各鄉鎮（街區）和各部門。三是研究定《平原縣脫貧攻堅工作督方案》方案明確督査工作由縣扶貧辦牽頭，縣府辦督查科配合，從縣財政局、審計局、民政局、住建局、農林局、畜牧局等部門抽調7名業務骨干，組成兩個督查組，每組10人，每月利用一周左右時間對各鄉鎮（街區）脫貧攻堅工作情況進行全方位督查。

2.2嚴格調查核實，及時反饋、及時整改

一是明確督查內容，結合階段性工作和常規性工作，制定了詳細的督查表，涉及扶貧機構建設、貧困人口動態調整、扶貧資金投入使用、產業項目實施管護、金融扶貧、行業社會扶貧、幫扶責任落實等11個方面。二是嚴格實地督查。督查組每位成員堅持原則、不講情面、嚴格督查，隨機抽取村莊和農戶，每天一碰頭、每天一匯總，對問題不回避，對經驗做法及時提煉總結，三是認真研究督查情況督查結東后，對督查情況全面梳理匯總，形成《督查通報》報送全體縣級領導同志，印發各鄉鎮（街區）和各行業部門縣委常委會專題聽取月督查情況匯報，研究存在的問題和不足，安排部署下一個月工作。四是強化整改落實。縣扶貧辦及時組織召開由鄉鎮（街區）扶貧站長參加的督査整改會議，以題清單的形式進行書面反，提出整改意見，明確整改時限。

2.3壓實任務目標，確保工作實效

一是壓實整改責任。明確問題整改責任，鄉（街區）黨委、政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要負人，具體工作人員為直接責任人。二是明確整改要求。要求鄉鎮（區）根據反饋意見立行立改、舉一反三、自查自糾，按照整改時限向縣扶貧辦報告整改結果。三是嚴格責任追究，下月督查，先督查反饋問題整改情況，對于敷衍應付、作風漂浮、弄虛作假，不切實整改的，報縣委常委會研究批準后對相關單位全縣通報，對相關責任人嚴肅處理。

3.全社會形成合力是扶貧的重點

始終堅持把脫攻堅放在重中之重的位置，調動各方量、整合各方資源向貧困村、貧困戶傾斜實行縣領導包村、縣鄉機關干部包戶、第一書記駐村、村干部結對都扶“四位一體”幫扶體系，層層壓實扶貧責任。縣級領導帶頭幫包重點村、駐村扶工作隊、縣鄉干部進村入戶幫扶，真正打通了結對幫扶“最后一公里”。以發展庭院經濟為例，它離不開幫扶干部及相關職能部門的配合，需要種植、養殖等方面技術指導，扶貧站定期到困戶家中進行走訪、查看，了解包村干部及畜牧站、農技站等相關人員扶貧工作的落實情況并形成長效機制，為富居工程的順利實施提供保障。

參考文獻

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作者簡介：吳潔（1989-），女，碩士研究生，講師，研究方向為人口與環境經濟。

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