范迪安：關于加強政策扶持力度、推動藝術產業園區高質量發展的提案

范迪安

黨的十九屆五中全會指出：繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。藝術產業園區是文化產業的主要載體，是文化產業高質量發展的基礎和主要力量。迄今為止，全國各地藝術產業園區大部分是通過利用老舊工業廠區廠房改造拓展為文化空間發展而來，一部分是在鄉鎮中形成的藝術家工作室聚落。當前，這兩類藝術產業園區都遇到了一些靠自身能力難以解決的瓶頸問題，制約了藝術產業園區進一步發展，主要問題為：

1.藝術品交易稅收扶持力度不夠，藝術品交易綜合稅費遠高于國際水平。國外及我國香港地區藝術品綜合稅費通常只收取交易價格的3%-6%，而我國大陸地區則高出數倍，使得大量藝術品交易處于“地下”狀態，難以與金融市場對接，政府也難以獲得相應財政收入，對文化產業發展形成較大制約。此外，藝術品的進出口仍要承擔巨大的資金質押成本，成為國際間文化產業交流和參與國際文化產業市場的一大障礙。

2.土地性質等制約園區發展。許多園區是舊廠房改造而來，也有些在城鄉總體規劃調整前建的園區，這些園區面臨土地性質、產權屬性、房產修建、管理權限等一系列問題，造成園區在整體規劃設計、基礎設施升級改造、公共服務配套實施等多方面進展緩慢，城市新的規劃拓展導致藝術家工作室為主的園區隨時面臨拆遷。

3.缺乏針對性的扶持和可持續的長期支持政策。目前有些藝術產業園區已經形成大規模文化產業聚集，為國家文化藝術產業和地方經濟社會發展作出了很大貢獻，但其所在城市還沒有給予相應的、有針對性的、長久的支持政策，主要表現在稅收優惠、藝術和創意人才引進駐地、產業引導基金以及金融支持等方面還沒有形成有效的扶持政策。

藝術產業園區在城市和地方經濟社會發展中扮演重要角色，推動文化產業高質量發展，也構成城市的文化名片。以北京798藝術區為例，2019年接待國內外旅游人數超過800萬人次，成為北京重要的文化旅游目的地。在十四五規劃開局之際，建議城市規劃和文旅主管部門進一步整體調研和評估藝術產業園區的綜合效益與存在問題，加大政策支持力度，推動藝術產業園區高質量發展。建議：

1.在現有國家文化產業園區四個分類基礎上，增加藝術產業園區專項，并制定相應的指標體系和評估標準。鼓勵美術、音樂、舞蹈、影視、戲劇、戲曲等不同類型藝術進入藝術產業園區，推動從藝術原創走向創意經濟，實現藝術創作向文化產業的轉化。

2.加大稅收扶持力度，制定藝術品交易新的稅收政策。稅務、海關等主管部門可參考國際和我國香港地區的藝術品稅收政策，對藝術品進出口只征收3%綜合稅費；海關的進出口在沒有交易前不預征所得稅；在藝術產業園加大稅收扶持，如園區內文化企業按高新技術企業15%稅率計征企業所得稅；給予園區產權方減免房產稅或稅收補貼的政策支持；給予園區小微文化企業在工商注冊、稅務辦理的政策支持等。

3.加大對以藝術家工作室為主的園區的支持扶持力度。世界發達國家對藝術家駐留都有國家扶持計劃，如巴黎在市中心建造了國際藝術城，其中數百個藝術家工作室接待過全球數萬名藝術家駐留創作；柏林對藝術家駐留工作室采取政府補貼政策等。建議各地研究制定有關支持藝術家駐留的藝術產業園區扶持政策，在土地性質、稅收優惠、居住落戶等方面給予優惠。這類園區有豐富的原創作品資源，可以規劃建設“藝術小鎮”，在園區中打造公共文化服務平臺和社會美育空間，形成藝術創作生產與公共文化服務、文化旅游相銜接的新機制，活躍城市文化整體氛圍。