我國2017年以來科技人才政策分析

■ 元穎

中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 北京 100190

0 引言

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動,科技人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。黨的十九大立足中國特色社會主義進入新時代的新要求，提出要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”，科技人才已成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略性人力資源。系統(tǒng)有效的科技人才政策推動科技人才隊伍建設(shè),是激發(fā)科技人才活力的制度保障。

近年來，我國學(xué)者對此作了諸多研究。周慶行和柏琳（2005）[1]研究發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)地方政府制定的人才政策雖然有效推動了用人制度改革，但是忽視了對本地人才的培養(yǎng)和管理；胡鵬（2009）[2]在《上海市新人才政策體系構(gòu)建初探》中采用定量分析與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，提出人才政策應(yīng)涵蓋人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、保障和評價等各個環(huán)節(jié)。姚曉芳和費孝保（2011）[3]采用實地調(diào)研走訪及問卷調(diào)查的方式對合肥高新區(qū)企業(yè)進行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)引才觀念的同時，還應(yīng)在人才政策法規(guī)體系建設(shè)等方面逐步完善，比如通過多層次多渠道對人才環(huán)境進行優(yōu)化，從而提升環(huán)境對人才的吸引；顧承衛(wèi)（2015）[4]從科研資助、創(chuàng)業(yè)資助、住房補貼等方面，對我國制定實施的海外人才引進政策進行分析和評價，提出相關(guān)建議；董麗娟等（2016）[5]分析了我國女性科技人才在科技獎勵、基金獲得、兩院院士中的性別比例現(xiàn)狀，據(jù)此提出相關(guān)政策建議；解佳龍等（2019）[6]通過文本計量分析法對北京、武漢、上海三大自創(chuàng)區(qū)的科技人才政策進行梳理和比較，并選取關(guān)鍵指標分析了科技人才政策的實施效果，提出了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技人才政策的創(chuàng)新思路與建議。

雖然上述研究側(cè)重點不盡相同，但本質(zhì)上都是圍繞政策內(nèi)容展開分析。因此本文借鑒前人的研究，對我國十九大以來的政策文本進行定量化分析。以政策文本為基礎(chǔ)，從政策出臺頻度、發(fā)文單位、政策類型3個角度，分析十九大以來我國科技人才政策整體結(jié)構(gòu)情況，有助于健全我國科技人才政策體系，為后續(xù)科技人才政策提供借鑒。

1 政策文本選擇

我們整理和篩選的標準如下：首先是政策有效性方面，確保搜集的是現(xiàn)行有效的政策文件，被替代廢止的政策、過有效期的政策均被排除；其次是政策文件的范圍，我們搜集的是直接與科技人才政策相關(guān)的政策文件，不是直接針對科技人才的政策均被排除；最后是政策文件的發(fā)文單位，選取的政策文件主要有中共中央，國務(wù)院及其各部委、直屬機構(gòu)等頒布的政策文件。

為保證政策搜集的完整性，我們分別在國務(wù)院官方網(wǎng)站、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委以及北大法寶網(wǎng)站輸入“科技人才”、“科技”、“人才”等關(guān)鍵詞進行搜索。經(jīng)過人工判讀后，部分政策文本對科技人才涉及內(nèi)容不多，多以具體事項為主，或是某一獎勵的具體評選標準，故予以剔除。最終截至2020年12月14日共搜集到有關(guān)科技人才的政策文本65條，具體如表1所示，表1中文件按照政策發(fā)文先后順序排列。

表1 十九大以來我國科技人才政策

序號36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65政策名稱《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實施意見》《全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)領(lǐng)軍人才工程實施方案》《全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)青年創(chuàng)新人才工程實施方案》《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點工作的意見》《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標使用樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進學(xué)科融合加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見》《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》《中央財政科技計劃（專項、基金等）績效評估規(guī)范（試行）》《關(guān)于進一步壓實國家科技計劃（專項、基金等）任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊及人才支持計劃實施方案的通知》《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》《自然資源部科技創(chuàng)新平臺管理辦法（試行）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》《關(guān)于推介鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校的通知》《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》《關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》《法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目管理辦法》《關(guān)于正確認識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見》上接表1

2 科技人才政策數(shù)量分析

從科技人才政策整體來看，呈逐年增長狀態(tài)，從2018年至2020年，環(huán)比增長率為125%、6%、5%，可見在十九大之后，相應(yīng)的科技人才政策出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，之后又逐步趨于平穩(wěn)。其中2017年共有8項，2018年18項，2019年19項，2020年20項。2017年政策主要涉及專業(yè)技能人才培養(yǎng)以及專業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等；2018年政策主要包括科研誠信管理、科技人才培養(yǎng)與引進等；2019年政策人才激勵與人才評價類型政策居多；2020年政策主要為人才評價與人才發(fā)展環(huán)境等。

3 科技人才政策類型分析

《中國科技創(chuàng)新政策體系報告》中將我國科技人才政策分為人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用管理、人才流動及人才創(chuàng)業(yè)五大類型。現(xiàn)有的研究中婁偉（2014）[7]依據(jù)政策類別，將我國科技人才政策分為“直接針對科技人才的政策”、“含有科技人才內(nèi)容的科技政策”以及“其他人事政策”3種；依據(jù)科技人才的開發(fā)與管理將科技人才政策分為人才培養(yǎng)政策、人才選拔與使用政策、人才激勵政策、人才吸引政策、人才評價政策、人才市場與流動政策、人才安全及其他7 種。杜洪亮等（2012）[8]則從政策效力的視角出發(fā)，將科技人才政策分為部門規(guī)范性文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)和法律等；從科技人才的開發(fā)與管理的角度，將科技人才政策分為科技人才培養(yǎng)政策、科技人才流動政策、科技人才激勵政策、科技人才引進與吸引政策、科技人才的選拔與使用政策、科技人才評價政策、科技人才安全政策等。由此可見，在科技人才政策的分類上，雖然現(xiàn)有研究并沒有形成統(tǒng)一的標準，但這些分類本質(zhì)上是根據(jù)研究者的研究目的進行分類。

基于此，本文借鑒科技部主編的《中國科技人才發(fā)展報告（2018）》中的相關(guān)分類，根據(jù)政策文本中所表述的各類措施和行動路徑，將科技人才政策分為科技人才評價、科技人才激勵、科技人才培養(yǎng)、科技人才流動與服務(wù)保障、科技人才國際化以及科技人才發(fā)展環(huán)境6大類。

3.1 科技人才評價政策

我國科技創(chuàng)新從計劃式管理到面向市場優(yōu)化配置再到全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系，科技評價一直是科技創(chuàng)新活動的“指揮棒”和“風(fēng)向標”，黨中央、國務(wù)院一直高度重視科技評價制度建設(shè)，并始終將其作為科技體制改革攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九大以來，我國共頒布13條科技人才評價政策，占樣本總數(shù)的20%（見表2）。

表2 十九大以來我國各類科技人才政策數(shù)量的年度分布表

科技人才評價政策逐漸細化，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價機制。首先，印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》解決當前人才評價機制分類不足、標準單一等問題。第二，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度，深入推進“三評”改革，引發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》。第三，開展“減負行動”，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，改進科研項目經(jīng)費管理和評價制度。

3.2 科技人才激勵政策方面

科技人才激勵政策旨在形成有利于人才競相成長各展其能的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的利益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。十九大以來，我國共頒布14條科技人才激勵政策，占樣本總數(shù)的22%。

科技人才激勵政策方面，我國不斷建立完善以信任為前提的科研管理機制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，完善薪酬激勵制度，充分調(diào)動科技人才積極性。首先，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提出建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系，加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人才的薪酬激勵。第二，賦予創(chuàng)新人才更大的科研自主權(quán)，發(fā)布《關(guān)于擴大高校和科研院所相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力。第三，遵循市場經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的規(guī)律，探索建立賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的機制和模式，進一步落實科技成果轉(zhuǎn)化等激勵措施。

3.3 科技人才培養(yǎng)政策

科技人才培養(yǎng)政策旨在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，加強拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)，為國家重點戰(zhàn)略領(lǐng)域輸送后備人才。要深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，以國家戰(zhàn)略需求為牽引，著力加快建設(shè)高水平科技人才隊伍，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高質(zhì)量科技創(chuàng)新支撐體系。十九大以來，我國共頒布19 條科技人才培養(yǎng)政策，占樣本總數(shù)的29%。

在科技人才政策培養(yǎng)方面，第一，為推動基礎(chǔ)研究，啟動“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計劃”，布局建設(shè)一批前沿科研中心，加強基礎(chǔ)學(xué)科重點領(lǐng)域的前瞻布局。開展“強基計劃”培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。第二，為適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展要求，引發(fā)《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進學(xué)科融合加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見》，加快人工智能高層次人才培養(yǎng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。

3.4 科技人才流動與服務(wù)保障政策

科技人才流動與服務(wù)保障政策在于破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會。十九大以來，我國共頒布5 條科技人才流動與服務(wù)保障政策，占樣本總數(shù)的8%。

其中《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》從3 個方面首先構(gòu)建了促進勞動了和人才社會性流動的政策體系框架：首先，筑牢社會性流動基礎(chǔ)。實施就業(yè)優(yōu)先政策、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障流動機會數(shù)量增多、質(zhì)量提高；第二，暢通有序流動渠道，聚焦于妨礙人才流動的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，暢通人才在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道；第三，引導(dǎo)區(qū)域間人才合理流動。推進精準扶貧，鼓勵人才向“三區(qū)三州”等人才薄弱地區(qū)和領(lǐng)域流動，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.5 科技人才國際化政策

科技人才國際化政策是推動人才對外開放的重要保障，一個國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。引進用好外國人才，是全面擴大開放的重要內(nèi)容，也是形成全面開放新格局的重要標識。十九大以來，我國共頒布5 條科技人才國際化政策，占樣本總數(shù)的8%。

我國實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，降低高端外國人才進入中國的門檻，促進中國和國際互利共贏的發(fā)展。首先《外國人才簽證制度的實施辦法》中拓寬外國人來華的綠色通道，鼓勵更多的外國高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，外國高層次人才“一卡通”政策實施，在金融、通訊、交通、保險等方面為持卡人提供更加便利的社會服務(wù)，全面推進引才引智工作。

3.6 科技人才發(fā)展環(huán)境政策

引才、聚才、用才、留才、愛才、敬才，根基在文化，關(guān)鍵在環(huán)境。優(yōu)良的作風(fēng)和學(xué)風(fēng)是做好科技工作的“生命線”，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的根基，決定科技事業(yè)的成敗。黨中央國務(wù)院始終高度重視科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。十九大以來，我國共頒布9 條科技人才發(fā)展環(huán)境政策，占樣本總數(shù)的14%。

我國在大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境方面取得以下成效。首先，印發(fā)了《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，是指導(dǎo)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，新時代科學(xué)家精神得到大力弘揚，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍。第二，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，以優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境為目標，以推進科研誠信建設(shè)制度化為重點，以健全完善科研誠信工作機制為保障，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局。第三，關(guān)注創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新平臺，為科技人才創(chuàng)造更好的創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)境。

綜合來看，培養(yǎng)類的政策數(shù)量最多（19），其次是激勵和評價政策，數(shù)量分別累計為14 和13，流動與保障和國際化政策較少，數(shù)量為5（見表2）。各個類型政策的逐年變動也不盡一致，整體上各類型政策逐年增長，但是也出現(xiàn)個別類型政策下降的情況（見圖1），體現(xiàn)出了我國科技人才政策逐步完善過程中的靈活性。總體可見目前我國政府采取了以培養(yǎng)、激勵、評價政策為主導(dǎo)，同時多種類型科技人才政策齊頭并進的科技人才政策舉措（見圖2）。

圖1 十九大以來我國各類科技人才政策數(shù)量的年度分布圖

圖2 十九大以來我國科技人才政策數(shù)量的類別分布

4 科技人才政策發(fā)文主體分析

對政策的發(fā)文主體進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十九大以來共有35家中央機構(gòu)參與了科技人才政策的制定，其中單獨發(fā)文主體16家。其中，教育部是科技人才政策單獨發(fā)文數(shù)量最多的機構(gòu)，總發(fā)文量19 條，單獨發(fā)文6 條，單獨發(fā)文量占科技人才政策總數(shù)的9%；人社部是單獨發(fā)文量第二的機構(gòu)，總共發(fā)文16 條，單獨發(fā)文5 條，單獨發(fā)文量占總量的8%；其次是國務(wù)院和科技部。值得注意的是，財政部雖然沒有獨立發(fā)文，但是參與聯(lián)合發(fā)文13 條（見表3）。

表3 十九大以來不同部門發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計

綜合來看，科技人才政策內(nèi)容涵蓋了科技人才引進、培育、激勵、評價、保障等方面，形成了以教育部、國務(wù)院、財政部、科技部、人社部等為高發(fā)文量的主體結(jié)構(gòu)（見圖3），政策發(fā)文主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

圖3 十九大以來各部門單獨發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計

5 科技人才政策執(zhí)行主體分析

通過對收集到的科技人才政策文本進行研讀，發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行主體主要涉及政府、事業(yè)單位服務(wù)部門、其他主體市場、社團和企業(yè)，各類型政策執(zhí)行主體的具體含義如表4所示：

表4 政策執(zhí)行主體說明

評估過程如下：首先研讀政策文本，確定政策的執(zhí)行主體，然后根據(jù)政策的明確程度在0-3 范圍內(nèi)打分，其中3 分代表詳細制定了該主體的實施措施和辦法，論述清晰，可操作性強；2分代表提出了該主體的實施措施和意見，但可操作性較弱；1 分代表僅僅提及該主體，沒有出臺相關(guān)措施和辦法；0 分代表未涉及該主體。政策執(zhí)行主體的評分標準如表5所示：

表5 政策執(zhí)行主體評分標準

考慮到科技人才政策由于發(fā)文主體存在級別上的差異，相應(yīng)的在政策影響力上也會存在較大的差異。為了計算政策的力度，本文把相應(yīng)的政策按照安排、辦法、措施、方案、公告、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、決定、批復(fù)、條例、通知、細則、協(xié)議、意見、規(guī)程、政策、指南、指引進行分類，借鑒彭紀生等（2008）[11]、張國興等（2014）[12]的方法，對政策力度進行評分，評分標準如表6所示：

表6 政策力度評分標準

評分過程為3 個人獨立對每一條政策進行打分，然后對3 個人的打分結(jié)果進行一致性系數(shù)檢驗，標準為Cronbach a 系數(shù)大于0.7，否則重新打分。最終將符合條件的數(shù)據(jù)進行均值計算，作為最終結(jié)果。執(zhí)行主體評分一致性結(jié)果如表7所示：

表7 執(zhí)行主體評分一致性檢驗結(jié)果

根據(jù)最終評分結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，科技人才政策的執(zhí)行主體中政府主體的政策力度最大，企業(yè)力度最小（見圖5）；在政策執(zhí)行主體的協(xié)同方面，執(zhí)行主體中政府和事業(yè)單位的協(xié)同度最高，社團與企業(yè)、其他市場主體與企業(yè)協(xié)同度低（見圖4）。這說明，當前的科技人才政策的執(zhí)行主體在政策層面，出現(xiàn)政府熱，市場冷的現(xiàn)象，多元主體協(xié)同執(zhí)行的政策局面還沒有出現(xiàn)。

圖4 2017-2020年科技人才政策主體協(xié)同度

圖5 2017-2020年科技人才政策各執(zhí)行主體執(zhí)行力度

進一步分析發(fā)現(xiàn)，在不同類型政策當中，培養(yǎng)型科技人才政策的執(zhí)行主體所對應(yīng)的政策力度最大，國際化政策最小（見圖7）；同樣地，政策主體協(xié)同度方面，培養(yǎng)型政策的執(zhí)行主體協(xié)同度最高，國際化最小（見圖6）。這說明，當前在政策類型方面，較為重視科技人才的培養(yǎng)，對國際化人才政策關(guān)注不足。

圖6 各類型科技人才政策協(xié)同度計算結(jié)果

圖7 各類型科技人才政策執(zhí)行力度計算結(jié)果

6 政策建議與研究展望

本文以十九大以來的我國主要的科技人才政策為樣本，從政策發(fā)文頻率、政策類型、發(fā)文主體和政策執(zhí)行主體四個角度進行分析發(fā)現(xiàn)：第一，發(fā)文數(shù)量方面，在十九大之后科技人才政策數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長，之后逐步趨于穩(wěn)定。第二，政策類型方面主要以培養(yǎng)、激勵和評價類政策為主，同時多種類型政策均衡發(fā)展。第三，發(fā)文主體方面形成了以教育部、科技部和人社部為高發(fā)文量的主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各部門之間的協(xié)調(diào)合作結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。第四，政策執(zhí)行主體力度出現(xiàn)了政府熱、市場冷的現(xiàn)象。第五，培養(yǎng)型人才政策的執(zhí)行主體力度與協(xié)同度最大，國際化人才政策相對不足。

根據(jù)以上的結(jié)論，我們就科技人才政策工作，提出以下建議：第一，科技人才政策工作要進一步加強發(fā)文主體之間的協(xié)同程度，加強教育部、科技部、人社部與其他發(fā)文主體之間的聯(lián)合發(fā)文數(shù)量，進而形成多元化的科技人才政策體系。第二，加強多元主體的在科技人才政策執(zhí)行上的協(xié)同治理，充分發(fā)揮社團的作用，引導(dǎo)科技社團成為政府與事業(yè)單位服務(wù)部門之外的第三類主體，在培養(yǎng)、評價、激勵科技人才等工作上，發(fā)揮更大作用。第三，逐步增加國際化科技人才政策數(shù)量，改善當前科技人才政策中的國際化人才政策執(zhí)行主體力度與協(xié)同度的不足，通過制定相關(guān)的人才環(huán)境發(fā)展政策，大力吸引海歸回流以及開展和國際教育機構(gòu)的多路徑合作。

限于年限，本文只獲取了十九大至今4年的科技人才政策文本，而具體的政策發(fā)展態(tài)勢分析還需更多年份的數(shù)據(jù)支持。對此，后續(xù)的研究可從以下兩方面進行完善：第一理論研究方面，可以借鑒公共政策、人力資源管理中的相關(guān)前沿理論與新穎的研究視角,結(jié)合對科技人才政策的內(nèi)涵進行深入研究[10]，改善現(xiàn)有研究缺乏整體、系統(tǒng)性的現(xiàn)狀，構(gòu)建綜合性的科技人才政策分析框架；第二實證分析方面，未來的研究可以從政策動態(tài)發(fā)展變化角度對科技人才政策的態(tài)勢演變進行系統(tǒng)、精準的評估，并結(jié)合大數(shù)據(jù)使用知識圖譜分析，對科技人才政策的主要關(guān)注要素進行追蹤[9]，促進科技人才政策的創(chuàng)新與發(fā)展。