英國海洋科技組織機構的建設現狀及對我國的啟示＊

■ 孟鴻飛 王金平 吳秀平 宋姍姍，2

1.中國科學院西北生態環境資源研究院 蘭州 730000

2.中國科學院大學 北京 100049

0 引言

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調進一步關心海洋認識海洋經略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就。1978年以來我國經過40 多年的持續改革，海洋科技管理已逐步形成了自己的體系，體制不斷完善，但相對十八大提出的“海洋強國”的戰略目標而言還有很長的路要走[1]，在海洋科技組織、管理等方面與英美等海洋強國相比仍存在差距。如海洋科技管理組織結構仍不夠完善。2018年，原國家海洋局進行了職責整合，并組建自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局等部門，但由于海洋涉及學科眾多，不同管理組織機構之間的協調分工難度較大[2]；海洋領域缺少高效、權威、靈活、開放的資深學者庫，難以有效整合、充分發揮智力資源優勢的指導建設作用；尚未充分發揮市場配置資源的決定性作用，技術轉化效果差，合作創新生態環境有待進一步完善；海洋研究力量及學科布局分散，且共性有余，特色不足，導致不能夠集中力量進行重點、前瞻性突破，也很難培養出一些能夠攻堅國家重大需求的戰略型復合人才。急需在這些方面完善補強。英國作為一個坐擁豐富海洋資源、四面環海的典型海洋國家和傳統海洋強國，不僅在海洋資源開發方面和海洋技術方面領先全球，還建立了完善的海洋科技組織機構體系[3]。以往研究中，已不乏對英國科技組織機構的整體概述和針對英國海洋科技資助、研究機構中某一機構進行分析[4-6]，但對于英國海洋科技組織、資助、研究機構缺少較系統的梳理，針對英國海洋戰略規劃的研究也大都是基于宏觀層面，與海洋研究機構戰略方向的聯系分析較少。

在國家建設創新型國家乃至世界科技強國的新時代和新形勢下，決策界、科技界需要知己知彼，才能在全球科技舞臺上與科技發達國家同臺競賽和競爭。中國科學院戰略規劃局因此設立了“科技領域戰略情報研究咨詢體系建設”課題。本文是該課題的部分研究成果。對英國海洋科技組織機構、資助現狀進行了系統梳理，同時對英國一流的兩個海洋研究機構的特點與戰略方向等進行了分析，以期為我國海洋領域相關工作提供參考。

1 英國海洋科技組織機構介紹

英國海洋科技組織機構經歷了幾次大的調整和變革后，各管理、研究機構之間的高協調性和職能發揮得到了長效保障。1994年，英國成立7個研究理事會，專注于推進本領域發展，自然環境研究理事會（Natural Environment Research Council,NERC）就是其中之一，為了進一步協調各研究理事會之間的分工與合作，英國在2002年5月成立研究理事總會（Research Councils UK,RCUK），2009年，改組成立商業、創新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills, BIS），負責分配和管理各研究理事會科研經費，2016年，調整組建商業、能源與產業戰略部（Department for Business，Energy &Industry Strategy, BEIS），負責宏觀科技管理。此后，為了加強統籌謀劃和協調，英國政府決定設立獨立非政府機構英國研究與創新署（UK Research and Innovation,UKRI）[4]，并于2018年5月正式運行，主要職能是管理英國每年60 億英鎊的全部科研經費。英國研究與創新署現有9 個理事會，包括原有7 個研究理事會以及支持英國企業創新的英國創新署（Innovate UK，IUK）和原英格蘭高等教育基金委員會（the Higher Education Funding Council for England, HEFCE），并入后稱為研究英格蘭（Research England,RE），替代了原英格蘭高等教育基金委員會的基本職能，負責支持英國高等教育機構的研究和知識交流。此外，BEIS 還設立監管、協調機構——常務秘書處，作用是在商業、能源與產業戰略部的戰略背景下，為英國研究與創新署各理事會提供具體的框架及目標，同時反饋英國研究與創新署各理事會的需求，起到在商業、能源與產業戰略部和英國研究與創新署之間溝通反饋的作用[5]。

英國研究與創新署的主管機構是董事會，由主席、首席執行官、首席財務官和9 到12 名非執行董事組成，負責監督和指導英國研究與創新署的研究活動和創新戰略，是英國研究與創新署的日常活動協調機構。還設有兩個非執行委員會：審計、風險、保證和績效委員會以及提名與薪酬委員會，屬于內部監管機構，負責監督英國研究與創新署及其下屬理事會的各方面工作[6]。此外，還將設立一個董事會投資委員會，以便對需要部門批準的重大業務案件提供額外的獨立審查（圖1）。

圖1 英國研究與創新署的組織結構

各理事會均由一名執行主席領導，由外部專家構成的網絡或團隊提供建議。各理事會與科研創新團隊合作，制定和實施符合英國研究與創新署戰略目標的戰略計劃。

執行委員會直接向董事會提供戰略建議，并負責監督英國研究與創新署的整體執行情況和工作協調，下設人民、財政和運營委員會、健康和安全管理委員會、投資委員會和戰略委員會，支持執行委員會的工作部署[7]。

英國海洋科技組織、管理體系已相當完善，在英國國家海洋戰略的指導下，各機構和部門職能明確，相互協調，合力促進英國海洋事業的繁榮。

2 英國海洋科技資助機構介紹

2.1 英國科技資助機構框架

商業、能源與產業戰略部并不直接管理科研經費的支配，不干涉其內部運行。在英國研究與創新署成立之前，英國的公共科研資助體系分為兩類，一是商業、能源與產業戰略部以“撥付式”的方式為高校提供科研經費，二是7個研究理事會以“項目式”的方式為英國科研機構提供競爭性研究經費，這一資助體系被稱為“雙重資助體系”[8]。英國研究與創新署成立后，負責對原來7 個研究理事會、英國創新署及研究英格蘭資金的統一監管、分配。各研究理事會的主要經費來自商業、能源與產業戰略部的部門預算，以各理事會的戰略發展需求為依據，遵循平衡資助的原則[5]。

2.1 英國海洋主要資助機構機構——自然環境研究理事會

自然環境研究理事會是英國海洋領域的主要資助機構，致力于利用知識和能力解決全球面臨的重大環境問題，并代表政府將地球科學和環境科學領域資助經費分配給相關領域的學者和專家，最終目的是使英國始終處于環境科學的前沿，預測和應對自然災害以及理解環境變化。

英國研究與創新署在2019～2020年對各理事會的投資中（圖2），自然環境研究理事會合計444 百萬英鎊，約占9 個理事會總額的7%、7 個研究理事會的11.5%，研究英格蘭占比最大，合計2384 百萬英鎊，約占9 個理事會總額37%，這是因為研究英格蘭的前身是原英格蘭高等教育基金委員會。

圖2 英國研究與創新署對9個理事會在2019～2020年度的投資（單位：百萬英鎊）

2.1.1 自然環境研究理事會對3 大學科領域資助情況分析

從2004～2019年自然環境研究理事會對3 大學科的資助情況可以看出（表1）[9]，由于地球科學領域的涵蓋面廣，受資助經費和項目總數遙遙領先，海洋科學的受資助經費和項目總數略高于大氣科學，且年均項均資助額是最高的，表明海洋科學在英國整個自然科學領域投入中占比較大。對資助經費、項目總數、項均資助額3項數據分析發現，3大學科經費資助水平總體上呈增長趨勢，資助經費最多的3年均出現在2014～2019年之間，一定程度上說明英國在自然科學領域的投入越來越大。此外，3 大學科3 項數據的變化趨勢相似，占比大致分別符合57%、23%、20%；59%、21%、20%；32%、36%、32%這一比例。

表1 自然環境研究理事會在2004～2019年對3大學科的資助情況

自然環境研究理事會在2004～2020年資助項目數超過100 的63 個資助主題中與海洋科學相關的有2 個，分別是“海洋循環”和“海洋-大氣相互作用”[10]，前者受資助項目數和資助額分別為700個、63531867英鎊，后者受資助項目數和資助額分別為783個、51660173英鎊。

2.1.2 自然環境研究理事會的資助類型

自然環境研究理事會對于不同類型的研究有以下7種資助類型[11]，整體分為研究計劃和發現科學兩類，發現科學類申請的原則是研究項目是否足夠“優秀”，研究計劃類除滿足“優秀”外，還要保證與自然環境研究理事會的優先主題方向一致。

（1）國家能力。目的是使英國保持世界領先的環境科學研究能力，支持國家戰略需求并應對緊急情況。分為4 類：NC—科學；NC—大型研究基礎設施；NC—服務、設施和數和NC—公共產品。

（2）戰略研究。分為3類：重點主題，每年一次，資助主題已定，金額不超過400 萬英鎊，為期4年；戰略規劃領域，解決復雜的科學問題，金額通常在500～2000 萬英鎊之間；聯合戰略響應，主要針對中小型戰略研究活動的資助，旨在及時響應自然環境研究理事會與資助者之間的合作。

（3）發現科學（以前稱為“響應模式”）。由研究者研究興趣主導，而非戰略規劃。分為3 類：標準研究資助，金額不超過80 萬英鎊；大型研究資助，金額在120～370萬英鎊之間；緊急資助，針對一些突發的環境事件，金額不超過6.5萬英鎊，時限為12個月。

對于跨研究理事會資助的項目，超出自然環境研究理事會權限范圍的發現科學項目申請書可根據交叉理事會資助協議（Cross Council Funding Agreement,CCFA）進行評審。如自然環境研究理事會已與美國國家科學基金會（US’s National Science Foundation,NSF）、盧森堡國家研究基金（Fonds National de la Recherche,FNR）等國際資助組織達成協議。

（4）創新資金。進行知識轉化，旨在應用已取得的研究成果，以產生經濟和社會影響。這類資助金不需要經過同行評審，由審核小組進行評審。

（5）研究生培訓資助。旨在為英國培養下一代優秀的環境科研人員，分為2 類：響應博士，由學生或導師選擇培訓主題；集中博士，在確定的培訓主題內由學生和導師進行選擇。研究生培訓每年資助約2300萬英鎊，涉及近1000名大學生。

（6）獎學金。用于資助杰出的環境科學家，不限國籍。申請人要求是首席研究人員。

（7）資本投資。為了保持和加強英國環境科學的卓越成就和影響力，自然環境研究理事會需要對新技術、設備、基礎設施等進行投資。

自然環境研究理事會每類項目又包含多種具體研究經費，投入主要通過國家能力、發現科學、戰略研究3種渠道，經費分配主要是為了確保其發展戰略的有效實施，使經費投入與戰略目標更加明確的聯系起來。

2.1.3 項目申請及評審過程

資助申請人員包括首席研究人員、新研究人員、聯合調查人員和研究合作調查人員，均需滿足一定的資格和條件。申請人員確定申請的資助類型后，需通過聯合電子申報系統（Je-S）進行項目申報、查詢、咨詢及反饋等操作，聯合電子申報系統是各理事會共用的項目全過程管理系統[12]，申請過程必須按照該系統的要求進行，項目申請書應按照自然環境研究理事會研究資助手冊中的要求提交，主要內容包括以往研究進展、對研究過程、擬解決的問題、數據使用及管理等的描述[13]。

同行評審學院于2003年7月成立，取代了之前的5個常設評審委員會，為自然環境研究理事會的一系列研究申請書提供評估、建議和指導。成員由自然環境研究理事會資助人、其他參與研究的人員和科學團體等公共和私營部門代表組成，成員具有一定的流動性，具有機構常設而人員流動的特點。此外，自然環境研究理事會會對同行評審學院的成員進行考核，以保證其工作的客觀性和有效性。評審的通用原則適用于所有類型的研究資助，所有申請書均需經過同行評審，不同的申請書評審流程也會有所不同。當評審專家與申請人有個人利益關系時，為保證評審的客觀性，需要嚴格按照自然環境研究理事會利益沖突政策進行處理。同行評審過程包括專家評審和審核小組兩種模式，對于小型投資或建議，評估可能僅由審核小組進行。

專家評審：邀請具有與申請書相關專業知識的國際知名專家進行評審。對于發現科學的申請書，大多數專家是自然環境研究理事會同行評審學院的成員。申請人可以提名評審人員，還可以回復評審人員的意見。

審核小組：發現科學審核小組成員來自同行評審學院，一半的成員定期以“核心評審團成員”的身份出席，并且有一個指定的主席，其他成員則根據實際情況從學院中挑選。研究計劃類項目審核小組由英國和國際學術專家和研究方案產出的使用者組成，還包括同行評審學院的一些成員。

自然環境研究理事會為不同類別的項目書設定了最少和最佳同行評審人數（表2），特殊情況下，人數可低于或高于設定人數。

表2 不同項目類型同行評審最小和最佳人數

為了增加同行評審過程的透明度，會公布評審結果，包括等級、分數和資金截止日期。研究機構接受資助后，將發布申請書的全部詳細信息。

以“北大西洋變化及其對氣候的影響”項目[14]為例，它由自然環境研究理事會與NSF 共同資助，金額240 萬英鎊，符合條件的英、美研究人員的資格標準分別參考自然環境研究理事會贈款標準和美國國家科學基金會資格標準。自然環境研究理事會是該申請書的主要領導機構，項目申請書必須包括至少一名英國申請人和一名美國申請人。申請書應提交給自然環境研究理事會，數據管理必須遵守自然環境研究理事會和美國國家科學基金會的數據管理規范。申請書將按照自然環境研究理事會的審查標準進行審查，符合條件的申請書將經過國際同行評審，并在可能的情況下由一個由獨立專家和自然環境研究理事會同行評審學院成員組成的審核小組提出最終資助建議。項目管理方面將成立一個方案咨詢組，協助方案的執行，在英國或美國每年舉行大概兩次方案咨詢組會議，項目主要研究人員需提交項目進展的最新報告，并回答咨詢組提出的問題。此外，還會成立一個方案管理小組，負責整個方案的協調和成果的交付。

3 英國典型海洋研究機構發展概況、方向及特點

出色的海洋研究機構是強大的海洋科技實力的保障，英國主要的海洋研究機構在世界海洋研究中扮演著重要角色，如英國國家海洋學中心（National Oceanography Centre, NOC）、普利茅斯海洋實驗室（Plymouth Marine Laboratory, PML）、英國南極調查局（British Antarctic Survey,BAS）等。其中，英國國家海洋學中心是世界四大海洋研究機構之一[15]，普利茅斯海洋實驗室在英國海洋研究中占有重要地位，是英國海洋研究機構中實力最強的兩個。鑒于此，本文選取這兩大機構進行分析。隨著英國海洋科技管理體系的調整，資助主要來自英國研究與創新署，具體資助流程按照自然環境研究理事會項目申請的要求進行。

3.1 英國國家海洋學中心概況

英國國家海洋學中心是英國最重要的海洋研究機構之一[16]，員工約650 人。之前一直是自然環境研究理事會下屬的六個研究中心之一，2019年11月獨立于自然環境研究理事會，成為一家擁有全資貿易子公司的獨立、非營利性的慈善機構。從事跨海岸到深海的研究，致力于國家能力項目，并代表英國研究與創新署管理國家海洋設備庫、國家重要的海洋數據和樣本資產，以及兩艘最先進的研究船：RRS Discovery 和RRS James Cook。

英國國家海洋學中心有兩個分部，分別位于南安普頓和利物浦，均與英國一流大學共同設立，為國家培養海洋科技人才，其中，南安普頓大學是英國海洋研究中最重要的研究型大學[17]，在最新的發布的2020“軟科世界一流學科排名”海洋科學排名中，位列世界第4 位，利物浦大學排名51～75 位，船舶與海洋工程學科世界排名中，南安普頓大學位列世界第22位。作為一個多學科中心，研究包括海洋地球科學、海洋物理和海洋氣候、海洋系統建模、海洋生物地球化學和生態系統以及海洋技術和工程，是英國國家海洋數據資產的所在地、英國海洋數據中心以及英國海洋沉積物巖芯研究機構等。擁有一個貿易子公司，英國國家海洋學中心創新有限公司，在科學與商業之間建立了至關重要的聯系，使技術和研究能夠轉移到工業中并帶來收入[18-19]。

2017年獲得的投資情況[19]：英國研究理事總會項目資助1700 萬英鎊；全球挑戰研究基金資助700 萬英鎊；國家能力自然環境研究理事會官方發展援助資助360萬英鎊，產業戰略挑戰基金資助1900 萬英鎊，合作研發項目250萬英鎊。

3.2 普利茅斯海洋實驗室概況

1980年，普利茅斯海洋實驗室和英國環境研究署的普利茅斯實驗室合并，成了新的普利茅斯海洋實驗室[21]。2002年，普利茅斯海洋實驗室成為一個慈善組織，目標是開發和應用創新的海洋科學，以確保海洋的可持續發展。普利茅斯海洋實驗室擁有大量高度被引的科學論文，為國家政策、海洋科學家培養提供了堅實的科學支撐和依據，科學影響深遠，現有員工146 人，科研人員占72%。在最新的發布的2020“軟科世界一流學科排名”海洋科學排名中，普利茅斯大學位列世界第34位，船舶與海洋工程世界排名第11 位。此外，擁有一個商業貿易子公司，普利茅斯海洋實驗室應用有限公司，在壓艙水管理和生物污損等關鍵領域提供與海洋環境有關的服務、產品和解決方案。普利茅斯海洋實驗室的研究范圍主要包括全球變化、海洋經濟、海洋觀測、海洋污染、海洋環境與人類健康等。科研平臺主要包括一個大氣觀測站、世界上時間序列最長的自動化數據浮標之一、高性能計算機系統、世界上最快的高速原子力顯微鏡及兩艘研究船：普利茅斯探索號和普利茅斯探險家號[22]。

普利茅斯海洋實驗室的大部分收入來自研究及相關活動，其次是商業交易、銀行利息和投資（表3）[23-25]。資金（2018.3.31至2019.3.31）包括來自各種客戶（英國研究與創新署、歐盟委員會、歐洲航天局和西蒙斯基金會）的競爭性研究經費770 萬英鎊（2018年：810 萬英鎊；2017年：600 萬英鎊；2016年：525 萬英鎊），英國研究與創新署-自然環境研究理事會國家能力資助380 萬英鎊（2018年：330 萬英鎊；2017年：320 萬英鎊；2016年：327萬英鎊），合同價值600 萬英鎊（2018年：630 萬英鎊；2017年：510 萬英鎊；2016年：515 萬英鎊），普利茅斯海洋實驗室應用有限公司利潤為27.3 萬英鎊（2018年：6.2萬英鎊；2017年：4.3 萬英鎊；2016年：5.7 萬英鎊），并為普利茅斯海洋實驗室創造了63.4 萬英鎊（2018年：3.62萬英鎊；2017年：8.7 萬英鎊；2016年：5.4 萬英鎊）的收入。

表3 普利茅斯海洋實驗室在2016～2019年各財年收入情況

3.3 兩大機構戰略規劃方向

2018年3月，英國政府科學管理辦公室發布《預見未來海洋》報告[26]，從海洋經濟發展、海洋環境保護、全球海洋事務合作、海洋科學等4 個方面闡述了英國海洋戰略的發展方向，指出應充分發揮相關科技能力，實現英國的海洋利益，發展一個更加具有戰略性的立場，更加清晰的優先事項，為英國在全球的領導地位提供支撐。英國國家海洋學中心與普利茅斯海洋實驗室的戰略規劃均體現了英國海洋科技發展的總體目標。

2020年7月，英國國家海洋學中心發布《2020—2025戰略優先事項：定義我們的未來》五年期戰略[27]。目標如下：

（1）促進。開展國際一流的研究和技術開發，從而促進與海洋有關的前沿知識。英國國家海洋學中心的優先事項包括氣候與碳循環、沿海地區及陸架海、海底資源與棲息地、平臺、傳感器、模型和數據系統開發。英國國家海洋學中心通過合作實現以上優先事項，并激勵和培訓下一代科學家，從而確保創新且有優勢的研究人員隊伍進一步壯大。

（2）共享。利用英國國家海洋學中心在各個方面的能力創造公共福祉。英國國家海洋學中心在英國海洋科學界起到引領作用，并在影響國際議程方面發揮重要作用。作為可靠的數據、信息、樣本和建議來源，英國國家海洋學中心確保通過事實和第三方建議制定政策。

（3）創新。將世界領先的創新研究和技術成功轉化為更廣泛的影響力。通過與海洋用戶互動以幫助他們了解挑戰并提出新的科學問題。通過與企業和其他組織合作，共同開發新產品和服務，從而使公眾和海洋業受益。

（4）賦能。提供世界一流的基礎能力，以支持英國和全球海洋科學事業。英國國家海洋學中心擁有兩艘世界上最先進的海洋學研究船，以及用于支持重大科學發現的海洋科學設備及相關專業知識。英國國家海洋學中心具備通過最先進的人工智能和專業技術來繪制、分析并理解海底及上層海洋的能力。

2020年6月，普利茅斯海洋實驗室發布《普利茅斯海洋實驗室2020—2025年新戰略》[28]。旨在盡可能滿足科學的需求，以確保海洋健康，并繼續為我們提供維持生命所需的物品和服務。主要內容包括：

在國際層面，普利茅斯海洋實驗室戰略與聯合國可持續發展目標和“兩個十年行動計劃”高度契合。在國家層面，普利茅斯海洋實驗室完全符合英國研究與創新署及自然環境研究理事會的跨學科研究愿景，旨在提供產生積極的環境以及經濟社會影響所需的前沿科學。在地區層面，普利茅斯海洋實驗室將繼續建立合作伙伴關系并開展協作，使其為發揮海洋科學優勢提供源源不斷的動力。

3.4 兩大機構運行特點

英國國家海洋學中心和普利茅斯海洋實驗室運行具有以下特點：

（1）與一流高校合作密切。3 所大學均擁有英國乃至世界海洋學領域一流學科，為海洋科技人才的培養、海洋科技創新提供了良好的平臺和合作機制。

（2）均擁有強大的貿易子公司，除為機構創造經濟效益外，更重要的是在科學研究與商業之間建立起一個紐帶，使科研成果與商業需求之間形成一個良性轉化機制。

（3）資金來源渠道豐富，大部分資助屬于競爭性研究經費，主要來源是英國研究與創新署-自然環境研究理事會，此外還有合同經費以及商業交易。

（4）注重海洋科技領域戰略規劃，積極響應上級管理、資助機構的優先主題和愿景，提高和確保各自在海洋領域的優勢和研究的前沿性、系統性和先進性。

4 結論與啟示

通過梳理英國海洋科技組織、資助機構、及典型海洋研究發展概況，發現其有以下特點：

（1）英國海洋科技組織機構經過幾次大的機構調整和優化，在國家整體戰略的指導下，各機構和部門既分工明確又相互合作，高效運作。審計、風險、保證和績效委員會以及提名與薪酬委員會的設立加強了英國研究與創新署內部監管的力度。

（2）注重海洋領域資金、智力投入，資助機構更加系統。在海洋科學領域投入比重較大且長期集中在一些優勢和前沿領域，機構層面，資金來源豐富。與海洋學一流高校合作密切，重視對下一代海洋科學家的資助和培養，以保證英國在全球海洋科技領域的可持續性和先進性。資金的使用和管理全流程高效合理，Je-s系統、方案咨詢組、方案管理小組和同行評審機制等構成的項目管理體系使項目評審全過程的得到了良好的溝通反饋，保證了資金的有效利用和項目成果質量。

（3）對外交流合作頻繁、強調知識轉化和戰略規劃。科研項目完成、成果轉化等過程往往涉及不同國家、地區的多個機構。英國海洋戰略目標下長期以引領歐洲和全球為目標，兩大機構的戰略規劃均體現了英國海洋科技發展的總體目標。

我國海洋科技組織和資助機構經歷幾十年的發展，呈現出從分散型向綜合協調管理型方向過渡的積極變化，但是海洋管理組織架構及其職能還需進一步調整與完善。筆者總結出對我國的相關啟示如下：

（1）做好海洋科技管理資助體系頂層設計，依法進行改革創新。整合優化海洋科技領域機構關系及其職能分配，政府部門從宏觀的戰略和政策角度來把握各研究單位的研究方向和戰略規劃，具體的經費實施、項目申請、內外部監督、科學研究由特定的管理和科研機構負責，增強跨部門、跨地區統籌協調能力。

（2）建立海洋領域資深專家學者庫，定期進行項目匯報。保證項目評審和評估全過程的專業性，成立項目管理和咨詢等監督協調部門，定期向專家學者組織匯報項目進展情況，通過評估工作來促進和完善項目實施和管理，保證項目完成質量。

（3）促進市場化、多元化的對外合作發展模式，拓寬研究機構資金來源渠道。一是形成產業化、市場化的合作機制，強化知識轉化能力，提高項目管理效率，創造經濟和社會價值；二是加強科技創新體系內部各機構之間的實質性合作研究，加強跨學科的聯合研究；三是對外加強與國際海洋領域先進機構的合作，保持國際視野和研究的先進性。

（4）注重學科長期研究和海洋學人才培養。加強對相關研究團隊、機構、領域的長期資助，注重學科積累和研究的可持續性，形成專業領域資深專家學者培養和資助的長效機制，并加強國際人才資助計劃的設立。對標一流提升海洋高等教育質量，培養一支規模宏大、結構合理的復合型海洋人才隊伍。