測繪先行 助推自然資源管理科學化精細化河南省自然資源宣講活動圓滿收官

◎ 本刊記者 王敏

“下一步，我們將圍繞河南省自然資源廳‘1339’工作部署，持續(xù)提升測繪地理信息支撐能力，繼續(xù)做好測繪地理信息服務保障。”日前，河南省測繪地理信息技術支撐自然資源管理能力建設宣講活動在平頂山完美收官。

4月20日以來，河南省測繪地理信息技術中心為全面落實全省自然資源工作會議提出的“1339”工作部署，按照河南省自然資源廳《關于開展測繪地理信息技術支撐自然資源管理能力建設調(diào)研培訓的通知》要求，選派技術專家組成宣講團，深入省轄市自然資源和規(guī)劃局，圍繞如何有效提升全省自然資源管理工作現(xiàn)代化水平，夯實測繪地理信息基礎支撐作用，歷時40余天，開展了18場高質(zhì)量宣講，惠及全省自然資源系統(tǒng)工作人員1000余人。

主動作為，貫徹落實“1339”工作部署

“自然資源部明確要求，未建成國土空間基礎信息平臺和‘一張圖’系統(tǒng)的市縣，不得先行報批國土空間總體規(guī)劃”“時空基準是數(shù)據(jù)的根基，只有根基打好了，自然資源的高樓大廈才能建設得更加穩(wěn)固” “遙感影像是基礎測繪服務支撐自然資源管理工作的重要手段”……

4月20日，河南省測繪地理信息技術支撐自然資源管理能力建設首場宣講會在鶴壁拉開帷幕。宣講人員引用農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非糧化”監(jiān)測、礦山開采變化動態(tài)監(jiān)測等事例，圍繞時空基準、遙感影像統(tǒng)籌、地理信息服務、空間規(guī)劃平臺與系統(tǒng)建設四個主題展開宣講，與會人員表示“既深刻又解渴”。

“如何發(fā)揮測繪技術優(yōu)勢，貫徹落實全省自然資源工作會議‘1339’工作部署，做好‘兩服務、兩支撐’，是我們當前的重要任務。”河南省測繪地理信息技術中心副主任毛忠民介紹，測繪融入自然資源整體布局后，河南省自然資源廳不斷加強測繪地理信息支撐自然資源管理能力建設，專門出臺文件明確由河南省測繪地理信息技術中心負責全省測繪地理信息服務自然資源管理的技術統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導，協(xié)助各地做好測繪地理信息技術保障工作，責任到人，確保省、市、縣三級測繪地理信息保障體系通暢、高效運轉(zhuǎn)。

“在這樣一個大背景下，我們主動作為，創(chuàng)新形式，謀劃部署了此次宣講活動。這是我們利用測繪技術優(yōu)勢，貫徹落實‘1339’工作部署的一個重要抓手，也是我們推進省、市、縣三級測繪地理信息保障機制的關鍵環(huán)節(jié)。”毛忠民如是說。

河南省測繪地理信息技術中心黨委高度重視此次宣講活動，專門成立以中心黨委書記、主任劉濟寶為組長的工作指導組，多次召開會議對宣講工作作出具體部署，要求提高政治站位、突出宣講重點，全面準確解讀“1339”工作部署，做好測繪地理信息保障服務，推進自然資源管理工作信息化、智能化、精細化。

“要建立一支高素質(zhì)的宣講隊伍，確保宣講精準，內(nèi)容不走樣。”河南省測繪地理信息技術中心抽調(diào)了12名測繪功底扎實、技術水平較高、宣講經(jīng)驗豐富的技術骨干，組成3個宣講小組分赴18個省轄市，以“宣講牽引，宣傳跟進，技術支撐，精準服務”為原則，結(jié)合“1339”工作部署對測繪地理信息的需求開展宣講，重點普及基礎測繪知識、測繪服務自然資源管理的應用案例，旨在夯實測繪地理信息基礎支撐作用，推進全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力開創(chuàng)全省自然資源事業(yè)發(fā)展新局面。

突出主題，堅持理論與事例兩手抓

2020年7月，河南省自然資源廳印發(fā)《關于加強測繪地理信息技術支撐自然資源管理能力建設的通知》，明確要求在做好地理信息安全工作前提下，進一步強化測繪地理信息技術保障能力、夯實基礎測繪、加強遙感影像統(tǒng)籌。

按照文件要求，立足新時期測繪工作“兩服務、兩支撐”的工作定位，河南省測繪地理信息技術中心逐條梳理“1339”工作部署，努力找準測繪技術支撐服務的切入點，確定了時空基準、遙感影像統(tǒng)籌、地理信息服務、空間規(guī)劃平臺與系統(tǒng)建設四個宣講主題。

“圍繞這四個主題，我們又將宣講內(nèi)容分為基礎篇和應用篇。基礎篇，即普及測繪基礎知識，讓市縣首先了解測繪有什么；應用篇，即結(jié)合實際案例，介紹測繪能做什么，確保宣講既有特色有亮點，又避免內(nèi)容重復。”毛忠民介紹說。

“統(tǒng)一時空基準，通俗來講，就像秦始皇時期的統(tǒng)一度量衡，為我們開展測量找到一把統(tǒng)一量測的尺子，如果時空基準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)疊加不到一起，那規(guī)劃也就無從談起。”4月27日，在八朝古都開封，宣講團專家李小娟以《拓展時空基準應用 服務自然資源管理》為題，對統(tǒng)一時空基準建設、基于北斗+5G的應用案例進行了系統(tǒng)闡述和深入解讀。

經(jīng)過這一階段的上機實踐，既達到了鞏固例題的效果，又在最近發(fā)展區(qū)內(nèi)對學生提出了新的挑戰(zhàn)，成功解答者能獲得成就感，增強自信心。一開始有困難者也可通過消息框中的提示發(fā)現(xiàn)問題出在哪里并再次嘗試。活用例題，同時補充教材之外的練習，哪怕一次小小的成功都能讓學生感受到內(nèi)心的雀躍，進而認真聽講并期待上機實踐環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)的課堂。

“覆蓋全省的247座北斗衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，能夠為高精度定位社會化服務提供權(quán)威、統(tǒng)一的時空基準。”李小娟介紹，數(shù)據(jù)的根基建好了，還要對數(shù)據(jù)進行應用，“我們基于北斗+5G，開展了地質(zhì)災害監(jiān)測、‘一網(wǎng)兩長’巡查監(jiān)管系統(tǒng)、120應急救護管理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管等眾多應用。”

根據(jù)河南省自然資源廳“1339”工作部署，“一網(wǎng)兩長”是“三大行動”之一。“為助力解決違法違規(guī)占用耕地采礦突出問題，我們基于北斗+遙感影像，研發(fā)了‘一網(wǎng)兩長’巡查監(jiān)管系統(tǒng)，為形成‘一網(wǎng)兩長’制‘河南模式’貢獻測繪力量。”5月27日，在南陽，宣講團專家劉雪介紹的“一網(wǎng)兩長”巡查監(jiān)管系統(tǒng)引起了與會人員的極大關注，宣講一結(jié)束，就有人圍上來詳細詢問系統(tǒng)的功能和應用。“該系統(tǒng)以天地圖為底圖，可以完成無紙化調(diào)繪，快速查詢圖片屬性；根據(jù)生態(tài)紅線保護范圍，進行自動預警和語音提示；通過導航快速定位到違法開采地點，實現(xiàn)超占圖斑的快速導航、瀏覽查詢和巡查監(jiān)管。”

從時空基準建設、北斗+5G應用，到河南省基礎測繪“十四五”專項規(guī)劃主要任務，從自然資源遙感影像統(tǒng)籌服務、市縣衛(wèi)星應用技術體系建設，到遙感影像支撐農(nóng)村亂占耕地建房整治行動，從全省基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)資源、天地圖·河南建設，到專題地圖服務保障，從國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設要求，到平臺和系統(tǒng)功能應用……無一不體現(xiàn)著對“1339”工作部署的貫徹落實。宣講團始終圍繞主題，既普及測繪基礎概念，又講生動鮮活的事例，力求將每一個知識點都講深講透，引導與會人員不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的能力和信心。

理解，在宣講中深化；認識，在互動中升華。“此次活動讓我們獲益匪淺，是實際工作中的風向標。我們將以業(yè)務需求為導向，對標‘兩統(tǒng)一’職責，大力提高整體素質(zhì)，為自然資源管理能力建設做出應有的貢獻。”與會人員由衷地表達了自己的感受。

深接地氣，打通傳經(jīng)送寶最后一公里

“我們利用衛(wèi)星遙感影像在摸清存量的同時開展新增問題常態(tài)化監(jiān)測，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為 ；同時運用遙感解譯技術，監(jiān)測全省主糧種植情況，嚴控耕地‘非糧化’……”5月20日，駐馬店市自然資源和規(guī)劃局七樓會議室人潮涌動，宣講團為該局主要領導及各業(yè)務科室，各縣（區(qū)）局分管測繪領導和科（股）室負責人，市測繪資質(zhì)單位代表近100人，開展了深入淺出的宣講報告。

“基層測繪人員變動較大，對測繪的最新成果、最新應用了解不夠充分。此次宣講下沉到市縣，對基層人員來說就是一場及時雨，不但讓我們對測繪的地位、作用有了更深刻的認識，還為我們服務自然資源管理明確了方向和任務。”駐馬店市自然資源和規(guī)劃局相關負責人如是說。

由于歷史欠賬、管理不當?shù)确N種原因，一些市縣基礎測繪匱乏，測繪力量薄弱。因此，活動策劃伊始，河南省測繪地理信息技術中心就將宣講主陣地放在市縣，深入開展面向基層、深接地氣的宣講服務，一方面有助于提升市縣測繪保障能力，引導市縣實現(xiàn)基礎測繪全覆蓋，進而構(gòu)建省、市、縣三級測繪地理信息保障體系 ；另一方面，也能真正摸清市縣所思所盼、所急所難，與市縣共同探討如何利用測繪技術服務自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

“國土空間基礎信息平臺是‘桌子’，業(yè)務部門數(shù)據(jù)是‘菜’。以前，各式‘菜肴’沒有統(tǒng)一的‘桌子’擺放，各部門想‘吃’對方的‘菜’，特別困難。我們建設了國土空間基礎信息平臺，通過處理將各部門數(shù)據(jù)融合到一起，共同存放到這張‘桌子’上，實現(xiàn)了國土空間信息縱橫聯(lián)通、共建共享、深度融合。如今，各部門可以根據(jù)需求和權(quán)限，調(diào)用自己想‘吃’的那道‘菜’。”宣講團專家毛航巧妙地運用一個比喻闡述了平臺建設的必要性，引發(fā)與會人員的熱烈反響。

毛航主要負責空間規(guī)劃平臺與系統(tǒng)建設這一主題的宣講，是宣講團中宣講次數(shù)最多的，駐馬店是他宣講的第9站，也是最后一站。圍繞同一主題，宣講9次，未免會有疲勞，但毛航卻笑稱：“我覺得每一場宣講都是我的巔峰時刻，每一場都有不同的收獲。常講常新，才能讓宣講內(nèi)容更鮮活動人、入腦入心。”

“宣講面向的是市縣管理人員，我們不是要把他們培養(yǎng)成專業(yè)技術人員，而是要讓他們明白測繪的價值所在、服務所在。因此，宣講不要照本宣科，不要大話套話，要用接地氣的語言，讓大家聽得懂、聽得進。”河南省自然資源廳黨組成員，河南省測繪地理信息技術中心黨委書記、主任劉濟寶如是要求。

李小娟、宋碧波、王曉娜、秦文靜……每一名宣講人員都致力于做足臺下功，練好臺上功。圍繞宣講主題，他們反復查找文獻資料、請教專業(yè)老師，在深學細研、吃透專業(yè)概念的基礎上，附以事實數(shù)據(jù)、典型案例，講道理、作闡釋，反復修改打磨講稿，認真?zhèn)湔n試講，多達幾十次。此外，還緊跟各市縣實際，及時調(diào)整完善宣講內(nèi)容。

時空基準過于抽象，河南省測繪工程院副院長張留民便親自把關，每一頁PPT，每一張圖，每一個數(shù)據(jù)，他都仔細審核修改，腳本如何描述，圖片怎么搭配，他都提出切實建議。不僅如此，張留民帶領第一宣講小組赴安陽、許昌、周口等5地市開展宣講，每結(jié)束一場，他都向宣講人員提出改進意見，確保既講出高度，又講出溫度。

風馳電掣的高鐵上、夜深人靜的賓館房間、人潮涌動的宣講現(xiàn)場……宣講人員時刻在思考如何將專業(yè)概念“翻譯”成大白話，讓宣講內(nèi)容更接地氣 ；思考如何做到趣味宣講，讓與會人員入腦入心，每想到一個“好點子”就趕快寫在隨身攜帶的小本上。正是因為宣講人員伏案修改講稿、反復推敲試講的艱辛，才有了如今一場場透徹深入、精彩紛呈的宣講。

主動對接，拓展測繪服務廣度

市縣大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋情況、使用測繪地理信息數(shù)據(jù)時存在哪些問題、遙感影像服務自然資源管理需求情況……此次宣講為基層測繪管理人員“充電提能”的同時，還堅持問題導向，以“帶著問題下去，找到原因上來；帶著課題下去，形成思路上來”為要求，開展調(diào)研座談，聽取當?shù)販y繪地理信息工作現(xiàn)狀，積極了解生態(tài)文明建設、“1339”工作部署對測繪的需求。

座談會現(xiàn)場氣氛熱烈，與會人員各抒己見、暢所欲言。“南陽地勢呈階梯狀，需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，相關領導辦公室掛圖老舊急需更新”“安陽有意向申請國土空間基礎信息平臺試點”“周口各類規(guī)劃編制急需大比例尺數(shù)據(jù)支撐”……通過調(diào)研座談，初步了解各市縣對測繪地理信息的需求，才能有的放矢，主動服務，為全省測繪地理信息服務自然資源管理提供技術支撐和協(xié)調(diào)指導。

一堂堂宣講，一場場座談，既是一次次深入的理論輔導，又是一次次有力的思想動員，堅定了大家干事創(chuàng)業(yè)的信心，更凝聚著不斷前行的力量。

“這是一場既解惑又解渴的宣講培訓會，內(nèi)容深入淺出、通俗易懂、緊貼實際，為目前自然資源管理工作涉及的時空基準不統(tǒng)一、亂占耕地建房監(jiān)管、耕地非糧化監(jiān)管、非法礦山和非法采礦監(jiān)測等諸多問題提供了切實可行的解決方案。”

“測繪地理信息工作政策性強、技術要求高，在省自然資源廳和省測繪地理信息技術中心的正確領導下，我們有信心、有決心以此次宣講為動力，全力提升測繪服務保障能力，助力自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。”

“我們會堅定信心，凝心聚力促實干、乘勢而上謀未來，一定要把河南省自然資源廳謀劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！”……這樣的聲音，逐漸成為各市縣測繪工作者的共識。

“測繪是極其重要的基礎性工作，下一步，我們將推進基層宣講工作制度化、常態(tài)化、區(qū)域化，以此為契機，強化市縣基礎測繪隊伍建設，提升市縣基礎測繪支撐保障能力，全面提高測繪地理信息技術服務自然資源管理工作的水平，為國防安全、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供基礎性、公益性測繪服務保障，做好生態(tài)強省建設的服務保障工作。”劉濟寶如是說。