脫貧攻堅背景下的高校發展型資助提升路徑

李海燕 李夢凡

摘? ?要： 高校資助政策，是脫貧攻堅和教育扶貧工作的重要內容，是國家發展教育事業、優化教育結構的重要舉措，也是促進教育公平和社會公正的有效手段。當前，發展型資助，成為高校家庭經濟困難學生資助工作的必然趨勢。針對一些高校資助中存在的問題轉變資助理念，針對不同學生在不同階段的需求精準資助，創新資助途徑，有利于尋求發展型資助提升路徑。

關鍵詞： 脫貧攻堅? ?發展型資助? ?資助育人

國務院政府工作報告提出，2020年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務[1]。教育扶貧是脫貧攻堅戰工作的重要方面，高質量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和增強貧困群眾造血能力的重要抓手[2]。

自我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系2007年開始建立后，國家采取了一系列政策和措施，不斷加大高校家庭經濟困難學生的資助力度。2019年，相關部門制定并頒布了《學生資助資金管理辦法》和《本專科生國家獎學金評審辦法》，進一步規范獎學金認定和評審工作的標準和流程，加強資金管理，提高使用效益。在資助范圍和資金投入上，2019年的資助人數和資助資金持續增長，國家資助普通高校學生4817.59萬人次，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48%[3]，其中財政投入仍在資助資金總額中占主導地位。

然而隨著經濟社會不斷發展轉型，高等教育改革不斷深入及高校經濟困難學生群體特征不斷發展變化，現行高校學生資助政策在運行中顯現出了一些問題，經濟困難學生的獲得感相較之前有所下降，與投入成本相比，現行政策在一定程度上出現了邊際效用遞減現象。

一、高校資助育人工作現狀

（一）資助理念滯后，缺乏人文關懷。一方面，是重視物質而輕視精神。當前高校學生資助以獎、助、貸、補等方式為主，主要目的是解決家庭經濟困難學生的學費和生活費用不足的問題，但這種經濟資助為主的體系既沒有關注到經濟困難學生的自我認知偏差等心理問題，又不能從根本上解決原生家庭經濟困難帶來的綜合素質偏低的問題。單一的經濟資助模式容易使經濟困難的學生重復、機械地申請和獲得資助，甚至部分學生容易形成“等、靠、要”的慣性思維，高校資助的育人功能難以發揮。

另一方面，重視供給、輕視需求。在當今社會形勢下，家庭經濟困難的學生面臨的不僅是物質匱乏，還有心理問題和綜合素質不足，由于每個經濟困難學生面臨的實際困難不同，單一地實施獎助貸等資助政策，資助效果并不理想。相較于其他學生而言，經濟困難的學生需要更有針對性的心理輔導、更具適用性的鍛煉技能平臺和更多綜合素質能力增強的機會。

（二）資助主體單一，欠缺全員投入。隨著高等教育的改革和大數據技術的普及應用，高校資助工作勢必趨于精細化、個體化，資助工作的復雜性和不確定性將會大大提高。目前部分高校資助體系的執行主體是各高校的學工隊伍，然而學工隊伍作為學生思想政治教育、日常管理、黨團建設等工作的主體，工作量大且煩瑣。根據教育部規定，高校輔導員崗位的師生比基本在1：200左右，輔導員與學生的配比比例決定了以學工隊伍為主的資助工作體系無法對家庭經濟困難的學生進行面面俱到的管理，且受限于專業水平等客觀因素，學工隊伍對于經濟困難學生的學業、心理等方面的幫扶力度有限，資助的育人功能效益不明顯。

（三）資助內容欠缺，育人功能弱化。在高校資助工作中，資助只是手段，育人才是目的。當前大部分高校資助制度設計中體現的育人功能不夠突出，一是在資助中多采取無償資助的方式，未規定受資助學生的職責，容易使學生產生懶惰和依賴心理，不利于學生學業進步和心理健康，也不利于教育資源的有效配置。二是在勤工助學制度中，存在勤工助學崗位層次較低的問題，忽視家庭經濟困難學生的發展需求，不利于綜合能力增強。三是在高校資助監督和評價過程中，評價的主要指標多為提供的經濟補助，忽視學生在接受資助過程中的自我成長與發展，較少關注學生的心理、人格和技能等綜合素質指標。

為解決當前高校資助工作面臨的問題，凸顯高校資助的育人功能，發展型資助已成為新時代高校在資助工作中必然選擇的資助模式。

二、脫貧攻堅背景下高校發展型資助提升路徑

（一）改善育人理念，樹立全員育人意識。高校資助應首先明確資助的最終目的是育人，逐漸改變以經濟幫扶為主的資助形式，更關注經濟困難學生在心理、情感、技能、思想等方面的問題，從促進學生成長成才、長遠發展的角度出發制訂資助內容和規則，注重物質幫扶與精神關照相結合，加強學生自我管理、自我服務、自我教育，變保障型資助為發展型資助。

只有資助工作者從根本上轉變思想，主動從促進學生全面、可持續發展的角度出發認知高校資助工作，才能全面、充分關注學生的身心健康、思想人格、專業素質、社交能力等綜合能力，才能有效發揮資助的育人功能。

變“保障型資助”為“發展型資助”，必須建設更專業的資助工作隊伍，調動各方資源，使高校所有部門和教職工都發揮資助育人的作用。一方面，要從資助育人團隊的數量入手，高校資助團隊主要包括資助政策體系的制定者、管理者和具體實施者，分別對應學生工作領導機構、學生資助管理機構及職工和各學院的輔導員及各部門的后勤工作人員等，除此之外，要將專業教師和后勤工作人員納入資助育人體系，在對學生進行物質幫扶的同時關注學生在學業、心理、生活、道德和精神等方面的問題。保證從事資助工作的人力資源充足，是確保資助政策從科學制訂到貫徹落實和監督反饋的基礎。另一方面，要從資助工作者的綜合素質入手，定期組織心理輔導、教育管理、財務管理等相關專業技能培訓，使資助工作者在熟悉國家和本校資助政策和工作情況的同時增強自身的業務能力。

（二）針對不同學生在不同階段的需求精準資助。各高校要把資助育人貫穿于家庭經濟困難學生整個大學期間成長發展過程中，只有根據大學不同階段的特點制訂相應的資助政策，才是真正把經濟困難學生的長遠發展放在首要位置的發展型資助模式。

入學前，學校要充分向學生及家長宣傳國家資助政策和本校資助工作情況，一方面，高校可以通過與各級教育部門聯合的方式，提供咨詢服務。另一方面，高校要通過制作并郵寄資助指南、開設資助咨詢熱線、建設專題網站等方式將本校的資助政策內容告知新生及家長。

就讀期間，資助工作要盡可能科學化、精準化。發展型資助的關鍵是精準資助。首先要科學評定資助對象，在保證評定程序和結果公平、公正、公開的同時盡可能全面地采集經濟困難學生的信息，全面、準確地了解資助對象的現實需求和發展規律，綜合判定困難程度，掌握真實情況，按需資助，盡可能發揮資助育人功能。其次在資助政策實施過程中，由于學生的家庭情況可能會有所變化，資助工作中要進行不定期的家訪，既能夠全面了解資助工作的實際效果，又能驗證學生提供的經濟困難信息的真實性，對謊報、瞞報等情況進行懲處和誠信教育，培養學生的契約精神和法律意識。最后通過大數據分析技術建立經濟困難學生的信息檔案庫，依靠輔導員全面深入了解資助對象，根據學生實際學習生活情況的變化及時調整資助形式和內容，做到資助工作動態化、科學化。

畢業后，大學生面臨就業歧視、求職門檻高等問題，經濟困難的學生由于原生家庭帶來的經濟原因和成長環境，在求職就業和升學等方面面臨更多困難，還有一部分學生對畢業后何去何從感到迷茫和焦慮。學校要針對現實情況進行就業幫扶，提供就業情況咨詢、求職技能培訓、職業生涯規劃指導、就業心理素質培訓等服務。

（三）創新資助育人方式和途徑。資助家庭經濟困難學生的根本目的是育人，幫助受資助學生全面、長遠地發展。發展型資助要求高校資助工作在物質幫扶之外根據學生的個人發展需求提供資助，解決學生的成長與發展問題，要求高校在資助工作中實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助有機融合，凸顯資助育人功能。

高校可通過創新勤工助學制度的方式，為學生提供更多實踐機會，鍛煉綜合能力，培養自立自強的品格。第一，當前校內勤工助學崗位多為體力型等偏低級的工作崗位，對學生的綜合能力鍛煉不足，要盡力為學生提供知識型和能力型崗位，使學生獲得更多的能力增強機會。第二，加強校企合作，吸引有社會責任擔當的企業為經濟困難學生提供實習機會，學生不僅可以得到更多的經濟酬勞和能力增強平臺，還能有更強的獲得感和滿足感。第三，鼓勵學生實施團隊化項目，大部分高校勤工助學政策多為學生個體以值班形式進行，團隊化參與板塊化工作的做法不多，設置專題資助，以項目立項的形式要求學生以團隊形式參與校區服務建設、專業課題研究、就業創業、專利研發等項目，要求高校行政人員、專業教師和學生工作團隊參與指導，以工作為紐帶將項目單位與學生團隊相聯系，促進學生自我教育、管理和服務。

此外，隨著互聯網技術的不斷發展和大數據時代的來臨，一方面資助育人工作需要借助微博、微信等新媒體，利用新媒體平臺互動性強、受眾廣泛、信息承載力強等特點，第一時間向學生、家長及學校其他職能部門傳達資助育人工作的各類信息，拉近與經濟困難學生的距離，擴大資助工作的影響范圍。

另一方面，在有條件的情況下，高校資助工作可以利用大數據技術建立個性化、動態化的資助管理系統。在保證信息安全和不侵犯個人隱私的基礎上，利用大數據技術收集經濟困難學生的相關信息，由專職資助工作人員統一整理和歸納，工作人員可以更詳細地了解學生的基本情況及變動，利用信息技術繪制經濟困難學生的個人畫像，以求提高資助工作的準確性，確保資助育人政策針對不同需求的學生精準實施。同時學校要定期維護、及時更新系統，以增強資助政策實施的科學性，提高資助工作的資金使用效率。

在脫貧攻堅的決勝時期，資助工作的覆蓋范圍越來越廣，惠及群眾越來越多，高校應該轉變育人理念，樹立全員育人和精準資助意識，創新資助育人方式和途徑，爭取建立個性化、動態化的資助管理系統，尋找當前發展型資助模式的優化路徑，促進經濟困難學生全面發展，達到育人的目的，進一步促進高校資助育人工作的開展，有利于教育扶貧大格局的構建和完善。

參考文獻：

[1]新華網.政府工作報告——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126018545.htm？baike，2020-05-22/2020-05-30.

[2]李志強.教育扶貧是徹底穩定脫貧的重要推手[EB/OL]. http： //www. xinhuanet.com/politics/2016-02/16/c_128724 508.htm，2020-05-26/2020-05-30.

[3]全國學生資助管理中心.2019年中國學生資助發展報告[EB/OL]. http： //paper. people.com.cn/rmrb/html/2020-05/21/nw.D110000renmrb_20200521_1-07.htm，2020-05-21/2020-05-30.

基金項目：本文系2020年山東大學教育教學改革研究專項（輔導員思想政治工作創新研究）“高校資助育人工作新思路研究——以“展翼計劃”為例”（項目號2020F12）階段性成果。