關于創新長江流域水資源節約保護工作的思考

劉聯兵

摘 要：本文分析長江流域水資源節約保護面對的新形勢、新要求以及目前水資源節約保護工作存在的問題，并從落實生態流量全覆蓋管理、強化飲用水水源保護、謀劃水生態修復工程等多方面提出創新水資源節約保護的具體工作舉措。

關鍵詞：水資源;節約保護;長江;長江保護法

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0201

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指示，長江經濟帶要成為“生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”。全國人大常委會通過立法將習近平總書記關于長江大保護的重要指示、黨中央的重大決策部署轉化為國家意志，將“生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”上升為長江流域經濟社會發展必須共同遵從的行為準則，《長江保護法》為長江母親河永葆生機活力、中華民族永續發展提供了法治保障，《長江保護法》頒布實施標志著長江大保護進入依法治理保護新階段。

1? 長江流域水資源節約保護新形勢新要求

1.1? 黨的十九屆五中全會為長江流域水資源節約保護做出全面部署

（1）堅持人民為中心，不斷滿足人民對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的美好向往，增進人民福祉。（2）貫徹新發展理念，堅持問題導向，改革創新管理機制，以更高質量更高效率的管理，構建更可持續、更加安全的水資源優化配置格局，服務于新發展格局的大局。（3）加強生態文明建設，要用水資源利用效率的大幅提高，引導和倒逼生產生活方式的綠色轉型，減少入河污染物總量;實施河湖水系整治，加強水資源保護，維護河湖健康，持續改善城鄉人居環境，助力鄉村振興。（4）促進區域協調發展，水資源節約保護要服務于長江上游西部大開發、中游中部崛起、下游現代化進程，為長江經濟帶、長三角一體化戰略布局，提供堅實水資源、水環境、水生態支撐保障。（5）貫徹綠色發展戰略，要深入實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，全面提升水資源利用效率，推進重點行業和重要領域節水改造，加強節水減排約束指標管理，全面實行用水權市場化交易。加強重要河湖濕地生態保護治理，開展生態系統保護成效監測評估。（6）保障國家經濟社會安全，要著眼于水資源集約安全利用，加強水資源安全風險預警防控，確保飲用水水源和水生態安全可控，守住供水安全底線，筑牢水安全屏障。（7）推進治理體系和治理能力現代化，要圍繞國家重大發展戰略，把水安全風險防控作為守護底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態環境保護作為控制紅線，不斷完善江河湖泊保護監管體系，全面提升水安全保障能力。

1.2? 習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上重要講話為長江水資源節約保護提供根本遵循

習近平總書記強調，要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。

1.3? 《長江保護法》為長江水資源節約保護高質量發展指明方向和道路

《長江保護法》堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求。具體規定了水行政主管部門取用水總量和消耗強度控制管理、用水效率目標管理、河湖生態流量水位管控、飲用水水源地保護、地下水資源保護、河湖水系連通修復、控制性水工程生態調度、長江河口生態環境修復和保護、長江流域生態保護補償等多項水資源節約保護重要職責。依法治江護江的目標更明確，責任更重大，任務更艱巨。

2? 長江流域水資源節約保護存在的短板

2.1? 保護和修復生態環境方面

長江流域部分河湖生態流量保障不足、飲用水水源保護不夠，水生態修復保護不到位、監測能力和信息共享亟待提升。（1）生態流量保障體系尚不完善。部分河段還存在間歇式脫水，部分水工程對河湖生態流量保障不夠重視，部分生態保護對象的生態需水滿足難度大。對水工程生態流量落實不到位的行為，缺乏應急保障和責任追究制度。（2）飲用水水源保護仍需加強。部分集中式飲用水水源地尚不能達到全年水質均合格的要求，存在污染問題和水質安全隱患，部分城市水源地單一，未建立應急備用水源等。（3）水生態修復任重道遠。流域生態功能退化嚴重，水生生物多樣性指數持續下降，通江湖泊數量和面積銳減，流域水生態環境保護治理缺乏統籌協調，流域生態補償機制還不健全等。（4）監測能力和信息共享亟待提升。綜合監測能力不足，監測站網斷面布局亟待優化，監測頻次較低，突發水污染監測預警能力薄弱，信息交流共享渠道不暢通，共享機制不健全，試驗基地、平臺、站網和人員不足等。

2.2? 促進綠色發展方面

長江流域水資源剛性約束制度尚不健全、水資源高效利用體系有待加強、節水標準和政策制度仍需完善、節水計量監測與統計還待提高。（1）水資源剛性約束尚不健全。節水管理考核對地方和用水戶的震懾作用不強，重開發利用、輕節約保護的慣性思路還未完全改變，不合理的用水需求仍然廣泛存在，取用水消耗總量和強度控制管理制度還待強化實施，節水評價制度還需深入推進實施。（2）水資源高效利用體系有待加強。農業用水效率較為粗放、工業用水效率不高，離《國家節水行動方案》確定的用水效率目標管控要求尚有較大差距，高耗水行業和重點用水單位節水技術改造仍需加強，節水型社會建設需要持續高質量推進。（3）節水標準和政策制度仍需完善。部分節水標準距差異化精細化管理尚有明顯差距。流域各地用水定額發布及修訂形式各異，效力強弱不一，節水標準強制性不足，用水定額應用執行存在困難。節水激勵政策機制仍需完善，財政資金投入缺口大，用水戶節水改造積極性不高，社會資本難以參與節水投入的現象長期存在。（4）節水計量監測與統計還待提高。農業用水計量難以全面推進，工業企業計量監測設施、監測信息傳輸、系統平臺不夠完善，數據準確性、可靠性不高，難以支撐高質量節水管理需求。節水統計體系尚未建立，統計數據分布于不同部門，統計口徑不一，數據互通共享困難。

3? 長江水資源節約保護的工作思路和舉措

3.1? 理清總體工作思路

在水資源保護方面，按照重保護、嚴管控、促治理、保安全的總體思路，以維護河湖水生態健康、水質持續向好為目標，以保障河湖生態流量和飲用水水源安全為重點，強化生態流量保障管控，推進實施三峽水庫消落區、長江河口等重點區域水生態修復，實施河湖水系連通工程，著力提升水生態、水環境監測能力建設和信息共享，促進流域水生態保護修復。

在水資源節約方面，推進落實國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化取用水消耗總量和強度控制管理，落實用水效率目標管控，完善節水標準和政策制度，提升節水計量監測能力，開展節水用水統計，為把長江建設成為造福人民的幸福河提供堅實支撐保障。

3.2? 堅持問題導向，精準施策

3.2.1? 落實生態流量全覆蓋管理

全面落實水資源剛性約束要求，明確跨省河流和重要湖泊生態流量保障目標，制定重要河湖生態流量保障方案，建立健全生態流量監測體系及保障機制，實現長江流域重要河湖生態流量監管全覆蓋。（1）建立健全生態流量管理體系，根據流域水系水文、水生態、水環境特征和工程分布，制定重要跨省河流和重要湖泊主要斷面生態流量保障目標，加強對流域內省（直轄市、自治區）各級水行政主管部門協調指導，合理確定各個斷面保障措施，形成流域上中下游、干支流目標協調，措施兼籌的保障體系。（2）強化監督管理與考核，抓緊制定《長江水利委員會生態流量監督管理辦法》，明確生態流量管理要求、監測及信息報送、調度保障、預警處置、監督檢查和考核等。建立長江流域生態流量監控管理平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態流量實現實時在線監測和預警，加強日常監督檢查和督導管理，建立健全生態流量監督管理機制。（3）重視生態用水的調配和保障，強化生態流量保障落地實施，將生態流量調度納入流域年度水量調度計劃管理，加強水工程水量調度管理，督導水工程運行管理單位將生態流量納入日常調度規程，建立常規生態調度機制。（4）加強生態調度實施效果監測，重點針對長江干支流產漂流性卵魚類自然繁殖以及三峽庫區產黏沉性卵魚類自然繁殖等生態調度開展效果監測。（5）加強基礎研究，加大生態調度、敏感生態流量研究力度，保障魚類產卵、防治水華等生態敏感期用水需求，研究長江河口咸淡水平衡保障等敏感目標生態流需水保障措施。

3.2.2? 強化飲用水水源保護

完善長江流域飲用水水源地名錄管理制度，加強飲用水水源保護，保障飲水安全。（1）加強長江流域重要飲用水水源地名錄管理，明確名錄動態調整的程序和要求，及時啟動名錄復核調整，提出長江流域重要水源地準入與退出機制，建立臺賬，動態掌握重要飲用水水源地數量、分布、管理單位等情況。（2）強化水源地保護。繼續督促做好《長江經濟帶沿江取水口、排污口及應急水源規劃》落實工作，積極推動城市應急備用水源建設，加快推進重點水源工程建設，不斷提高城鄉供水保障和應急能力，科學布局沿江飲用水水源，保障水源安全。（3）積極推進《長江經濟帶水資源保護帶、生態隔離帶建設規劃》實施，重點推動開展重要水源地生態隔離帶建設，增強水源涵養能力，大力開展庫區面源污染和庫灣富營養化水體治理，保障水質安全。（4）繼續規范開展飲用水水源地安全保障達標建設評估，完善飲用水水源地安全保障達標評估制度，建立水源地安全保障問題通報和整改銷號機制，推進飲用水水源取用水精細化管理，確保供水安全。

3.2.3? 積極謀劃水生態修復工程

推進長江干流、重要支流和湖泊的河湖水系連通，制定實施長江河口生態環境修復、綜合監測及壓咸措施，開展重點庫區消落帶生態環境保護和修復。（1）組織編制長江水資源保護和水生態保護修復規劃，開展長江流域水生態修復技術研究。（2）推動長江干流和主要支流河湖水系連通、河湖再自然化等修復工作，積極推進原通江湖泊生物通道恢復項目的立項實施。（3）開展河湖健康評估與水生生物完整性評價，完善河湖健康和河湖生態系統狀況評價體系。（4）推動和開展長江河口綜合監測、生態環境保護修復等工作，按照陸海統籌、河海聯動的要求，以維護長江河口良好生態功能為導向，研究長江河口生態環境修復措施。（5）推進丹江口水庫、三峽水庫等重點庫區消落帶保護與修復工作，增強水質凈化和水源涵養能力。

3.2.4? 提升水生態環境監測能力和信息共享深度

依托水文、水生態站網體系，充分發揮長江流域水質監測中心和水生態監測中心平臺作用，拓展水生態環境監測覆蓋范圍、優化監測站網、豐富監測要素、提高監測頻次，在已經建立的臺站和監測項目基礎上，健全長江流域生態環境監測網絡體系和監測信息共享機制。（1）加強對飲用水水源水質和水量實時監測和評價，提升水質監測及實驗分析和監測預警能力。（2）優化長江流域干支流和湖庫水生態水環境監測體系，加強對藻類、底棲動物、魚類等水生生物的長系列調查監測，積累基礎數據資料。（3）強化地下水水環境質量監測，掌握地下水資源質量。（4）整合長江流域內各種監測資源，推進水生態環境監測信息多層面全方位共享，努力將各類監測信息納入國家長江流域協調機制信息共享系統。

3.2.5? 建全水資源剛性約束制度

（1）強化取用水消耗總量和強度控制管理，深入推進推進省級用水總量控制指標按河流水系、河段、水源等分解工作，嚴格流域用水總量指標管理。（2）加強水資源用途管制，統籌協調好區域、流域、河段以及建設項目的生活、生產和生態用水，使水資源按用途得到合理開發、高效利用和有效保護。（3）加大計劃用水管理力度，提高應納入計劃用水管理用水戶的覆蓋率，強化用水計劃限額管理，有效發揮對用水戶的剛性約束作用。（4）深入實施節水評價制度，堅持從源頭把好節水關，高質量開展規劃和建設項目節水評價，爭取將節水評價（估）、節（用）水審計、水效對標等納入流域內各類開發區園區綠色發展評估體系。

3.2.6? 強化水資源高效利用體系

（1）落實用水效率目標管控，進一步明確“十四五”長江流域取用水總量和消耗強度控制要求和農業、工業用水效率目標。（2）加大節水技術推廣力度，鼓勵和支持實施重點行業和重點用水單位節水技術改造，同時以計劃用水和用水定額管理為手段，倒逼重點用水行業和重點用水單位開展水效對標和節水技術改造，提高水資源利用效率。（3）做好流域重點監控用水單位監督管理，制定完善國家、省、市三級重點監控用水單位名錄，強化重點監控用水單位計劃用水管理、用水定額管理，引導和督導重點監控用水單位建立用水在線監控平臺，安裝內部用水計量設施，提高節約用水監控評估能力。（4）深入推進節水型社會建設，推進節水型灌區、企業、公共機構、居民小區等各類節水載體創建力度，不斷增強全民節水惜水護水意識。

3.2.7? 完善節水標準和政策制度

（1）強化節水標準管理，加強用水定額評估，規范用水定額的制訂與發布，全面加強用水定額應用，確保用水定額對綠色發展的導向和約束作用。（2）加強節水標準體系建設，針對農業灌區、工業企業、公共服務機構、居民小區等各類節水載體，研究建立分級分類、指標明確、便捷可行的節水評價標準體系。（3）創新節水政策激勵機制，強化全面財稅引導和激勵，財政投入、稅收減免、金融支持三方面同時發力。發揮稅收減免政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再生利用等方面的支持作用，通過“節水貸”等創新措施促進金融資本進入節水領域，推動設立節水改造專項激勵資金或者納入國家綠色發展金融體系。在水資源稅費現有體系內，探索按容量、計量分別計征的管理辦法，激發內生動力促進水資源節約。（4）加大節水考核力度，加強國家節水行動落實情況監督考核，重視監督檢查發現問題的整改，推動省級節水目標任務落實到位。

3.2.8? 提高計量監測與節水統計能力

（1）開展用水計量和監測設施建設提升行動，加大資金投入，擴大農業灌溉用水計量比率，實質性提升取用水在線監控的可靠性、覆蓋面以及管理信息化、智能化水平。（2）推動建立完善節水統計制度，健全用水報告制度，制定節水統計指標體系，規范統計方法，保證用水單位用水量、節水指標等統計數據的客觀真實。（3）加強與統計等部門溝通合作，推動用水節水數據統計口徑協調一致，加強用水節水數據互通共享，使用水統計有章可循，節水管理有據可依。

4? 結語

長江水資源節約與保護工作，必須立足黨和國家工作大局、長江經濟帶發展總體布局、“十四五”水利工作全局，按照新發展階段、新發展理念、新發展格局的戰略要求，不斷提高政治站位，不斷增強責任感使命感，立足當前，著眼長遠，以貫徹落實《長江保護法》為契機，不斷豐富“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江建設內涵，深入推進“綠色長江”和“美麗長江”建設，著力加強水資源節約保護，堅持保護優先，節約優先，守住長江水資源水環境水生態安全邊界底線紅線，促進流域經濟社會發展全面綠色轉型高質量發展。

Thoughts on Innovation of Water Resources Conservation and Protection in the Yangtze River Basin

Liu Lianbing

（Bureau of Water Resources Conservation and Protection of Changjiangr Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：This article analyzes the new situation，new requirements and current problems of water conservation and protection in the Yangtze River Basin. In addition，specific work measures for innovative water resources conservation and protection are proposed from various aspects such as implementing the management of full coverage of ecological flow，strengthening the protection of drinking water sources，and planning water ecological restoration projects.

Keywords：water resources; conservation and protection; Yangtze River; Yangtze River Protection Law