安徽省山丘區山洪災害防御存在的問題及建議

摘 要：截至2020年，安徽省已建成42個山洪災害防治縣（區）的預測預報和預警系統，在山洪災害防御中發揮了重要作用。從監測預警系統建設、數據共享水平、預警預報能力以及群測群防體系建設等方面闡述安徽省山丘區山洪災害防御存在的薄弱環節，并提出提質升級與體系完善的建議。

關鍵詞：山洪;災害防御;監測預警;安徽省

中圖法分類號：X43? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0205

安徽地處中緯度地帶，南跨長江，北躍淮河，屬南北氣候過渡帶，氣候多變，降雨時空分布不均，是山洪災害易發區、多發區。近年受臺風影響，安徽省山丘區山洪災害頻發，已成為制約山丘區經濟發展的一個重要因素。

1? 安徽省山洪災害防御體系建設情況

按照國務院和安徽省委、省政府有關加強山洪災害防御的要求，安徽省水利廳會同省財政廳、省國土資源廳、氣象局等部門從2007年開始摸排山洪災害防治區情況，并編報縣級山洪災害防治非工程措施建設方案。

經過安徽省山洪災害防治項目（2010—2020年）建設，安徽省逐漸填補了山洪災害監測預警系統空白，探索了不同區域山洪災害群測群防體系特點，發揮了顯著的防災減災效益。同時，延伸和擴展了各山洪防治縣（區）防汛抗旱指揮系統，縣級及鄉鎮基層防汛決策指揮能力顯著提升，并建立了山洪災害防御技術標準體系、創新項目建設管理模式和良好的人才培養機制。

2? 存在的問題

安徽省山洪災害防治項目建設歷時10年，創建了適應本地災害特征的“群專結合”的山洪災害防御體系，是安徽省水利建設史上投資最大、涉及面最廣、受益人數最多，以非工程措施為主的防洪減災項目。但由于安徽省地理位置及氣候條件特殊，在山洪災害防御意識、體系及能力等方面存在不足，山洪災害防御形勢依然嚴峻。

2.1? 監測預警系統有待進一步完善和補充

當地雨量水位自動監測站點分布不均，重要節點保障率不高，是山洪災害防御的薄弱地區之一。前期建設站點設備老化，尤其是野外惡劣環境中的蓄電池、RTU等部件老化嚴重，影響設備正常運行。水旱災害防御部門系統建設的山洪災害防治、小水庫自動測報等雨水情監測設施，缺乏設備維護和數據管理能力，制約了共享的數據質量。

2.2? 調查評價成果運用能力不足，群測群防體系仍需完善

雖然山丘區開展了山洪災害調查評價，但具體成果未能得到有效運用，有必要在實際運用中進一步完善。雖然安徽省已形成了較為完善的預案體系，但山丘區群測群防體系需要每年進行補充完善，山洪災害調查成果需要進一步研究與運用。同時，需要加強山洪災害防御常識的培訓、宣傳和演練，以提高群眾避險意識，確保群眾生命安全。

2.3? 基層防御能力低，工程治理措施有待加強

雖然安徽省、市、縣各級開展了各式各樣的培訓，取得了一定的成效，但受培訓時間較短等條件限制，對縣區相關專業人員培訓專業性、系統性不夠，有必要進一步加強。

前期建設的內容主要集中在非工程措施建設，側重預警預報能力的提高，對山洪溝治理的實踐不夠全面。安徽省列入《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》的36條山洪溝，與安徽省山丘區山洪溝基本未得到治理的現狀不匹配，有必要進一步加強山洪溝治理，提高山丘區溝道防洪標準。

3? 相關建議

3.1? 對前期已建自動監測站點提質升級

升級改造已建水雨情站點，按照水文標準對水雨情站點進行改造并納入水文系統統一管理，對水雨情遙測終端進行升級，滿足4G或5G標準要求。補充前期部分河道水位站缺少的大斷面和特征水位信息。由于山洪災害防治項目對視頻和圖片站覆蓋范圍較小，建設技術標準偏低，部分前期建設的視頻和圖片站暫時無法接入省平臺，需對視頻和圖片站進行升級。

3.2? 進一步完善防汛監測預警平臺

增加無固定對象預警功能，進一步擴大預警信息覆蓋面，最大程度解決預警信息發布“最后一公里”問題，在原來安徽省監測預警平臺的基礎上開發災害預警信息區域定向發布系統，使用統一短號碼向指定區域內的所有人員發布預警短信，確保山洪災害預警信息發送快捷、權威，實現指定區域內人群全覆蓋。預警區域由安徽省基層防汛監測預警平臺按照相應預警算法進行劃定，主要成果為小流域和鄉鎮、行政村邊界信息。目前，安徽省“水利一張圖”中，暫無鄉鎮、行政村邊界數據，小流域基礎數據也僅限于部分山洪威脅嚴重縣區，需在汛前對該類信息進行補充完善。

增加氣象預警功能，增加預警提前量。與氣象部門對接，共享氣象局10*10高精度預報成果，臨災2小時，利用不固定對象預警，對區域內所有人員進行短信預警。臨災1小時，利用電話群呼系統，對區域內所有人員進行語音預警。建立基礎信息動態更新機科技制，對安徽省專家組、責任人、預案以及水庫、水閘、堤防、泵站等水利工程信息建立動態更新機制，確保平臺功能可用。

3.3? 建立監測預警平臺運行管理維護的長效機制

雨量水位監測、預警等設備的平均使用壽命為5～8年，每年均需投入運行管理費用。根據山洪災害防治需要，應將監測預警系統維修養護費用納入同級財政預算，明確系統維護經費來源。同時，建立健全系統運行管理和維護的相關規定、辦法，落實好技術、人員、物資保障，以延長系統使用壽命。建議借鑒自然資源、林業等部門在基層站點管理方面的經驗，給站點看護人員發放一定的看護費，從制度上保障基層人員的權益，提高村級管理人員的積極性。

3.4? 加大工程措施力度

加大山洪溝防洪治理、泥石流溝治理、山洪滑坡治理、山坡水土保持等工程措施建設力度，重點山洪溝要根據地形、地質條件、植被及溝壑發育情況，因地制宜，綜合治理，形成以護岸及堤防工程、截洪溝及排洪渠工程、溝道清淤疏浚工程、分洪道及滯洪等工程為主，結合攔擋、消能、固床設施等工程措施與植被修復等生物措施的綜合防治體系。

3.5? 科學籌劃安徽省“十四五”山洪災害防治工作

繼續開展山洪災害防治提升工程建設，堅持“以人為本、以防為主、以避為上”的山洪災害防治原則和“以非工程措施為主、專群結合、非工程措施和工程措施相結合”的防治思路，鞏固提高山洪災害防治成效，建立運行管理和運維資金投入長效機制。在資金投入機制方面，按照確有所需、積極有序的原則開展建設，優化自動雨水情監測站網布局，升級改造監測站點，實現信息共享;完善省級部署、市縣多級應用的山洪災害監測預警系統;推動省級水利部門和氣象部門面向公眾聯合發布山洪災害風險預警等;積極推動政府購買服務模式，委托水文部門、其他專業單位或企業負責監測預警系統的運行維護。

參考文獻：

[1]萬海斌，楊昆，楊名亮.“互聯網+”背景下我國防汛抗旱信息化的發展方向[J].中國防汛抗旱，2016，26（3）：1-3.

[2]馬美紅，黃先龍，何秉順，等.2015年中國山洪災害特點及減災效益分析[J].人民黃河，2019，41（1）：23-27.

[3]張李蓀.基于WebGIS的山洪災害預警信息系統設計 [J].人民長江，2009，40 （17）：84-85.

[4]萬洪濤，劉洪偉，劉舒，等.基于信息化的防洪決策支持技術研究與應用[J].信息化建設，2018，6（28）：11-15.

[5]林蕩.岳陽市山洪災害預警信息系統設計與實現[D].長沙：湖南大學，2014.

[6]張啟義，張順福，李昌志.山洪災害動態預警方法研究現狀[J].中國水利，2016，21：27-31.

Existing Problems and Suggestions of Mountain Flood Disaster Prevention in Anhui Province

Shang Xiaoyan

[Anhui Province （Huaihe Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources） Hydraulic Research Institute，Hefei 230088，China]

Abstract：As of 2020，Anhui Province has built 42 mountain torrent disaster prevention and control counties （districts） of forecasting，forecasting and early warning systems，which have played an important role in mountain torrent disaster prevention. The article expounds the weaknesses of mountain flood disaster prevention in the hilly area of Anhui Province from the aspects of monitoring and early warning system construction，data sharing level，early warning and forecasting capabilities，and group monitoring and prevention system construction，and puts forward suggestions for quality improvement and system improvement.

Keywords：mountain torrents; disaster prevention; monitoring and early warning; Anhui Province

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：商笑妍，女，主要從事水利信息化等工作。E-mail：411562640@qq.com