南水北調中線水源涵養區旅游生態文明建設研究

李萌?韓喜紅

摘 要：本文以漢江安康段為研究對象，從旅游經營者、旅游從業人員、社區居民、游客的生態保護意識和行為，以及政府、旅游經營者在生態文明建設中采取的措施的角度進行調查，建議通過爭創全國旅游生態文明示范城市、修訂地方特色旅游生態文明行為管理專門法規、創新宣傳形式、完善旅游+生態經濟的產業鏈等路徑，促進域內旅游生態文明建設的發展。

關鍵詞：旅游生態文明;生態保護;南水北調

中圖法分類號：X321;F592.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0207

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。旅游生態文明建設是國家生態文明建設的重要組成部分，目前，每年我國有60億人次左右的旅游活動，旅游生態文明建設以一種生動、輕松、娛樂并且主動認識的方式提高游客的生態文明意識、構建生態文明價值觀、踐行生態文明的旅游行為，對國家生態文明建設的戰略具有廣泛的傳播價值與教育、引導意義。

旅游開發是自然生態資源最主要的利用形式之一。越是稀缺的自然生態資源、環境越是具有旅游吸引力，旅游開發價值越高，成為旅游開發的重點，越容易成為旅游熱點地區。但是自然生態旅游資源往往比較脆弱，特別是珍稀的生態資源，一旦遭受不當的開發，違反自然規律的旅游經營活動，將帶給生態環境無法恢復的創傷。據調查，我國22%的自然保護區因旅游開發導致保護對象受損害。旅游生態文明建設的研究可以探索嚴守紅線、不透支資源環境的旅游開發方式，保護優先的旅游經營行為，尊重生態的文明旅游行為，促進旅游與自然的和諧共生，生態保護與滿足人類發展需求的統一。

南水北調中線工程的水源涵養區，承擔著一江清水供京津、碧水甘泉送關中的歷史使命和政治責任。同時也是國家發改委、生態環境部正式確定的首批“國家主體功能區建設試點示范市”，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分。安康是國家低碳試點城市，承擔著南水北調水源安全、國家生態屏障、低碳發展探索的重任，是生態文明建設的前沿陣地，旅游生態文明建設對安康的生態文明具有重要的現實意義。

1? 旅游生態文明研究綜述

利用CNKI數據平臺，以“旅游”與“生態文明”為關鍵詞進行篇名檢索，自1998年1月至2021年3月共得到365篇期刊文獻，核心以上級別87篇。自2012年黨的“十八大”把生態文明建設提升到經濟、政治、文化、社會等國家“五位一體”建設高度以來，旅游生態文明建設逐漸成為研究熱點，2019年達到高峰，近兩年的研究文獻也都在30篇以上。旅游生態文明的研究已經積累了豐富的文獻資料，并擁有較高的研究價值與較好的研究前景。從文獻研究的關鍵詞來看，關于旅游生態文明的研究主要集中在生態旅游、鄉村旅游、生態文明建設、可持續發展、旅游發展、旅游開發等領域。

研究內容主要集中在兩個方面。一是以生態文明建設為背景、視角研究旅游發展的具體問題。這類文獻占到生態文明研究的絕大部分，研究主要集中在茶文化[1]、鄉村[2]等各類生態旅游研究，鄉村旅游發展與生態文明的融合[3] 、從生態文明建設角度探索旅游可持續發展[4]、以生態文明建設思想變革旅游發展模式[5]等。二是旅游生態文明的建設。生態文明與旅游目的地的耦合可以提高旅游發展的綜合效益，而且兩者的耦合協調度越高，其相互促進的作用就越大[6]。生態文明與旅游目的地的耦合不是片面的，而應從旅游生態化、生態旅游化全面探索。城鎮化水平、經濟發展水平、產業結構、科技創新與應用、資源環境保護意識、生態文明建設年限都是影響旅游和生態文明耦合協調度的主要因素[7]，旅游資源開發、旅游產業發展、城鄉一體化需從實際出發，積極探索各自與生態文明耦合下的轉型發展路徑。同時，旅游生態文明建設還需要充分考慮旅游利益相關者各方現實情況，強化生態文明開發觀，確保旅游開發合理有序[8];發揮鄉村旅游微型企業業主在提高社區居民生態文明意識方面的帶動作用[9];引入第三方評估、加強生態倫理建設、提升生態旅游層次等方面入手解決，多方參與等方面促進生態旅游發展制度創新建設，全面促進[10]。

2? 漢江水源涵養區旅游生態文明建設現狀

2.1? 旅游經營者、旅游從業人員、社區居民的生態保護意識及行為調查

社區居民的調查顯示，72%的社區居民了解并清楚安康是南水北調中線工程的水源涵養地，具有生態環境保護意識的人數高達81.82%，并明確表示在可能的情況下，會向周圍的人宣傳環保旅游的知識。54.55%的人對旅游生態相關知識有一定了解，9%的人不清楚。在“相關社區是否有涉及到生態環境污染”的問題中，68.18%的人認為自己社區存在問題，主要表現在向漢江排放生活污水、亂丟垃圾。在“遇到不文明行為會怎么做”的問題中，77.27%的人選擇向有關部門反映，36.63%的人選擇上前制止。

對旅游經營者和旅游從業者調查數據表明，在“水源涵養區有必要保護”的問題上，74.29%認為應加大保護力度，22.86%認為應當適當保護。對于《秦嶺保護法》《風景名勝區管理暫行條例》等與旅游生態文明建設息息相關的法律法規，80%的受訪者表示有過了解，11.43%的受訪者表示比較清楚;當環境保護與企業經營出現矛盾時，11.43%的人選擇無視環境。

2.2? 游客生態文明意識及旅游行為調查

關于游客生態文明意識，設計了“是否知道安康是水源涵養地”“是否對水源涵養區有保護意識”“是否會向家人或身邊的朋友宣傳旅游環保意識”三個問題。調查發現，52.73%的游客清楚安康是南水北調中線工程水源涵養區的主體之一，其中83.64%的游客具有一定的保護意識，但僅有32.73%的游客會向其他人宣傳旅游環保意識。

圍繞游客旅游行為，設計了“在旅游過程中，會遇到哪些污染生態環境的行為”以及“發現破壞生態環境的行為是否會上次制止”兩個問題。數據顯示，亂扔廢棄物、隨地吐痰兩種行為分別以38.24%、16.36%高居景區生態環境不文明行為榜首。同時，從景區相關工作人員的訪談中得知，部分游客即使在垃圾筒邊，還是會將垃圾隨地亂扔。

針對如何進行生態文明意識建設，問卷從“影響游客環保自律行為的關鍵因素”“景區環境保護的責任主體”“如何強化游客環保意識、優化游客環保行為”三方面進行了意見采集。對于如何影響游客本身環保行為的因素來分析，89.09%的游客認為是自身素質和品格是影響游客環保行為的主要因素，74.55%的受訪者認為政府和景區等才是景區環境保護的責任主體，70.91%的人認為應該制定相關的政策來約束行為。

2.3? 旅游生態文明建設措施調查

2.3.1? 政府措施

調查發現，政府對漢江水源涵養地的生態保護采取了系統有效的防治與監管措施，對河流的保護與治理，對企業的控制效果顯著。例如，率先推行“河長制”，對污染企業重拳整治、建成立體化水質檢測系統、強力推進污水處理廠區建設、加大保護工程建設等。但對居民及游客的行為及生態文明意識的建設缺乏專門性的有效措施。主要以宣傳教育為主，例如在游客與居民日常休閑聚集的漢江段落設置警示牌、生態文明宣傳牌;會定期出動宣傳車宣傳生態文明;執勤人員監督勸阻不文明行為。但根據調查情況，措施實施效果不太理想，部分居民還是存在不文明行為。

2.3.2? 旅游經營者的措施

一是個體經營者生態文明措施匱乏。個體經營者缺乏具體的生態環境保護的措施，往往以經濟利益為第一位，只要能夠取悅并吸引游客可以犧牲生態環境，對游客的不文明行為往往不會主動制止，同時缺乏對游客進行生態文明的宣傳。

二是旅游景區生態保護措施完善，對游客的文明影響有限。調查發現規范化運營的旅游景區大多會采取保護生態的措施，確保旅游資源的開發、設施建設都在不破壞生態環境的基礎上開展，同時采取積極有效的措施解決存在的生態隱患。例如瀛湖生態旅游區積極推進標準化建設，對游船收歸統一運營，以環保型游船替代原個體運營的柴油船。積極推進取締網箱養魚工程，確保瀛湖水長清。景區對游客生態文明意識的建設主要以宣傳為主。多以旅游宣傳冊、警示牌、宣傳標語、廣播的形式宣傳文明旅游。景區對游客行為的控制多以工作人員巡視、發現、勸說的方式進行，對破壞行為嚴重的游客進行說服教育、處以罰金。自然景區工作人員巡視的盲區多，游客違法成本低等多種因素，導致對游客的行為管理效果不高。

2.4? 漢江水源涵養區旅游生態文明建設存在的問題

第一，當地未能形成旅游生態文明建設的良好氛圍，特別是當地居民的生態文明意識淡薄，無法形成積極主動的生態保護價值觀，無法對改變游客文明旅游的態度與行為起到積極作用。

第二，不文明旅游行為專門性法規、管理制度缺失。雖然近年來漢江水源涵養區生態建設取得了突出的成績，但是生態文明制度建設卻相對滯后于生態文明建設實踐，法律政策體系建設和制度建設的滯后已經制約了其科學發展，在一定程度上阻礙了旅游生態文明建設。安康地方生態文明立法還不夠超前主動，缺少專門性旅游生態文明行為控制的法律規范，對水源涵養區的旅游開發、經營行為的規范性控制缺乏專門性標準。對于盲從經濟利益的居民沒有明確的經營行為準則，對游客沒有專門性的行為規范。

第三，游客生態文明的建設措施單一，不文明行為違法成本低。一方面，政府、景區主要以標牌、警示牌、宣傳車等形式對游客進行宣傳，這種說教方式難以起到效果。另一方面，主要以罰款、教育的方式處理游客的不文明行為，更甚之經營者為了不失去游客而對其不文明行為視而不見。

第四，安康生態高地的優勢未能有效促使以生態文明為核心的利益共同體的形成。目前，安康生態資源的優勢還未能給居民的生活與收入帶來較大改善，居民無法從生態保護中獲得足夠的價值，自然不會將生態保護放在發展的中心位置，這也是居民社區中污染水體現象不能根除，對游客、旅游企業的破壞行為大部分居民不會主動制止的主要原因。調查還發現旅游經營者存在較普遍的生態不文明行為，說明旅游開發經營商無法從生態保護中獲得足夠經濟利益的情況下會出賣生態利益以賺取經濟利益。

3? 旅游生態文明建設的路徑及措施

3.1? 爭創全國旅游生態文明示范城市，建設安康特色生態文明

漢江水源的涵養區、國家生態主體功能區、漢江生態經濟走廊、“生態安康”（旅游形象）的定位詮釋了安康生態保護的重要性與必要性。安康應積極利用好秦巴漢水的生態資源優勢，以創帶建，調動整個地區全體居民，在整個安康地區乃至整個漢水流域營造生態文明建設的良好氛圍。最終通過旅游生態文明的社會環境促進安康的來訪游客，旅游開發商與經營商生態文明意識與行為的形成。

3.2? 修訂地方特色旅游生態文明行為管理專門法規，以嚴格的執法與處罰遏制不文明旅游行為

以秦嶺保護法為鑒，針對漢江水源涵養地的地方特色制定漢江流域旅游生態文明保護法，將游客行為、居民行為、旅游企業的開發與經營行為納入到管理之中。根據漢水特色明確保護范圍、保護等級以及不文明行為的處罰力度，提高不文明旅游成本，使相關主體做好自我約束與相互監督。

3.3? 創新宣傳形式，使游客知曉旅游生態文明的意義

游客的活動主要表現在感受、體驗旅游目的地的資源環境。對于游客生態文明的建設應圍繞其旅游活動，通過設計特色主題旅游產品、生態體驗型旅游產品等以“主動”引導的方式向游客傳播尊重生態、保護生態的文明旅游理念，培育游客文明旅游的行為。如設計瀛湖桃花水母尋蹤游，讓游客感受漢江水質的魅力與重要意義。根據旅游地的資源環境特色，將生態文明的宣傳穿插于導游的講解與游客的旅游體驗過程中，讓游客更加主動、形象地領略生態、保護生態。

3.4? 完善旅游+生態經濟的產業鏈、以生態經濟效益構建旅游生態文明利益共同體

建設以“生態”為核心的產業集群，通過生態保護創造更高的價值，才能將相關主體的利益統一在生態文明之下。安康的生態資源環境是吸引游客消費市場主要因素，應圍繞游客的生態消費需求帶動相關產業的發展，如以游客對綠色有機食品的需求帶動生態農業發展，提升農業價值。開發生態康養產業，滿足游客休閑度假的需求。最終將不同的產業的利益，不同企業的利益，居民的利益與游客的需求都綁定在生態保護的核心之上，彼此相互監督，與生態文明榮辱與共。

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[10]杜雙燕，楊斌.國家生態文明試驗區（貴州）建設中的生態旅游發展制度創新研究[J].貴州社會科學，2019（03）：86-93.

Research on the Construction of Tourism Ecological Civilization in the Water Conservation Area of the Middle Route of South-to-North Water Transfer Project

——Based on the survey of the Ankang section of the Han River

Li Meng? Han Xihong

（Ankang College，Ankang，725000，China）

Abstract：This article takes the Ankang section of the Han River as the research object，and investigates the ecological protection awareness and behavior of tourism operators，tourism practitioners，community residents，and tourists，as well as the measures taken by the government and tourism operators in the construction of ecological civilization. The article proposes to promote the development of tourism ecological civilization construction in the region by striving to create a national tourism ecological civilization demonstration city，revising special regulations for local characteristic tourism ecological civilization behavior management，innovating propaganda forms，and improving the tourism + ecological economy industrial chain.

Keywords：tourism ecological civilization; ecological protection; South-to-North Water Diversion

收稿日期：2020-03-07

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目“南水北調中線水源涵養區旅游生態文明建設研究——基于安康地區的調查”

（項目編號：201911397023）

作者簡介：李萌，研究方向為旅游資源開發與規劃。

通訊作者：韓喜紅，副教授，研究方向為旅游資源開發與規劃。