長江大保護背景下對公路工程項目評價的思考與建議

王愷

摘 要：本文結合長江大保護戰略，對公路工程項目評價中的生態環境因素進行分析，分析傳統公路工程項目評價方法中存在的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：長江經濟帶;公路工程;長江保護;項目評價

中圖法分類號：X321;F540.3? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0211

公路工程項目作為現代化交通體系建設中的關鍵一環，在區域經濟發展中扮演舉足輕重的地位。近年來，隨著新經濟循環下交通運輸量和貨物流通量不斷增長，公路工程項目評價中對于項目新建或改造給區域經濟整體帶來的促進作用愈發重視。在傳統工程項目評價中，主要用定量的方式衡量項目的社會經濟價值和財務價值，項目帶來的環境影響主要通過環境綜合評價定性化實現，雖然突出了環境評價作用，但可能會造成項目評價環節與工程設計建設環節的脫節，無法全面有效地評估工程環境的外部性，甚至存在對潛在的環境危害判斷不足的情況。

1? 公路工程項目評價中的環境因素

公路工程項目具有資金投入大、實施周期長，環境牽扯面廣的特點，項目實施會對區域內經濟造成比較明顯的影響。工程可行性研究中，項目評價的作用是通過預測項目造成的影響途徑和結果，對各種相關因素采取參數化的方法定量計算，明確經濟效益與投入成本之間的關系，判斷項目的凈價值。

公路工程項目的大規模施工建設除了噪音、污水、植被破壞等環境危害，還會對地質土壤、水文條件甚至局部微氣候造成一定的影響，因此越來越多項目在規劃階段就重視環境承載力評估，將環境相關因素納入評估對象，環境資源的經濟價值得到前所未有的重視和研究。

由于環境影響的復雜性，對于項目相關環境因素的定量經濟分析往往難以做到全面和準確。傳統的基于消費—效用理論進行的市場價值評估、消費意愿調查、價值偏好評估等方法普遍存在客觀性欠缺的問題[1]。如公路施工中涉及到的土地占用、房屋拆遷、水源污染、噪音尾氣等直接影響民眾切身利益的顯性方面一般能夠通過市場化貨幣補償定價的方式體現，以環境損失的形式計入項目經濟成本，但更普遍涉及到的地形地貌改造、植被破壞、動物遷徙、河流地下水污染、大氣污染等隱性因素則往往只能定性分析進行闡述，無法體現在項目成本之中。

2? 長江經濟帶大保護下傳統公路工程項目評價存在的不足

2.1? 低估對植被和農業的影響

公路工程建設會占據大量土地資源，農業可耕種面積的永久減少一般會采用征地補償價格的形式進行計量，然而項目建設期挖填作業和運營期污染物排放造成的土壤危害則往往未予充分考慮。實際上，這些因素會影響沿途地區的植被發育和農作物產量，甚至會影響區域整體農業的發展。此外，在現代公路工程實施過程中，為了確保項目施工質量，施工單位都會規劃施工便道，采用多個場地用來儲存施工材料、建造臨時工棚、開辟取棄土場，這些施工臨時占用的土地資源數量比較可觀。前期場地建設直接破壞植被完整性，施工期作業和車輛產生的大量粉塵污染廢氣會進一步威脅區域內植被生存，棄土棄渣會對表面土質造成極大的傷害，填埋不當產生的污染更會導致土地長期生產力降低，這些都對后期的農業種植生產過程造成不小的影響[3]。

2.2? 忽視對動物和生物圈的影響

在自然生態中，相當一部分動物具有領地或遷徙的習性。公路切斷其領地和遷徙路徑的同時也帶來了較高的交通事故風險，在某些通道性區域內野生動物死亡率一直居高不下就是明顯的例證。一方面，動物的棲息地被破壞，無法得到良好的繁衍生息，種群數量驟減，嚴重時會發生物種危機甚至滅絕;另一方面，公路運營過程中的土壤、水、大氣污染通過影響植被發育間接危及到大部分昆蟲和食草動物的食物來源，導致動物生存質量惡化，發生群體性死亡或者被迫遷徙。動植物的同時減少標志著生態系統的嚴重失衡，且這種失衡經常是不可逆的，嚴重的情況下會對整個食物鏈和生物圈造成難以估量的損失。

2.3? 未考慮對地形地貌和生態景觀的影響

除了地質脆弱帶的滑坡崩塌、石灰巖區的巖溶塌陷、高寒山區的雪崩、斷裂帶節理密集帶的隧道涌水等廣受關注的地質災害之外，公路工程中填挖方會影響到地層內部結構，裸露的邊坡在大范圍降雨下極易發生水土流失，大量的路基路塹開挖等會一定程度上影響地下水系循環，隨著時間的流逝這些因素會綜合起來改變局部地形地貌，進而對整個區域的生態環境造成嚴重影響[4]。

此外，公路的連續帶狀結構特征決定了其對生態景觀的分割與阻斷難以避免，森林、草原、河流、山脈等自然景觀均會受到不同程度的破壞。原本一體的景觀在公路兩側也容易產生差異，影響整體美觀性，降低景觀的經濟價值。

3? 長江經濟帶大保護下公路工程項目評價改進建議

3.1? 細化土地資源的價值評估

在傳統的公路項目評價中，土地資源的價值一般通過工程占用面積乘以單位土地價格的方式簡單計算得出，土地類型也只限于耕地與非農業用地。這種粗略計算僅包括了土地資源在工農業生產中的生產要素價格，無法體現土地自身的生態價值。

實際規劃建設中，公路工程普遍涉及到較多的土地類型，包括耕地、林地、草地、濕地、水域及未開發土地。不同類型的土地資源在生態系統中提供的價值不盡相同，如耕地的主要價值體現在生產糧食、提供動植物產品和保持土壤力，林地的主要價值體現在供應材料、調節氣候和維持生物多樣性，草地的主要價值體現在水土保持和節水防旱，濕地的主要價值體現在涵養水源、維持生物多樣性、空氣質量調節等，水域的主要價值體現在防洪抗旱、保護水生物種資源、污染物降解凈化等。

隨著長江經濟帶大保護戰略的推進，生態保護對于土地資源差異化高效利用的要求愈發強烈，因此需要針對不同的土地類型評估生態服務價值。在具體的土地資源價值評估過程中，可以引入既有的關于生態系統服務價值模型的方法和數據參數，結合項目自身各種土地資源的使用情況予以綜合計算。如在2012年一項關于青藏高原生態資源價值的評估中[2]，計算了當年度我國耕地、林地、草地、濕地、水域及未開發土地的生態系統服務單位經濟價值，結果分別為1.23萬元、3.90 萬元、1.29 萬元、11.19 萬元、7.51 萬元和0.08萬元。

對于公路項目來說，由于其具有一定的地域跨度，不同省份地區的土地資源稟賦差異巨大，各地區的GDP投入產出比（考慮土地資源消耗與環境成本）也不一樣，因此，在實際經濟價值計算過程中還要對標準生態服務價值模型給出的結果進行地域化調整，反映不同地區各種土地資源的價值差異。

3.2? 重視野生動植物資源的價值

在長江經濟帶大保護戰略下，生態優先的原則決定了野生動植物資源保護具有前所未有的重要性。除了設置常規的環評門檻對高污染高危害的項目不予通過之外，還應該將動植物資源作為重要的社會成本看待，將其經濟價值予以定量化體現。大保護戰略下，如果能相應提升生物資源的經濟價值，則過去那種掠奪式的工程建設模式將不再滿足社會經濟發展的需要，在取而代之的是對生物多樣性的維護和各種動植物資源的保護利用。

3.2.1 野生植物的價值測算

對于野生植物來說，林木交易價格顯然無法體現其全部的經濟價值。可以從以下多個方面對其整體作用和價值進行測算[3]。

（1）光合作用價值。通過調查公路工程影響區內植樹種類和面積，輔以生物學上該種類植物光合作用的效率值，計算其每天的釋氧吸碳量，參考同等規模的人造林投入成本及人工產氧的價值來計算其價值。

（2）除塵減污價值。植被對粉塵有明顯過濾和吸附作用，對于霧霾中的二氧化硫等有害氣體也能有效吸收，在計量中這部分價值時可以運用人工除塵和降污減排設施的建設成本進行替代，或者參考國家對于相關污染的處罰計量標準進行衡量。

（3）降溫減噪價值。高溫季節是否有植被覆蓋將顯著影響相關區域的環境溫度和濕度，森林或灌木對降低各種環境噪音也有很好的效果，鑒于這兩種作用沒有合適的等效商品，價值無法使用市場替代法進行衡量，因此建議采用支付意愿法，調查該地區使用電力等其它能源實現這兩種效用的等效價格。

（4）水土保持價值。植被涵養水土的功能同樣具有不可替代性，公路工程建設中被砍伐或影響到的一般是植被帶，不同種類的樹木、灌木、草地、農作物的保水功能差異較大，可以根據各種植物在水量平衡下的日均吸收和蒸發水量計算其單位面積保水量，再結合各自的總面積和水體經濟價值計算其總價值。

3.2.2 野生動物的價值測算

對于動物資源來說，公眾所常接觸到的一些野生動物的市場價格僅是基于效用價值論下利用（食用）價值的體現，社會上對其生態價值普遍缺乏明確的認識。由于公路工程跨度較大，涉及到的動物種群比較豐富，需要對不同的動物種類進行價值測算[4]。

（1）常見野生動物。對于日常常見且種群數量較大的動物，其價值體現為商業價值和游憩價值。商業價值即動物交易市場上作為商品的價格，游憩價值是利用野生動物資源開展觀光旅游等休閑娛樂活動的價值，這兩部分價值均有市場化的參考標準。

（2）珍稀和保護動物。由于法律禁止捕殺和買賣列入珍稀和保護動物名錄的野生動物，這些動物不存在商業市場交易價格，而且一旦出現種群下降往往無法通過人工繁育的方式進行恢復，因此，無法使用重置成本法進行估算，在評價過程中重點考慮其對整個食物鏈的生態平衡價值、觀賞價值以及種群維持成本價值。生態平衡價值主要分為三個方面：食物鏈能量供給、有害物種控制、植物授粉傳播。其中食物鏈能量供給價值可以通過假設該動物種群減少或缺失情況下間接造成的整個食物鏈的損失來衡量，有害物種控制和植物授粉傳播的價值可以通過人工實現相關工作的花費來計算。一般來說，珍稀和保護動物的觀賞價值較高，相關商業觀賞活動的經濟效益也比較客觀，這部分價值可以直接使用市場化收費價格來計算。珍稀和保護動物的種群結構往往較脆弱，為了維持其種群數量，國家一般會通過建立各種自然保護區、濕地公園、地質公園等來提供適宜的生存環境，輔之一定的人工培育繁殖措施來避免物種進一步瀕危滅絕，這些保護性措施的費用可以用來衡量種群維持的成本價值。

4? 結語

公路工程項目評價是一項系統且復雜的工作，過程中需要對工程建設相關的各種因素納入考慮，其中很重要的一個環節是確定生態環境因素的價值。長江經濟帶大保護戰略明確了生態優先綠色發展的理念，傳統的項目評價方法由于無法量化環境因素影響，理論上已經難以滿足這一新的戰略需求。本文在總結傳統方法的不足的基礎上，提出了幾點具備量化特征的價值衡量措施，在實際項目評價中可以作為傳統方法的補充。

參考文獻：

[1]郭素云.公路建設項目的環境經濟損益分析[D]，西南交通大學，2012.

[2]謝高地，魯春霞，冷允法等.青藏高原生態資產的價值評估[J].自然資源學報，2003，18（2）：189-196.

[3]管欣，王瑤園.林綠地系統生態效益評價指標參數經濟分析[J].科技創新與應用，2012，（33）：117-118.

[4]王乙.野生動物保護價值評價研究[D]，東北林業大學，2018.

Thoughts and Suggestions on the Evaluation of Highway Engineering Projects under the Background of the Great Protection of the Yangtze River

Wang Kai

（Second Highway Survey，Design and Research Institute of China Communications Construction Group Co.，Ltd.，Wuhan 430052，China）

Abstract：In this paper，combined with the Yangtze River protection strategy，the ecological environment factors in the evaluation of highway engineering projects are analyzed，the problems existing in the evaluation methods of traditional highway engineering projects are pointed out，and suggestions for improvement are put forward.

Keywords：Yangtze River Economic Zone; highway engineering; Yangtze River protection; project evaluation