民心相通：東盟青年群體參與共建“一帶一路”的重要性研究

衛 魏

（云南大學 黨史校史研究室，云南·昆明 650091；云南大學 歷史與檔案學院，云南·昆明 650091）

一、東盟青年人口基數龐大，成為民心相通建設的重要對象

1965年，聯合國大會第二十屆會議表決通過《關于在青年中培養民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想之宣言》，成為國際層面第一份涉及青年發展的專門文件，主旨在于向世界各國強調青年群體擁有和平、正義、自由的素質，以及彼此尊重的態度對于世界發展具有重要價值。印度尼西亞大學校長谷米拉爾認為，現今是青年共有世界一切問題與共同承擔責任的時代，是每一個人超越民族和國家的藩籬、創造人類文明以建構和平世界的重要時代。

2015年聯合國數據庫統計顯示，“一帶一路”沿線東盟地區的青年人口（根據1985年聯合國規定，15～24歲的人口族群界定為青年）為1.6億，在總人口所占據的比重為25.34%[1]。2018年世界銀行WDI統計數據表明，東盟地區0～14歲的少兒人口比例為24.98%，65歲及以上人口比重為6.93%，老少比為27.74%[2]，顯示東盟的人口年齡結構尚處于成年型社會，勞動力資源豐足，并未跨入老齡化社會。2019年populationpyramid官網發布的數據顯示（見圖1），老撾15～24歲的人口占總人口的20.1%，柬埔寨、緬甸、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞的數據指標緊隨其后[3]。根據塞繆爾·亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》的觀點，如果一個國家15～24歲之間的人口占總人口比例超出20%，可以被界定為“青年膨脹”型國家。以亨廷頓的觀點來看，2015年的東盟國家處于典型的“青年膨脹”期，近期雖有下降的趨勢，但老撾仍在“膨脹”之列，其他5國在20%的標準線周圍徘徊。總體而言，2015年以來東盟地區的青年人口處于“膨脹”的趨勢。

圖1 2019年中國—東盟15～24歲人口比例柱形圖

目前，東盟青年群體的人口基數龐大且處于膨脹的趨勢，需要考慮到一個現實問題——在全球化的背景下，民族主義、恐怖行為以及軍國主義等具有結構性暴力的極端文化及社會思潮，極易在青年群體中通過特定中介的傳播，演變為青年運動、街頭暴力以及輿論示威等破壞性公共外交事件，對中國-東盟的政治互信和地區安全造成沖擊。人數龐大的東盟青年群體能夠在中國-東盟共建“一帶一路”倡議的框架內，認同歷史記憶中象征友好交往的“絲綢之路”符號，以平等的心態鑒賞中國文化，理解中國的國家治理體系，以包容的思維看待中國-東盟的戰略合作與治理差異，以發展的視角應對矛盾和分歧，成就“各美其美，美人之美，美美與共”心意相通的青年彼此交流的格局，具有重要的現實意義。

二、東盟青年是“后喻文化”時代社會價值觀的引領者

著名的文化人類學專家瑪格麗特·米德認為，當今社會是獨特的“后喻文化”傳遞時代，表現為隨著社會的向前發展和科技的革新進步，老一輩因其經驗體系不符合日新月異的時代發展要求，其知識傳授的角色和權威的地位逐漸被青年替代，同時青年將知識輸送給比他們年齡大的老一輩人。東盟青年群體作為東盟社會中年輕活躍的力量，在“后喻文化”時代逐漸從簡單的社會過渡中分離出來，并擺脫受教者和等待者的身份約束，在代際傳遞層面被賦予獨立和有價值的個體意義，成為推動東盟社會發展、經濟進步和文化創新的重要力量。

早在20世紀60年代，新加坡就開始制定和推行較為系統的“青年成長政策”，從政府、社會、經濟及教育四個層面推動新加坡的青年成長。1991年，馬來西亞內青年體工部開展國家青年發展計劃，旨在通過實施愛國、健康、卓有成就及復合青年等計劃全面引導青年參與國家發展。2007年，越南共青團在政府的支持和幫助下，啟動“青年創業村”項目，以多方合作、發揮團屬職業培訓體系的功能，極大地拉動了當地青年的就業。2017年，東盟發布首個《東盟青年發展指數報告》，對于青年群體在教育、健康、就業、機會及社會參與度等方面，給予明確的指導性發展意見，更加明確青年群體在社會發展和經濟進步方面的重要地位和作用。新加坡總理吳家棟曾在青年節的開幕式上講道：“新加坡的年輕人多了解國際局勢的發展，并且繼續塑造新加坡政治和諧、經濟穩固的形象，能夠實現把新加坡建設成為一個優雅的社會的目標。”[4]

“后喻文化”時代使東盟青年身上集中呈現出作為主體人的地位轉變，這一轉變與國內發展以及國際格局的變動交匯在一起，使青年成為參與政治活動的重要力量。根據《越南共產黨章程》，胡志明共產主義青年團最高權力機構的全國代表大會每5年召開一次，中央執行委員會在大會中選舉產生，在此基礎上產生常務委員會和書記處。與此同時，泰國青年的政治參與水平呈上升趨勢，在1990至2015年間，“在泰國大選中有權選舉者和投票者的青年人所占的比例也越來越多，每年大概增加2%。”[5]2017年，在越南的若開邦襲擊事件中，民意調查顯示，“相較于老年人說，青年人更支持聯合國讓若開邦的孟加拉人擁有平等公民身份的提議。”[6]在國內民族問題方面，緬甸的青年群體表現出更多的包容性和前瞻性。從東盟國家的青年發展趨勢來看，青年群體已將自我發展與國家發展相聯系，在選舉、民生、政府執政及民族問題等領域，擁有越來越高的責任感和自覺參與意識。

習近平總書記指出：“世界的未來屬于年輕人。人類的希望很大程度上寄托在全球青年的有理想和擔當上，他們是推動世界和平與發展持續向前的強大力量。”東盟青年在自覺參與國內社會發展和政治變革的基礎上，是否能夠將發展的眼光從國內拓展到國外，以平等和真誠的交往態度看待中國-東盟的戰略合作，以不同于老一輩人的視野正視西方語境中的“中國威脅論”“文明沖突論”及“歷史終結論”等異質論調，并對“一帶一路”建設持開放包容的態度，已經成為中國-東盟戰略合作和區域安全不得不考慮的一個重要因素。

三、東盟青年是推動中國-東盟區域一體化的持續力量

自2016年9月《東盟互聯互通總體規劃2025》實施以來，中國—東盟繼續加強傳統能源、食品和農業原材料等項目的經貿合作，并在“一帶一路”倡議的框架下，將合作范圍拓展到可再生能源、裝備制造產業、電子信息產業等現代工業等領域。中國-東盟區域一體化呈現良好發展態勢。對于受過系統教育的東盟青年群體來說，寬范圍、深層次的合作給他們提供了更多的就業選擇。特別是在精深科技、創新技術及產能升級方面的區域合作，給他們的發展前景提供了更多動力，使他們愿意在中國-東盟區域一體化進程中發揮自己的作用。

據教育部官網的數據統計，截止到2018年，在來華留學生源地排前15位的國家中，泰國占據第二位，來華留學的人數規模占總人數的5.81%[10]，印度尼西亞、老撾、越南、馬來西亞也榜上有名。此外，東盟國家的留學生傾向于選擇“文學專業和醫學專業，尤其以漢語言文學為主”。越南留學生認為，“在越南，好的工作機會和工資待遇比較青睞既懂英文又懂中文的人。”[7]同時，學者通過對“一帶一路”沿線10國的留學生對中國形象認知的實證研究發現，東南亞來華留學青年認為，中國國家身份的首要定位是負責任的全球性大國。中國國際地位和在世界經濟中作出的貢獻得到東南亞留學生的認可。2019年，中國共青團統計數據顯示，截止當年4月共計53期東盟青年干部培訓班在中國國際青年交流學院舉辦，來自東盟各國的2100余名青年干部參加培訓。學員們通過到中國各地考察社會發展、經濟建設、扶貧成效及青年創新創業等情況，感受中國治理體系和治理能力的現代化，并對“一帶一路”倡議下中國-東盟的發展前景進行良好預判。近期，學者通過對老撾來華留學生群體中的外交、公安、軍隊、經濟領域的精英階層調研發現，在秩序共建領域內，能夠影響老撾在華精英青年對于“一帶一路”倡議認知的顯著因素有兩方面，分別為利益合作與風險領域。意味著在目前中國—老撾關系繼續保持升溫、雙邊貿易持續增長的狀態下，“一帶一路”建設如果能夠持續為老撾民眾帶來社會福利、經濟發展和就業問題改善，并且在不影響本土國家安全的前提下，老撾的青年精英階層將會為持續促進中國-老撾的戰略伙伴關系和區域一體化作出努力。

受儒家文化圈的影響，東盟地區的青年群體因國家的文化發展脈絡與中國有共通之處，能夠在物質、制度、行為和精神層面追溯到共同的歷史記憶，因而能夠產生共鳴。歷史上的文化一體化使他們能夠更好地理解中國的“一帶一路”倡議，比前一輩人擁有更廣闊的國際視野和創造力，以及對美好生活的強烈向往，則使他們成為促進中國-東盟區域一體化建設的橋梁和紐帶。

四、東盟青年是影響中國-東盟區域安全治理的隱形因素

在經濟全球化的發展過程中，中國與東盟既面臨著自貿區升級、能源與貿易合作、港口互聯互通、軍事防務、地區沖突等傳統安全問題，也面臨著人口發展、環境惡化、恐怖主義等非傳統安全問題。同時，中國-東盟還面臨著南海爭端等特殊的歷史問題。雖然南海爭端是中國與局部東盟成員國之間的雙邊歷史問題，卻一直是影響中國與東盟深化合作的不安定因素，“本質是戰略利益和戰略資源爭奪的體現”，其關鍵在于美國以重返亞太的姿態高調介入，致使在中國-東盟的外交歷史上，出現特殊問題影響歷史問題的良性解決，導致雙方在部分時期合作不暢。傳統安全問題、非傳統安全問題以及歷史遺留問題都成為中國-東盟安全治理的主要對象。

東盟青年群體雖然在理解中國方面有著先天的歷史基礎和后天的現實需要，但因青年本身所具有批判性、革命性和超越性等特征，在資源分配失衡和社會經驗不足的情況下，容易被煽動利用從而引發極端民族主義和宗教主義等暴力行為。“一帶一路”沿線的東盟國家本來就涉及到宗教、民族、習俗等多元文化體系，以及政治制度、治理能力、歷史遺留等多種問題。文化差異的復雜性和地區形勢的多樣性，結合青年群體不穩定的特征，很容易成為“一帶一路”倡議推進的阻力。據統計，2010年前后“越南約有67%的青年學生因南海爭端問題，在中國駐越南大使館外面進行游行示威活動。”[8]青年群體針對中國的民族主義情緒，成為越南政治精英、知識精英以及輿論媒體的主要煽動對象。2012年，菲律賓20歲左右的青年成為馬尼拉“反華大游行”的主要參與群體。此外，青年群體更注重自我導向，追逐成功，具有顯著的參與社會意識，并在認知社會不公平方面意識強烈。如果他們對現實的社會福利分配和上升通道不滿的話，會出現挑戰國內合法政府的行徑。2013年，柬埔寨大選時引發“天天示威”活動，是該國歷史上以青年為主體的、影響最為嚴重的游行示威活動。這種“零和”的街頭暴力政治導致柬埔寨的政府機構功能一度失靈，并影響到與柬埔寨有合作的其他國家和機構利益。

同時，膨脹的失業青年為區域安全治理帶來隱患。東盟國家除了新加坡和泰國已經步入老年型社會，大部分國家都是以青壯年人口為主，勞動力儲備豐富。但自2008年金融危機以來，經濟全球化遭遇“冷風”，世界經濟和國際貿易增長緩慢，東盟國家的發展遭遇阻力，青年就業成為東盟發展的挑戰性問題。據國際貨幣基金組織IFS數據顯示，2012—2016年期間，菲律賓、文萊和印度尼西亞的總失業率一度在7%的“警戒線”周圍徘徊。其中，2016年，日內瓦國際勞工組織公布的調查報告指出“東南亞及太平洋地區的青年失業人口上升到800萬，失業率達到13%。”而且東南亞地區的青年還面臨著“就業貧困和代替老年人成為最易遭受貧困的高危人群的威脅”[9]。2017年，中國國際青年交流學院以越南青年干部為研究對象進行實證調研，結果顯示“就業問題”成為困擾他們的主要問題，排在“生存壓力”和“社會尊重”之前，63.8%的越南青年認為找工作具有一定難度。2018年菲律賓的技術與職業教育培訓部門數據顯示，盡管菲律賓職業技術教育與培訓的畢業生合格率達到了88.0%,但就業率仍然處于60.9%的較低水平。假設菲律賓、印度尼西亞、越南、文萊等東盟國家的經濟發展水平增速較低，工業化和科技化進程滯后于城鎮化，“點燃社會矛盾導火線的因素很可能是持續膨脹的失業青年，從而波及到周邊國家，造成地區動蕩和形勢不穩”[8]。

對社會的長遠發展而言，青年群體是繼往開來的重要力量。但是在特定的政治、文化和外交結構中，如果將青年批判性、革命性和超越性群體特征作為導火索，那么“青年既是社會財富，也可能是國內革命”。在國際格局多極化、經濟發展全球化和社會進步信息化的今天，時代變革和人生轉折疊加，繁榮紅利和社會壓力并存，青年既可以是社會發展的中堅力量，也可能是影響國家安全的導火索。2019年，由香港青年群體組成的激進分離勢力，成為香港暴力沖突事件中的主要力量。推此及彼，在中國-東盟關系持續升溫、雙邊貿易持續增長的情況下，東盟青年一代的民心通不通，是否存在著仇華、反華情緒，直接關系到雙方共建利益、責任和命運共同體的時效和成效。

中國-東盟共建“一帶一路”是一項長遠的工程，單憑一朝一夕之力并不能實現，需要幾代人共同努力，從這個意義而言，龐大的東盟青年群體是需要持續爭取的民意基礎。從東盟的社會發展角度來看，青年群體逐漸打破老一輩人的傳統權威，成為價值觀轉變的引領者，甚至是政治活動的主導者。從區域發展角度來看，青年群體因教育程度和國際視野占據獨特優勢，且所處的歷史文脈圈層與中國文化相近，加上自身職業發展的需要，所以能夠理解中國并成為提升中國-東盟區域一體化的重要力量。但是從區域安全治理的角度來講，東盟青年群體由于缺乏社會經驗和理性判斷，在感受就業壓力、社會不公和輿論誤導時容易被煽動，極易引發青年運動、街頭政治以及輿論示威等暴力，成為影響中國-東盟雙方民意相通的阻礙因素。因此，中國需要重視東盟青年群體在“一帶一路”倡議中的重要作用，提升雙方青年交往的層次和深度，避免“獵奇”和“刻板”式的青年交往，在提取雙方青年所能共享的歷史記憶和實證調研的基礎上，真正了解彼此的心理需求和現實愿望，使交往的效果直達人心，從而使其從感情層面認同“一帶一路”倡議，為中國-東盟民意相通奠定積極而持續發展的基礎。